Inégalités croissantes

TP - Les frais de scolarité ne constituent qu'une des sources de revenus de l'éducation. Mais aujourd'hui, comme ils sont devenus la principale source de revenus des écoles, ce fardeau se déplace de l'État vers les citoyens.

TP - Les frais de scolarité ne constituent qu'une des sources de revenus de l'éducation. Mais aujourd'hui, comme ils sont devenus la principale source de revenus des écoles, ce fardeau se déplace de l'État vers les citoyens.

Par défaut, l'autonomie signifie l'autosuffisance.

Actuellement, les coûts de formation des universités publiques proviennent de diverses sources, notamment du budget de l'État, des activités de recherche scientifique, des transferts de technologie et des frais de scolarité. Ces derniers ne représentent donc qu'une partie des coûts de formation. Or, ils constituent actuellement entre 70 et 90 % des recettes des universités. Dans son rapport «  L'éducation pour la croissance », publié en août 2022, la Banque mondiale a constaté que le budget alloué par l'État vietnamien à l'enseignement supérieur ne représente actuellement que 4,33 à 4,74 % du budget total consacré à l'éducation et à la formation.

Étudiants inscrits en 2024. Photo : Nghiem Hue

Le Dr Le Truong Tung, président du Conseil universitaire de laFédération des provinces du Tibet (FPT) , a indiqué que, concernant les conditions d'autonomie et, plus particulièrement, l'autonomie financière, la loi de 2018 sur l'enseignement supérieur n'exige nulle part que l'autonomie des universités soit conditionnée par leur autosuffisance financière et l'absence de financement public. Or, dans les faits, l'application de cette loi se traduit par une autonomie conditionnée par l'absence de financement public pour les universités publiques. Ceci s'explique par deux raisons objectives. Premièrement, lors de la phase pilote d'autonomie menée depuis 2017, seules les universités performantes et disposant de ressources financières suffisantes pour équilibrer leurs recettes et leurs dépenses ont été sélectionnées. Idéalement, ce programme pilote aurait dû inclure des universités performantes, moyennes et en difficulté afin d'évaluer l'impact de l'autonomie sur leur développement avant toute généralisation. L'absence de standardisation de l'échantillon a engendré le modèle par défaut d'autonomie fondé sur l'autosuffisance, modèle qui prévaut actuellement. Deuxièmement, il existe une confusion entre « autonomie des établissements d'enseignement supérieur » et « autonomie des services publics », notion appliquée aux organismes de service public en général. Pour les organismes de service public, la réglementation de l'État stipule que le niveau d'autonomie est lié au niveau d'autosuffisance financière. Par conséquent, M. Tung a proposé que, lors de la modification de la loi sur l'enseignement supérieur, le ministère de l'Éducation et de la Formation clarifie ce point : l'autonomie des établissements d'enseignement supérieur est différente de celle des organismes de service public.

Pour que les frais de scolarité ne soient pas un fardeau

« Des frais de scolarité élevés ne sont pas une erreur. Ces frais doivent garantir la qualité de l'enseignement. Ce qui manque ici, c'est un mécanisme de soutien financier de l'État aux étudiants. »

M. Pham Hiep - Directeur de l'Institut REK de recherche pédagogique et de transfert de connaissances, Université de Chengdu.

Le Dr Pham Hiep, directeur de l'Institut REK de recherche et de transfert de connaissances en éducation de l'Université de Chengdu, soutient que les frais de scolarité doivent être envisagés sous deux angles. Premièrement, ils doivent être suffisants pour garantir la qualité de l'enseignement. Les calculs montrent qu'un montant raisonnable pour assurer une éducation de qualité représente environ 100 à 120 % du PIB moyen. Au Vietnam, cela correspondrait à environ 50 à 80 millions de VND par an et par étudiant. Ce niveau est équivalent aux frais de scolarité des programmes de haut niveau ou des universités autonomes. Deuxièmement, il s'agit de l'accès à l'éducation pour tous. Les chiffres mentionnés ci-dessus sont basés sur des moyennes, mais de nombreuses personnes vivant dans les zones rurales et montagneuses rencontrent des difficultés considérables. Le Dr Hiep explique que les étudiants de ces régions ont déjà du mal à passer les concours d'entrée spécialisés qui leur permettent d'améliorer leurs chances d'intégrer les meilleures universités. Une fois admis, les frais de scolarité constituent un second obstacle à l'accès à l'enseignement supérieur. Actuellement, certaines universités consacrent un pourcentage des frais de scolarité à l'octroi de bourses. « Mais cette approche est illogique. C'est comme prendre l'argent d'un parent pour le donner à l'enfant de l'autre afin qu'il puisse aller à l'école », a déclaré M. Hiep. Il a affirmé qu'il ne s'agissait pas d'une solution fondamentale. Selon lui, la solution la plus raisonnable et la plus durable est un investissement de l'État. Pour les universités autonomes, si l'État réduit ses dépenses courantes, ce budget devrait être consacré à des bourses d'études pour les étudiants défavorisés. Le montant de ces bourses devrait être conséquent. De plus, le montant des prêts étudiants devrait être augmenté. M. Hiep a calculé qu'en moyenne, les familles résidant hors de Hanoï investissent 10 millions de dongs par mois pour que leurs enfants puissent étudier dans les universités de Hanoï ou d'Hô-Chi-Minh-Ville. Le montant actuel des prêts étudiants, de 4 millions de dongs par mois et par étudiant, est insuffisant pour couvrir les frais de subsistance.

M. Hiep a estimé que la question actuelle des frais de scolarité aura des répercussions pendant les 15 à 20 prochaines années si des politiques appropriées ne sont pas mises en œuvre. Le problème ne réside pas dans la qualité de l'enseignement supérieur, mais plutôt dans les inégalités et les disparités entre les différentes professions. Alors que les frais de scolarité augmentent, les programmes de prêts étudiants restent limités et ne répondent pas aux besoins réels des étudiants. Cette augmentation des frais de scolarité doit également être mûrement réfléchie, car des frais élevés entraveront l'accès à l'enseignement supérieur pour les étudiants aux ressources financières limitées. De plus, face à des frais de scolarité élevés, parents et étudiants y voient un investissement pour l'avenir, ce qui les incite à choisir des filières et des domaines offrant de bonnes perspectives d'emploi et des revenus élevés après l'obtention du diplôme. Il en résulte que certains domaines essentiels au développement socio-économique et au développement durable, tels que les sciences fondamentales, affichent des frais de scolarité élevés et peinent à attirer les étudiants.

« Des frais de scolarité élevés ne sont pas en soi une erreur. Ils doivent garantir la qualité de l'enseignement. Ce qui fait défaut, c'est un mécanisme de soutien étatique aux étudiants », a déclaré M. Hiep. Il a cité l'exemple d'universités autonomes du Nord, comme l'Université des sciences et technologies de Hanoï et l'Université du commerce extérieur. Ces universités perçoivent des frais de scolarité pour rémunérer leurs enseignants de master entre 20 et 25 millions de VND par mois, pour un travail de 40 heures par semaine. La situation est différente dans les universités non autonomes, où les enseignants, bien que travaillant à temps plein, ne donnent que 2 à 3 cours par semaine et gagnent entre 6 et 7 millions de VND par mois. Ce n'est que lorsque les enseignants disposent de revenus suffisants pour vivre qu'ils peuvent exercer leur métier sereinement et se consacrer pleinement à leurs études. Mais à l'inverse, où est le soutien de l'État lorsque les universités deviennent autonomes ? À ce jour, ces universités ne disposent pas de budget régulier et aucun plan d'investissement prioritaire n'est annoncé, si bien que les frais de scolarité pèsent lourdement sur les parents et les étudiants.

À la lumière de cette analyse, M. Hiep a suggéré que l'État assume pleinement son rôle de gestionnaire et mette en œuvre des politiques spécifiques de soutien aux étudiants. Sans intervention budgétaire, M. Hiep a prédit que les inégalités dans l'enseignement supérieur se creuseraient, à commencer par les frais de scolarité.

NGHIEM HUE

Source : https://tienphong.vn/hoc-phi-dai-hoc-cao-tang-thuong-xuyen-keo-rong-bat-binh-dang-post1705114.tpo