Une série de solutions pour éviter l'abandon et le gaspillage des terrains et logements publics excédentaires après la fusion.

TPO - Des experts proposent la création d'un comité spécialisé chargé de la gestion du patrimoine immobilier public, doté de pleins pouvoirs et responsable des statistiques, du contrôle et de la prise de décision concernant l'utilisation, la liquidation ou la vente aux enchères des actifs publics excédentaires après fusions, afin d'éviter les pertes et le gaspillage.

Proposition visant à créer un comité spécialisé sur l'immobilier public

Suite à la fusion des unités administratives dans le cadre de la politique de rationalisation de l'appareil, une grande quantité de biens immobiliers publics – y compris les sièges sociaux, les terrains, les actifs de l'État… – risque d'être gaspillée et utilisée de manière inefficace en l'absence d'un mécanisme de gestion clair et transparent.

Concernant cette question, dans un entretien accordé au journaliste de Tien Phong, le professeur Dang Hung Vo, ancien vice-ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement (actuellement ministre de l'Agriculture et de l'Environnement ), a déclaré que la restructuration des unités administratives est nécessaire et conforme à l'orientation de l'innovation de l'appareil d'État. Cependant, la dissolution ou la fusion d'agences administratives entraîne un excédent de sièges et de biens publics.

Professeur Dang Hung Vo.

« L’excédent d’actifs publics après la restructuration du système n’est pas un problème nouveau. Depuis le passage d’un système de subventions à un système de marché (en 1986), notre pays a accumulé d’importants excédents d’actifs publics. En 2001, le Premier ministre a décidé de réorganiser l’affectation des sols dans le secteur public. Cette décision a été expérimentée à Hô Chi Minh-Ville, puis, cinq ans plus tard, étendue à l’ensemble du pays. À cette époque, les actifs publics avaient subi une transformation considérable et avaient perdu beaucoup de valeur », a déclaré M. Vo.

D'après M. Vo, par le passé, la gestion des actifs publics s'effectuait par la privatisation des entreprises publiques et des services publics. Or, l'expérience a démontré que cette méthode est inefficace et engendre des pertes considérables.

« Actuellement, le mécanisme de gestion des biens publics demeure fragmenté et opaque. Certains biens utilisés par l’État central sont situés dans les provinces ou les villes où la gestion est confiée. Dès lors, quelle collectivité territoriale oserait demander à l’État central de lui céder des terrains publics ? », s’est interrogé M. Vo.

M. Vo a également déclaré que, sans coordination synchrone et mécanismes d'utilisation efficaces, des centaines de bâtiments anciens tomberont en ruine, se dégraderont, voire seront exploités pour des transferts non transparents, entraînant une perte de biens publics.

Afin d’éviter les pertes et le gaspillage, M. Vo a proposé la création d’un comité spécialisé chargé de gérer le patrimoine immobilier public avec pleins pouvoirs, responsable des statistiques, de la supervision et de la prise de décision concernant l’utilisation, la liquidation ou la vente aux enchères des actifs publics excédentaires après la fusion.

« Le pouvoir de décision final doit appartenir au gouvernement . On ne peut pas laisser le gouvernement central l'utiliser, les collectivités locales le gérer, et ensuite laisser personne s'en occuper », a souligné M. Vo, ajoutant que la récupération et la reconversion des terrains publics à des fins d'utilisation spécifique peuvent constituer une ressource précieuse si elles sont gérées de manière transparente et publique par le biais d'enchères. Il s'agit non seulement d'une solution pour une utilisation efficace des biens publics, mais aussi d'une source importante de recettes pour le budget.

Réorganisation du fonds excédentaire des terrains publics, en priorisant les objectifs d'intérêt public

M. Le Hoang Chau, président de l'Association immobilière de Hô Chi Minh-Ville (HoREA), a déclaré que pour une utilisation optimale du fonds foncier excédentaire suite à la fusion, il est nécessaire de le réaffecter. Selon cette réaffectation, la priorité doit être accordée aux terrains d'intérêt public (santé, éducation, parcs, espaces verts, etc.). Ensuite, il convient de réserver les terrains excédentaires aux projets de relogement afin de financer des projets clés nécessitant actuellement ces fonds, tels que les projets d'investissement public, les partenariats public-privé (PPP) et les investissements privés visant à développer les infrastructures urbaines et de transport.

Un bâtiment public abandonné à Hanoï.

Par ailleurs, la priorité est accordée au développement de projets de logements sociaux au niveau local. La planification du développement de logements commerciaux à loyer modéré, conformément à la résolution pilote n° 171 de l’Assemblée nationale, autorise l’utilisation de terrains autres que des terrains résidentiels pour des projets de logements commerciaux.

« Pour une mise en œuvre efficace, lors de l'approbation du projet, il est même possible de le confier à une entreprise publique afin de contribuer à restructurer le marché immobilier actuel, déséquilibré », a déclaré M. Chau.

De plus, selon M. Chau, les ventes aux enchères publiques d'emplacements de premier choix génèrent d'importantes recettes pour le budget de l'État, contribuant ainsi à créer un environnement d'investissement et d'affaires transparent, équitable et sain.

D'après les statistiques du ministère des Finances, fin 2024, 11 034 terrains et logements publics seront inutilisés, sous-utilisés ou affectés à des fins inappropriées. En février 2025, le ministère des Finances a publié un document d'orientation sur la gestion des biens publics dans le cadre de la rationalisation de l'administration. Puis, le 15 avril 2025, il a publié un document complémentaire apportant des précisions sur l'organisation, l'affectation et la gestion des biens publics lors de la restructuration des unités administratives et de la mise en place de collectivités territoriales à deux niveaux. Par ailleurs, le ministère des Finances vient d'adresser un document aux comités populaires des provinces et des villes relevant de l'administration centrale afin de les guider dans l'examen et l'attribution des missions de gestion des fonds fonciers et immobiliers spécialisés, ainsi que des fonds fonciers et immobiliers excédentaires des collectivités territoriales.

Dinh Phong - Thanh Huyen

Source : https://tienphong.vn/loat-phuong-an-tranh-bo-hoang-lang-phi-nha-dat-cong-doi-du-sau-sap-nhap-post1737782.tpo