Selon le rapport 2023 sur les flux juridiques des entreprises au Vietnam, récemment publié par la Fédération vietnamienne du commerce et de l'industrie (VCCI), les réformes, la simplification des procédures administratives et la réduction des coûts pour les entreprises sont fortement encouragées.
Le gouvernement, les ministères, les administrations et les collectivités locales ont déployé des efforts considérables pour lever les obstacles rencontrés par les entreprises. Toutefois, certains blocages juridiques persistent, engendrant des coûts supplémentaires et une baisse de la compétitivité pour de nombreuses entreprises.
Le monde des affaires espère que le gouvernement identifiera et « débloquera » rapidement le flux des politiques juridiques visant à soutenir les entreprises, créant ainsi un environnement d'investissement et commercial favorable à leur développement dans cette nouvelle période.
Obstacles juridiques
Selon la VCCI, en 2023, les agences centrales ont publié 16 lois, 98 décrets, 33 décisions et 510 circulaires, dont un certain nombre de politiques majeures telles que la loi foncière, la loi sur le logement et le projet de loi sur la taxe spéciale sur la consommation, qui ont suscité un vif intérêt et de nombreuses réactions de la part du public et des entreprises.
Par ailleurs, la VCCI a transmis aux organismes compétents près de 100 problèmes et lacunes relevés par les entreprises concernant la réglementation applicable à leurs investissements et activités. La plupart de ces recommandations ont fait l'objet d'un retour d'information et ont été prises en compte. Des plans de révision et de modification sont prévus afin de résoudre les difficultés rencontrées par les entreprises en matière de procédures administratives, de coûts, etc. On constate notamment une nette amélioration de la réflexion lors de l'élaboration des politiques et de leur mise en œuvre par les organismes de gestion, créant ainsi un environnement plus favorable aux entreprises.
Toutefois, certains problèmes persistent concernant l'élaboration des normes de construction relatives à la prévention et à la lutte contre l'incendie, l'inspection des marchandises en transit, le plafonnement des taux d'intérêt dans les transactions bancaires, etc. Ces problèmes n'ont pas été entièrement résolus et aucun consensus n'a été trouvé entre les organismes de gestion et les entreprises. Le président de la VCCI, Pham Tan Cong, a déclaré que la réduction et la simplification des conditions commerciales avaient été mises en œuvre avec vigueur, mais que leur application était moins rigoureuse qu'auparavant.
Il existe un paradoxe : lors de la rédaction de nouveaux documents juridiques ou de la modification et du complément de documents existants, des réglementations et conditions commerciales abusives apparaissent ou sont intégrées sous forme de sous-licences dans les normes techniques ou exprimées sous forme de certificats, alourdissant ainsi le fardeau des entreprises. Par conséquent, face à la dynamique constante des activités économiques, les organismes de gestion étatiques doivent lever cet obstacle et, simultanément, faire évoluer les mentalités vers la création d'institutions transparentes, ainsi que vers des réformes substantielles et radicales, afin de mettre en place des politiques plus adaptées et plus favorables aux entreprises, tant en matière de production que de commerce.
Le président de l'Association des entrepreneurs du Vietnam, Nguyen Quoc Hiep, a souligné la complexité et la lourdeur des procédures administratives d'investissement au Vietnam. Plus de 30 certifications sont requises pour se conformer à la réglementation, ce qui engendre des pertes de temps et d'argent considérables pour les entreprises. Par conséquent, une simplification en profondeur des procédures juridiques, une définition claire des responsabilités en matière de gestion administrative par le tribunal et une implication forte de tous les niveaux de gouvernement sont indispensables à la réussite de cette réforme.
Des coupes réelles et efficaces
En effet, ces dernières années, l'État a pris de nombreuses mesures pour remédier aux lacunes de sa politique, notamment en révisant et en modifiant des réglementations complexes. Le rapport du Bureau du gouvernement sur la réforme des procédures administratives indique qu'entre 2021 et 2023, 2 770 règlements, répartis dans 224 documents juridiques sur un total de 15 801 règlements d'entreprise, ont été mis à jour et publiés sur le portail de consultation et de recherche des règlements d'entreprise. Ces règlements ont ainsi été allégés et simplifiés.
Cependant, selon les experts, ces mesures ne font que masquer les problèmes, corriger quelques lacunes superficielles sans s'attaquer au problème de fond du système juridique. Le nombre de réglementations supprimées est très faible, voire inexistant, et ne concerne que des réglementations sans réelle incidence sur les entreprises. De plus, le nombre de réglementations envisagées pour une simplification ou une réduction est principalement établi sur la base de rapports administratifs, sans évaluation de la qualité de la réforme. Par conséquent, en réalité, les coûts de mise en conformité pour les entreprises ont certes diminué, mais de façon marginale.
Le Dr Nguyen Minh Thao, directeur du département Environnement des affaires et compétitivité de l'Institut central de gestion économique (CIEM), a déclaré que depuis 2019, et plus particulièrement depuis 2020, la réforme de l'environnement des affaires et la réduction des contraintes réglementaires ont tendance à stagner. Ces contraintes demeurent générales et floues, créant de nombreux obstacles, limitant la liberté d'entreprendre, engendrant des risques et alourdissant les coûts de mise en conformité pour les entreprises.
Les résultats de l'examen 2023 du CIEM révèlent des lacunes persistantes, notamment une réduction insuffisante des secteurs d'investissement soumis à des conditions et non conforme à l'esprit de la réforme. Des conditions d'exploitation inutiles, déraisonnables, absurdes et inefficaces persistent, du point de vue de la gestion étatique. Certaines lacunes, qui perdurent depuis des années, n'ont toujours pas été résolues. Par exemple, les entreprises signalent des insuffisances dans la réglementation relative à la prévention et à la lutte contre les incendies depuis 2020, mais celle-ci reste au stade de projet de lignes directrices, car elle impose des exigences trop strictes et requiert un consensus unanime des ministères et des instances compétentes.
Afin d'améliorer le climat des affaires conformément aux directives gouvernementales, le Dr Nguyen Minh Thao a recommandé aux ministères et aux administrations de revoir et de réformer en profondeur les procédures administratives et les coûts de mise en conformité pour les entreprises. Cette réforme doit être détaillée, précise, transparente, facile à comprendre et à identifier, et sa mise en œuvre doit être cohérente avec la législation en vigueur. De plus, avant toute modification ou réforme, il est nécessaire de renforcer la consultation des entreprises et de recueillir leurs avis afin de garantir que les conditions applicables soient spécifiques, transparentes, claires, faciles à comprendre et réalisables. Pour les conditions inadaptées ou qui entravent fortement les investissements et les activités des entreprises, il est recommandé de les supprimer ou de les modifier afin de les simplifier, de réduire les coûts de mise en conformité et de ne pas trop perturber le fonctionnement des entreprises. Ce n'est qu'à cette condition que nous pourrons renforcer la confiance des investisseurs et des entreprises, accroître l'attractivité du climat des affaires et lever les obstacles juridiques qui entravent le fonctionnement des entreprises.
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