La nouvelle loi sur les investissements décentralise au maximum les procédures d'investissement au profit des collectivités locales.

M. Hoang Manh Phuong, directeur adjoint du département juridique ( ministère des Finances )

« Le Comité de rédaction est très réceptif, à l’écoute des opinions et des contributions de toutes les organisations, personnes, entreprises et experts économiques , afin que la loi sur l’investissement garantisse à la fois les exigences de gestion de l’État et crée des conditions favorables aux entreprises », a souligné M. Hoang Manh Phuong, directeur adjoint du département juridique (ministère des Finances) .

Monsieur, la loi sur les investissements de 2020 est en vigueur depuis moins de cinq ans, mais a déjà été modifiée et complétée à deux reprises. Pourquoi fait-elle l'objet d'une refonte aussi complète maintenant ?

Pour la première fois (en 2024), la loi sur l'investissement de 2020 a été modifiée et complétée afin de poursuivre la décentralisation et de déléguer aux comités populaires provinciaux le pouvoir d'approuver les politiques d'investissement pour différents types de projets. L'objectif est de simplifier les procédures et de renforcer l'autonomie et la responsabilité des collectivités locales. Parallèlement, la loi a instauré des procédures d'investissement spécifiques pour les projets dans les secteurs des semi-conducteurs et des hautes technologies, notamment dans les parcs industriels, les zones franches d'exportation, les zones de haute technologie, les zones d'infrastructures de technologies de l'information et les zones de libre-échange. Le processus d'inspection a été remplacé par une inspection a posteriori. Cette mesure novatrice permet de réduire les délais de mise en œuvre des projets et témoigne d'une nouvelle approche institutionnelle, garantissant à la fois le respect des exigences de l'État et la création d'un environnement favorable aux entreprises.

En 2025, la loi sur l'investissement sera à nouveau modifiée et complétée pour répondre aux exigences du développement de la science , de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique nationale dans l'esprit de la résolution 57-NQ/TW sur les percées dans la science, la technologie, l'innovation et le développement de la transformation numérique nationale.

Après deux amendements, on peut affirmer que la loi sur l'investissement de 2020 répond aux exigences de la pratique. Cependant, pour que le PIB connaisse une croissance à deux chiffres, les dispositions actuelles de cette loi, ainsi que celles de nombreuses autres lois, présentent des lacunes en matière de réglementation de la liberté d'entreprendre, de politiques préférentielles, de soutien à l'investissement, de procédures et d'organisation des activités d'investissement et commerciales. Il est donc nécessaire de poursuivre son amendement, de le compléter ou de le réformer en profondeur.

Par ailleurs, à compter du 1er juillet 2025, le système de gouvernement local à deux niveaux entrera en vigueur suite à la fusion des niveaux provincial et communal et à la suppression des niveaux intermédiaires (districts et comtés). De ce fait, non seulement la loi sur l'investissement, mais aussi une série d'autres lois devront être modifiées, complétées ou entièrement révisées afin de se conformer au nouveau modèle d'organisation administrative, avec pour principe de gestion « la collectivité locale décide, agit et est responsable ».

Alors, comment la loi sur les investissements sera-t-elle modifiée ?

Lors de sa 10e session, la 15e Assemblée nationale modifiera et complétera plus de 40 lois, dont la loi sur l'investissement, dans un esprit de perfectionnement du droit de l'économie de marché, de création d'un environnement juridique favorable, ouvert, transparent et sûr, assorti de faibles coûts de conformité ; de réduction et de simplification drastiques des conditions et procédures administratives abusives en matière d'investissement, d'affaires et de pratiques commerciales ; de promotion des start-ups, de l'innovation, d'amélioration de l'environnement des investissements et de la stabilité des entreprises… Elle créera ainsi un cadre juridique permettant au secteur économique privé d'accéder efficacement aux ressources en capitaux, en terres et en ressources humaines hautement qualifiées.

La nouvelle loi sur l'investissement doit respecter l'esprit de la résolution 68-NQ/TW relative au développement économique privé, à savoir créer un environnement des affaires ouvert, transparent, stable, sûr, facile à mettre en œuvre, peu coûteux, conforme aux normes internationales et garantissant la compétitivité régionale et mondiale. Cette nouvelle loi prévoit également des mesures novatrices pour développer l'économie privée dans les secteurs prioritaires, investir dans la recherche et le développement, appliquer les sciences et les technologies et favoriser la transformation numérique ; minimiser l'interventionnisme et supprimer les obstacles administratifs et les mécanismes d'octroi automatique ; et garantir un environnement des affaires clair, cohérent, stable à long terme et facile à respecter.

Monsieur, la notion d’« approbation de la politique d’investissement » sera-t-elle supprimée lors de la modification de la loi sur les investissements ?

Auparavant, la loi de 2014 sur les investissements utilisait la notion de « décision de politique d'investissement », assimilant ainsi cette procédure à une forme d'autorisation. La loi de 2020 sur les investissements a supprimé cette notion, la remplaçant par celle d'« approbation de politique d'investissement ». Il s'agit de l'approbation, par l'autorité étatique compétente, des objectifs, de la localisation, de l'envergure, de l'état d'avancement et du calendrier de mise en œuvre du projet. Cette approbation ne constitue donc plus une autorisation, n'entraîne plus de difficultés pour les entreprises, mais relève de la responsabilité de l'organisme de gestion étatique.

De nombreuses entreprises nationales et étrangères recommandent le maintien de la procédure d'approbation des investissements, car elle constitue un engagement du gouvernement envers les investisseurs. Sans cet engagement, en cas de modification de la loi portant atteinte aux intérêts de l'investisseur ou de violation par d'autres organismes, organisations ou personnes, ce dernier dispose d'un fondement juridique pour intenter une action en justice. Le document d'approbation des investissements facilite également le transfert et l'ajustement des projets pour les entreprises.

Mais monsieur, en réalité, pour obtenir une « décision » ou une « approbation » d'une politique d'investissement, les entreprises consacrent beaucoup de temps, d'efforts et perdent même des opportunités d'investissement ?

Afin de minimiser les désagréments, la loi sur l'investissement (modifiée et complétée en 2025) a décentralisé le pouvoir d'approuver les politiques d'investissement, qui relève du Premier ministre, au profit du Comité populaire provincial pour un certain nombre de projets, dans le but de rationaliser les procédures et de renforcer l'autonomie et la responsabilité des autorités locales.

Cette loi sur l'investissement amendée devrait transférer l'entière responsabilité de l'approbation des politiques d'investissement de l'Assemblée nationale au Premier ministre. Même les projets d'envergure ayant un impact socio-économique majeur, nécessitant des mécanismes et des politiques spécifiques non encore encadrés par la loi, seront soumis à l'approbation du Premier ministre, après accord du Comité permanent de l'Assemblée nationale. Parallèlement, la nouvelle loi sur l'investissement élargit également le champ des domaines et des projets pour lesquels le Premier ministre peut déléguer son pouvoir d'approbation aux comités populaires provinciaux.

Monsieur, quels changements la nouvelle loi sur les investissements apportera-t-elle aux procédures d'approbation des politiques d'investissement ?

Afin de simplifier les procédures d'investissement, la nouvelle loi sur les investissements restreint le champ d'application des projets soumis à l'approbation de la politique d'investissement. Elle ne concerne plus que les projets ayant un impact majeur sur l'environnement ou présentant un risque potentiel d'impact grave sur celui-ci ; les projets touchant à la défense et à la sécurité nationales ; et les projets situés dans des zones stratégiques telles que les ports maritimes, les aéroports, etc.

L'approbation de la politique d'investissement n'est pas requise pour les projets qui ont été spécifiquement identifiés, en termes de nom, d'envergure, d'objectifs, de localisation, d'investisseur (le cas échéant), d'état d'avancement et de durée (le cas échéant), dans la planification sectorielle nationale ou provinciale. Les investisseurs qui mettent en œuvre des projets par le biais d'attributions ou de baux fonciers, par le biais d'enchères de droits d'utilisation des sols ou d'appels d'offres visant à sélectionner les investisseurs pour la mise en œuvre de projets utilisant des terrains (à l'exception des projets relevant de l'autorité du Premier ministre et des projets d'envergure ayant un impact majeur, tels que les zones urbaines, les aéroports, les ports maritimes, les parcs industriels, etc.), sont également exemptés de cette approbation.

Le Comité de rédaction prévoit également de ne pas exiger l'approbation des politiques d'investissement dans les cas où les investisseurs remportent l'enchère pour les droits d'exploitation minière ou sont chargés d'investir dans la construction d'infrastructures techniques pour les pôles industriels.

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