Atelier scientifique « Décentralisation et délégation dans la révolution organisationnelle Lean »

Le matin du 5 décembre 2024, à Hanoï, le ministère de l'Intérieur s'est coordonné avec l'Association vietnamienne des sciences administratives pour organiser un atelier scientifique sur « Décentralisation et délégation dans la révolution de rationalisation de l'appareil organisationnel ». Le vice-ministre de l'Intérieur Truong Hai Long et le Dr Tran Anh Tuan, président de l'Association vietnamienne des sciences administratives et ancien vice-ministre de l'Intérieur, ont coprésidé l'atelier.

Le vice-ministre de l'Intérieur Truong Hai Long et le Dr Tran Anh Tuan, président de l'Association vietnamienne des sciences administratives, ont présidé l'atelier.

Ont participé à l'atelier des dirigeants et d'anciens dirigeants d'un certain nombre de ministères et de branches centraux et locaux, des scientifiques, des experts et des dirigeants d'un certain nombre d'unités relevant du ministère de l'Intérieur.

Le vice-ministre de l'Intérieur Truong Hai Long a prononcé le discours d'ouverture de l'atelier.

S'exprimant à l'ouverture de l'atelier, le vice-ministre de l'Intérieur Truong Hai Long a déclaré que la question de la décentralisation et de la délégation dans la gestion de l'État est l'un des contenus importants pour définir les pouvoirs à chaque niveau, améliorer l'efficacité et l'efficience des activités de gestion de l'État, en particulier dans le contexte de la construction et du perfectionnement de l'État de droit socialiste du Vietnam.

Le document du 13e Congrès national du Parti affirme : « Promouvoir la décentralisation, la délégation de pouvoir, définir clairement les responsabilités entre le gouvernement et les ministères et branches ; entre le gouvernement, les ministères et branches et les autorités locales ; surmonter complètement les chevauchements de fonctions, de tâches et de pouvoirs ; assurer une gestion unifiée de l'État ; en même temps, promouvoir le rôle proactif, créatif et le sens des responsabilités de chaque niveau et de chaque branche ».

Le vice-ministre a déclaré qu'après 7 ans de mise en œuvre de la résolution n° 18-NQ/TW sur l'innovation et la réorganisation du système politique pour le rationaliser et fonctionner de manière efficace et efficiente, avec de grands efforts et une grande détermination, la mise en œuvre de la résolution a obtenu des résultats importants, créant initialement des changements positifs dans l'innovation et la réorganisation de l'appareil, améliorant l'efficacité et l'efficience des opérations des agences, unités et organisations du système politique.

Cependant, l'organisation de l'appareil politique souffre encore d'un manque de synchronisation et d'exhaustivité, et ne s'accompagne pas d'une rationalisation des salaires ni d'une amélioration de la qualité du personnel, des fonctionnaires et des agents publics. L'organisation du système politique demeure complexe, avec de nombreux niveaux et centres d'intérêt ; les fonctions, les tâches, les pouvoirs et les relations de travail de nombreux organismes et unités organisationnelles manquent de clarté et se chevauchent encore. Parfois, des prétextes sont invoqués pour justifier certaines actions, parfois des tâches sont négligées.

En particulier, la décentralisation et la délégation de pouvoir entre le gouvernement central et les autorités locales ne sont pas substantielles, synchrones, raisonnables et ne répondent pas aux exigences de la nouvelle ère, ralentissant le processus de développement du pays, conduisant à un mécanisme de demande-octroi, qui donne facilement lieu à la corruption, au gaspillage et à la négativité.

Le vice-ministre Truong Hai Long a souligné qu'en réponse aux exigences urgentes de la révolution pour rationaliser l'appareil, la promotion de la décentralisation et de la délégation entre le gouvernement et les autorités locales joue un rôle clé, créant une force motrice pour le développement, et constitue une condition préalable à l'organisation d'un appareil « rationalisé - allégé - fort - efficace - efficient - efficace » comme dirigé par le secrétaire général To Lam, assurant la construction d'une gouvernance nationale efficace, une gestion unifiée du gouvernement et promouvant le rôle, la responsabilité et l'efficacité des autorités locales.

La décentralisation et la délégation sont des éléments clés de la rationalisation de l'appareil, et revêtent une importance capitale. Une bonne mise en œuvre permettra d'éliminer les chevauchements et les lourdeurs administratives, de réduire les niveaux intermédiaires, d'accroître les responsabilités et de créer des conditions favorables aux citoyens et aux entreprises. Pour ce faire, il est nécessaire de changer radicalement les mentalités afin que les autorités locales puissent être proactives, créatives et améliorer leur autogestion et leur responsabilité. De plus, la décentralisation et la délégation sont toujours associées à la capacité du personnel, à une bonne préparation des ressources, à la responsabilisation et aux mécanismes de contrôle du pouvoir.

Selon le vice-ministre Truong Hai Long, l'atelier constitue un espace scientifique précieux pour écouter les dirigeants, anciens dirigeants, experts, scientifiques et gestionnaires échanger leurs théories et pratiques sur la décentralisation ; le modèle d'organisation et de fonctionnement des collectivités locales pour promouvoir la décentralisation, répondre aux exigences de la gouvernance nationale, contrôler le pouvoir de l'État et trouver des solutions pour surmonter les obstacles et l'état actuel de la décentralisation. Ainsi, il permettra de synthétiser, de formuler des recommandations, des propositions et des solutions pour une mise en œuvre plus efficace de ce mécanisme, créant ainsi un terrain propice à l'innovation et à la recherche de solutions pour une mise en œuvre efficace.

Dans le même temps, nous pensons que l'atelier permettra d'obtenir des résultats pratiques, de mettre en évidence des arguments et des preuves solides et de contribuer de manière significative à la mise en œuvre réussie du processus de promotion de la décentralisation et de la décentralisation dans le contexte de la révolution en rationalisant l'appareil organisationnel, créant ainsi les prémisses de l'innovation et du développement du pays entrant dans une nouvelle ère, l'ère de l'essor du peuple vietnamien.

Le Dr Tran Anh Tuan, président de l'Association vietnamienne des sciences administratives, a prononcé un discours liminaire lors de l'atelier.

Dans son introduction à l'atelier, le Dr Tran Anh Tuan, président de l'Association vietnamienne des sciences administratives et ancien vice-ministre de l'Intérieur, a déclaré que la décentralisation et la délégation de pouvoirs au sein de l'appareil d'État, du niveau central vers les niveaux locaux, étaient essentielles. Elles favorisaient l'initiative, l'autodétermination, l'autonomie et la responsabilité des collectivités locales, tout en garantissant l'unité de gestion du gouvernement central. Une décentralisation et une délégation de pouvoirs judicieuses favoriseraient le développement et atteindraient l'objectif « raffiné, compact, fort, efficace » de l'ensemble du système politique. Au contraire, elles entraveraient le développement de chaque collectivité et de l'ensemble du pays.

Selon le Dr Tran Anh Tuan, au Vietnam, dans cette révolution de rationalisation de l'appareil organisationnel, la décentralisation et la délégation entre le gouvernement central et les collectivités locales constituent un enjeu urgent et essentiel, une avancée stratégique qui permettra à chaque localité et à l'ensemble du pays d'entrer dans une ère de développement dynamique. Il est donc nécessaire d'adopter une approche pertinente en termes de réflexion, de sensibilisation et de pratique en matière de décentralisation et de délégation.

Dans notre pays, la Constitution de 2013 prévoit la division du travail, la décentralisation et la délégation des pouvoirs. Les missions et les pouvoirs des collectivités locales sont déterminés sur la base de la répartition des compétences entre les organismes centraux et locaux de l'État et de chaque niveau de gouvernement local.

Actuellement, la réflexion et la prise de conscience de la décentralisation et de la délégation entre les niveaux central et local tardent à évoluer pour s’adapter aux exigences du mécanisme du marché, de l’État de droit, de la gouvernance nationale, de la révolution des technologies de l’information et de la transformation numérique.

« On peut dire que la décentralisation n'a rien changé ; elle s'est concentrée uniquement sur la décentralisation et la délégation. Décentralisation et délégation ne sont que des formalités. En réalité, nous devons toujours recueillir des avis, parvenir à un consensus et parvenir à un accord avant de prendre une décision… Chacun a des droits, mais personne n'est responsable », a déclaré le Dr Tran Anh Tuan.

Le Dr Tran Anh Tuan a également déclaré que pour contourner les obstacles et les blocages liés à la décentralisation et à la délégation de pouvoirs, de nombreuses localités ont cherché par tous les moyens à « demander l'autorisation de tester » des mécanismes et des politiques spécifiques, supérieurs aux dispositions légales en matière de décentralisation, de délégation de pouvoirs et d'autorisation. Trop de spécificités disparaîtront et créeront des inégalités pour les autres localités.

Dans la révolution de rationalisation de l'appareil organisationnel, en plus de restructurer la structure organisationnelle du gouvernement et des gouvernements locaux pour qu'elle soit rationalisée, efficace et efficiente, il est nécessaire de promouvoir la décentralisation et la délégation entre les gouvernements centraux et locaux.

Le Dr Tran Anh Tuan a également suggéré certains contenus sur lesquels se concentrer pour discuter lors de l'atelier, notamment :

Premièrement, les questions fondamentales de la décentralisation, de la délégation et de l’autorisation : concepts, principes ; la nécessité de promouvoir la décentralisation et la délégation dans le contexte actuel.

Deuxièmement, lors de la mise en œuvre de la décentralisation, quelle est la relation entre le gouvernement et les autorités locales ? Que fait le gouvernement ? Que font les collectivités locales ? Comment le gouvernement met-il en œuvre l’unité dans la gestion et l’administration nationales ? Comment les autorités locales résolvent-elles leurs « problèmes » grâce à la décentralisation ?

Troisièmement, déterminer un modèle d’organisation du gouvernement local adapté aux caractéristiques urbaines et rurales avec décentralisation et délégation pour « l’autogestion » dans le sens de « la décision locale, l’action locale, la responsabilité locale ».

Quatrièmement, sur l'autorité dans la direction collective avec les pouvoirs et les responsabilités des chefs dans l'organisation des agences administratives de l'État, du gouvernement aux comités populaires à tous les niveaux.

Cinquièmement, contrôler le pouvoir des collectivités locales dans la promotion de la décentralisation. Quels sont les rôles et responsabilités du gouvernement dans la mise en œuvre de l'unité de l'administration de l'État dans la promotion de la décentralisation ?

L'ancien vice-président de l'Assemblée nationale, Phung Quoc Hien, a pris la parole lors de l'atelier.

S'exprimant lors de l'atelier, l'ancien vice-président de l'Assemblée nationale, Phung Quoc Hien, a déclaré que la décentralisation et la délégation de pouvoir sont des politiques importantes et judicieuses de notre Parti et de notre État. Cependant, il est nécessaire d'en avoir une compréhension juste et suffisante, et, parallèlement, d'étudier la manière d'éliminer les niveaux intermédiaires pour s'adapter au développement et à la situation socio-économique du pays. De plus, la décentralisation et la délégation de pouvoir doivent toujours être associées à la responsabilité, au contrôle du pouvoir de haut en bas, au contrôle horizontal, au contrôle ascendant et à l'autocontrôle.

L’ancien ministre de l’Information et des Communications, Le Doan Hop, a prononcé un discours lors de l’atelier.

L'ancien ministre de l'Information et de la Communication, Le Doan Hop, a déclaré que la décentralisation devait réduire la charge de travail des supérieurs, y compris du gouvernement. Parallèlement, il est nécessaire de renforcer l'autorité des subordonnés, d'accélérer l'avancement des travaux et de garantir trois éléments clairs : « un travail clair, des personnes claires et des responsabilités claires ». La décentralisation doit respecter cinq principes :

Le premier principe est que le niveau qui reçoit suffisamment d'informations sera prioritaire pour prendre les décisions. Deuxièmement, le niveau directement responsable sera celui qui prendra les décisions. Troisièmement, le niveau qui comprend les cadres et qui est le plus proche d'eux sera celui qui prendra les décisions. Quatrièmement, la décentralisation dépend de l'éthique, des compétences et de la confiance des cadres. Décentraliser sans sélectionner les cadres est très dangereux, et leur déléguer des pouvoirs sans personnes qualifiées est dangereux. Cinquièmement, lors de la décentralisation, nous devons prêter attention à trois questions importantes : les finances, les effectifs et les cadres.

L'ancien ministre de l'Intérieur, Tran Van Tuan, a déclaré que la décentralisation et la délégation devaient reposer sur une gouvernance nationale et déterminer comment décentraliser raisonnablement l'État, le marché et la société. Dans ce contexte, que fait l'État, que fait le marché et que fait la société ? Ce qui doit être socialisé, l'État doit le socialiser pour que la société puisse le faire. En déterminant ce que fait l'État, nous pouvons alors déterminer ce que fait le gouvernement central et ce que fait la collectivité locale. L'État doit se concentrer sur ce que le marché et la société ne peuvent pas faire.

Selon M. Nguyen Van Thang, ancien secrétaire du comité du parti du district de Tay Ho, ville de Hanoi, les questions de décentralisation et de délégation que le gouvernement a traitées dans un passé récent doivent être examinées pour voir si les localités ont bien réussi, et les causes des problèmes qui n'ont pas été bien résolus doivent être clairement identifiées pour les surmonter ; en même temps, continuer à construire de nouvelles zones qui doivent être décentralisées et déléguées sur la base d'une enquête sur la capacité des localités à décentraliser et à déléguer de manière appropriée.

M. Thang a également souligné que la décentralisation exige la constitution d'une équipe de cadres, une définition claire des lieux d'affectation, de l'efficacité, des effectifs et des tâches à accomplir. Il est également nécessaire de vérifier et de superviser le respect de la loi. Les points restants doivent être étudiés et modifiés en conséquence, notamment les lois directement liées, telles que la loi sur l'organisation du gouvernement, la loi sur l'organisation des collectivités locales et la loi sur les cadres et les fonctionnaires.

Français En outre, les experts et les scientifiques ont également échangé et discuté de nombreux contenus liés à la décentralisation et à la délégation lors de l'atelier : concepts, principes, contenus, nécessité de la décentralisation et de la délégation dans le contexte actuel ; détermination des critères de décentralisation et de délégation ; mécanisme de décentralisation et de délégation ; assurer la synchronisation et l'unité des exigences de gestion mais doit assurer le respect des règlements du Parti, garantir les droits et les intérêts de l'État et du peuple dans la décentralisation et la délégation ; décentralisation et délégation horizontalement, verticalement et au sein des agences ; la décentralisation et la délégation doivent être associées aux régimes de ressources financières et humaines ;... En outre, les experts et les scientifiques ont également approuvé la proposition du ministère de l'Intérieur d'étudier et d'inclure des réglementations sur la décentralisation et la délégation dans les prochaines lois modifiées : la loi sur l'organisation du gouvernement, la loi sur l'organisation du gouvernement local et la loi sur les cadres, les fonctionnaires et les lois connexes.

Le vice-ministre Truong Hai Long a prononcé un discours de clôture lors de l'atelier.

Dans son allocution de clôture, le vice-ministre Truong Hai Long a remercié respectueusement les dirigeants, experts, scientifiques et gestionnaires pour leurs contributions constructives, responsables et enthousiastes à l'atelier scientifique « Décentralisation et délégation dans la révolution de rationalisation de l'appareil organisationnel », contribuant ainsi à l'élaboration du contenu et du programme proposés. Ce faisant, il a permis de clarifier et de résoudre de nombreuses questions théoriques et pratiques liées à la mise en œuvre de la décentralisation et de la délégation entre les niveaux central et local au Vietnam aujourd'hui.

Il s’agit d’une base importante pour le ministère de l’Intérieur, dans son rôle d’organisme de conseil et d’élaboration des politiques, pour examiner, rendre compte aux autorités compétentes, élaborer et modifier les documents et réglementations pertinents de manière précise et appropriée, conformément aux conditions pratiques actuelles.