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Le 28 juin, le ministère des Finances a annoncé que le taux de décaissement des investissements publics provenant de capitaux étrangers par les ministères et les administrations au cours des six derniers mois n'avait atteint que 27,2 % (3 225 milliards de VND). Cinq ministères et administrations sur onze ont effectué des décaissements.

Parmi ceux-ci, l'Académie vietnamienne des sciences et technologies a atteint un taux de plus de 47 %, le ministère des Transports de près de 31 %, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural de plus de 30 % ; deux ministères ont enregistré des décaissements très faibles : le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement avec un taux supérieur à 4 %, et le ministère de l'Éducation et de la Formation avec un taux supérieur à 5 %.

Au niveau local, le taux de décaissement n'a atteint que 7,6 % du budget prévu. Parmi ces 50 collectivités, 8 ont affiché un taux de décaissement supérieur à 15 %, tandis que 13 n'ont pas encore décaissé les fonds du budget central alloués aux financements complémentaires ciblés des collectivités locales.

Le ministère des Finances a souligné les raisons suivantes du retard dans le décaissement des capitaux d'investissement public provenant de prêts étrangers : le projet avait bénéficié d'une allocation de fonds et les procédures d'investissement avaient été finalisées, mais la mise en œuvre des travaux préparatoires à l'investissement (notamment : lenteur du déblaiement des sites, du relogement des populations, et signature incomplète des contrats de conception et de conseil, etc.) était lente ; l'ajustement lent des politiques d'investissement entraînait également des retards dans la signature des contrats ; l'obtention tardive des autorisations ou des approbations des promoteurs concernant les dossiers d'appel d'offres et les documents connexes était également problématique. « Il incombe au comité de pilotage du projet, à l'agence de gestion de projet et aux promoteurs de traiter ces problèmes », précisait clairement le rapport du ministère des Finances.

L'une des recommandations du ministère des Finances est que les autorités compétentes examinent en détail l'affectation des budgets prévisionnels à chaque projet, afin de s'assurer de leur adéquation avec l'état d'avancement et les besoins de décaissement. Il convient de concentrer les capitaux sur les projets dont les décaissements progressent bien, sur les projets prioritaires à achever rapidement ou sur le point de l'être. Si un projet est dans l'incapacité de décaisser des fonds en raison de problèmes non résolus depuis trop longtemps, il est recommandé de l'annuler et de transférer son budget à un autre projet plus avancé. Parallèlement, les autorités compétentes doivent collaborer étroitement avec le ministère des Finances, le ministère du Plan et de l'Investissement et les organismes concernés afin de discuter rapidement avec les bailleurs de fonds en cas de difficultés, notamment pour les projets ayant subi des modifications. Elles doivent également mettre en place un système de rapports périodiques sur l'état des décaissements de l'APD, à destination du ministère du Plan et de l'Investissement et du ministère des Finances, conformément à la réglementation. Le ministère des Finances recommande en outre que le ministère du Plan et de l'Investissement synthétise les informations et en fasse rapport au Premier ministre, afin que ce dernier puisse prendre des mesures disciplinaires et recommander le non-versement des fonds pour l'année suivante tant que les problèmes du projet ne sont pas résolus.

Les causes et les solutions évoquées ci-dessus ne sont pour la plupart pas nouvelles et ont été maintes fois rappelées depuis des années concernant la lenteur des décaissements de capitaux d'investissement étrangers. Ces causes sont notamment souvent subjectives et liées à des facteurs humains. Pourquoi cette situation perdure-t-elle ? Le problème réside probablement dans un manque de discipline et de responsabilité.

Le décaissement des prêts d'APD, notamment des prêts étrangers à taux préférentiels, et l'investissement public en général jouent un rôle important dans l'objectif de croissance économique de 6,5 % en 2023. Ce constat figure également dans le rapport d'analyse socio-économique de la Commission économique présenté à la 5e session de la 15e Assemblée nationale. Cette commission a exhorté le gouvernement à mettre en œuvre avec détermination des solutions appropriées pour remédier aux causes de la lenteur des décaissements et ainsi favoriser le déblocage des capitaux d'investissement public.

Dans le communiqué du Bureau du gouvernement annonçant les conclusions du vice-Premier ministre Le Minh Khai sur le décaissement des fonds d'investissement public, il a également été précisé qu'en 2023, les résultats de ce décaissement serviraient de base à l'évaluation, à la rémunération, à la formation et à la promotion des fonctionnaires, ainsi qu'aux mesures disciplinaires à prendre à l'encontre des organisations et des individus qui ne remplissent pas leurs obligations pour des raisons subjectives ; et aux sanctions sévères à l'encontre des investisseurs irresponsables qui entravent le progrès. Ces sanctions, assorties de la crainte d'une responsabilisation des dirigeants à tous les niveaux et dans tous les secteurs, ainsi que des investisseurs, constituent une nécessité urgente face à la persistance, année après année, du constat amer et de la difficulté de la situation.

Selon QUANG MINH (SGGPO)

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