Consolidation des réglementations en matière d'aménagement urbain et rural

La semaine dernière, le projet de loi sur l'aménagement urbain et rural a été soumis à l'Assemblée nationale . Ce texte intéresse particulièrement les électeurs et les députés, notamment par ses solutions pour contrôler, gérer et développer les zones urbaines et rurales en vue d'un développement harmonieux et durable, ainsi que par son intégration efficace entre ces espaces.

Des députés de l'Assemblée nationale assistent à une réunion sur le projet de loi relatif à l'aménagement urbain et rural, le 20 juin 2024. (Photo : DANG KHOA)

Après avoir entendu les rapports de l'organe de rédaction et de l'organe de révision à l'Assemblée nationale, et après des délibérations en groupes, la majorité des députés ont convenu que le projet de loi vise à institutionnaliser l'orientation du Parti et de l'État en matière de perfectionnement des politiques et des lois d'aménagement du territoire, et d'amélioration de la qualité de la planification afin de répondre aux exigences du développement durable. Selon l'exposé du gouvernement, le projet de loi sur l'aménagement urbain et rural a été élaboré pour créer un cadre juridique, un outil de gestion synchrone, global et unifié, permettant de remédier aux lacunes, limitations, insuffisances, difficultés et obstacles rencontrés dans la pratique. Concernant le contenu de cette loi, la Commission des affaires économiques de l'Assemblée nationale a souligné la nécessité d'éliminer résolument toute mentalité de compromis, tout mécanisme de « demande-don » et toute prise en compte des « intérêts particuliers » dans l'élaboration, l'ajustement et le complément de la planification, facteurs qui entraînent une lenteur dans la mise en œuvre des projets. Concernant les points essentiels, la consolidation des réglementations relatives à l'aménagement urbain et rural suscite un vif intérêt. Le député Le Huu Tri (délégation de Khanh Hoa) et plusieurs autres délégués ont souligné que l'intégration de la loi sur l'aménagement urbain et de la loi sur la construction dans le cadre de cette nouvelle loi permettra de remédier à de nombreuses lacunes du système actuel d'aménagement. En effet, dans les zones où coexistent de nombreux plans, il existe souvent des chevauchements. Selon eux, ce projet de loi définit les politiques visant à structurer le système d'aménagement urbain et rural aux niveaux national, provincial, de district et communal ; il prévoit des dispositions relatives à l'ordre et aux procédures d'élaboration, d'évaluation et d'approbation des plans ; des règles concernant le choix des bureaux d'études, les sources de financement et d'autres dispositions pertinentes afin d'améliorer la qualité et la faisabilité de la planification ; et il garantit le droit d'accès et de diffusion d'informations sur l'aménagement urbain et rural. Ces politiques devraient permettre de remédier aux lacunes du secteur de l'aménagement, de renforcer la connexion entre les espaces urbains et ruraux et de soutenir le développement global des localités, des régions et de l'ensemble du pays. S'exprimant au sein du groupe, la vice-présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Thanh, a suggéré de se concentrer sur le développement de la planification urbaine à petite échelle (types 4 et 5) et des zones périurbaines. L'impératif est de ne pas rompre le fossé entre développement urbain et rural. Selon elle : « L'un des principes est que toute action doit s'inscrire dans un plan, une stratégie. L'essentiel est de concevoir et d'organiser la mise en œuvre de ces plans de manière à éviter les chevauchements, afin de simplifier la gestion et le processus d'exécution. Cela permet d'éviter les gaspillages de ressources financières liés à la planification et aux procédures à soumettre à tous les niveaux et secteurs, des démarches chronophages et peu efficaces. » Concernant la nécessité de perfectionner les institutions et les politiques, la vice-présidente a souligné l'importance d'une approche multisectorielle et inclusive, dotée d'une vision stratégique globale et à long terme, respectueuse des lois du marché et des principes du développement durable. Dans un contexte d'urbanisation croissante, il est impératif que celle-ci n'affecte pas les zones rurales, où se préserve l'identité culturelle unique du pays. Concernant le système d'aménagement urbain et rural stipulé à l'article 3 du projet de loi, le député Nguyen Van Manh (délégation de Vinh Phuc ) a suggéré que l'organisme de rédaction étudie et complète l'évaluation de la conformité de la planification avec la loi sur l'investissement, la loi foncière, la loi sur la construction, etc., afin d'assurer la cohérence des conditions et des principes d'application des niveaux de planification lors de l'évaluation des projets d'investissement par les organismes d'État. De nombreux députés à l'Assemblée nationale ont suggéré qu'en matière d'aménagement urbain et rural, il est nécessaire de clarifier l'ordre de priorité des différentes planifications afin de faciliter leur application lors de la mise en œuvre de projets d'investissement liés à l'utilisation des sols. On estime que le projet de loi a actualisé les tendances de développement des nouvelles zones urbaines. Cependant, le député Phan Van Mai (délégation de Hô Chi Minh-Ville) a déclaré qu'il existe encore de nombreux nouveaux modèles urbains, tels que les zones urbaines de services industriels, les zones urbaines du savoir créatif, les zones urbaines multicentriques, les zones urbaines satellites, les zones urbaines de gare, etc. En matière d'aménagement rural, on observe actuellement des tendances à la création de « villages dans la ville », de zones urbaines vertes, de zones urbaines écologiques, etc. Concernant d'autres aspects relatifs à l'application des technologies à la gestion des problématiques de développement urbain et rural, tels que le traitement des déchets, le traitement des eaux usées, la gestion des inondations, l'adaptation au changement climatique, etc. Afin de préserver les éléments naturels et écologiques et d'atteindre les objectifs de développement durable, le Comité de rédaction doit poursuivre ses recherches approfondies pour élaborer une réglementation complète et précise, prenant en compte les nouvelles tendances du développement urbain. Le délégué Tran Van Tien (délégation de Vinh Phuc) et de nombreux autres délégués ont constaté que, dans de nombreuses localités, la réglementation en matière d'aménagement du territoire reste fragmentée, mentionnée dans plusieurs lois, et que son application concrète est difficile. L'enjeu principal de l'élaboration de cette loi est de simplifier drastiquement les procédures administratives, d'améliorer résolument le climat des affaires et des investissements, de placer les citoyens et leur qualité de vie au cœur du projet, et de bâtir une culture et une civilisation urbaines comme fondements du développement. Les délégués ont également suggéré d'examiner attentivement les traités internationaux relatifs aux droits civils, politiques, économiques, culturels et sociaux, afin d'affirmer clairement que les dispositions de la loi contribuent à la réalisation des objectifs de développement durable (ODD).

Il est nécessaire de renforcer la décentralisation et la délégation de pouvoirs en matière d'établissement, d'évaluation, d'approbation et d'ajustement des plans, et de poursuivre la révision et la simplification des procédures administratives liées à la planification. (Délégué Tran Hoang Ngan , Délégation de Hô Chi Minh -Ville) Il est nécessaire de compléter la réglementation relative à la responsabilité de publier et de communiquer de manière transparente les informations concernant l'obtention et l'utilisation des aides pour les activités de planification. (Déléguée Tran Thi Hong An , Délégation de Quang Ngai) Il est nécessaire de garantir le caractère dynamique, ouvert et orienté de la planification générale, plutôt que sa rigidité, qui restreint l'espace de développement des zones urbaines et rurales ; pour les plans de zonage et les plans d'aménagement détaillés, il est nécessaire d'assurer leur spécificité, leur rationalité, leur faisabilité et leur facilité de mise en œuvre. (Président de la Commission économique , Vu Hong Thanh )

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