La nouvelle loi sur l’investissement décentralise au maximum les procédures d’investissement vers les localités.

Le ministère des Finances finalise d’urgence le projet de loi sur l’investissement (amendé) à soumettre à l’Assemblée nationale lors de la 10e session à venir.

M. Hoang Manh Phuong, directeur adjoint du département juridique ( ministère des Finances )

« Le comité de rédaction est très réceptif, écoutant les opinions et les contributions de toutes les organisations, individus, entreprises et experts économiques afin que la loi sur l'investissement garantisse à la fois les exigences de gestion de l'État et crée des conditions favorables pour les entreprises », a souligné M. Hoang Manh Phuong, directeur adjoint du département juridique (ministère des Finances) .

Monsieur, la loi sur l'investissement de 2020 est en vigueur depuis moins de cinq ans, mais elle a été modifiée et complétée à deux reprises. Pourquoi est-elle profondément modifiée maintenant ?

Pour la première fois (en 2024), la Loi sur l'investissement de 2020 a été modifiée et complétée afin de poursuivre la décentralisation et de déléguer aux comités populaires provinciaux le pouvoir d'approuver les politiques d'investissement pour divers types de projets. Cette démarche vise à simplifier les processus et procédures, et à renforcer l'autonomie et la responsabilité des collectivités locales. Parallèlement, la Loi a instauré des procédures d'investissement spécifiques pour les projets des secteurs des semi-conducteurs et des hautes technologies, notamment dans les parcs industriels, les zones franches industrielles, les zones de haute technologie, les zones de concentration des technologies de l'information et les zones franches, passant ainsi d'une « pré-inspection » à une « post-inspection ». Il s'agit d'une avancée majeure pour réduire les délais de mise en œuvre des projets et illustre une nouvelle approche en matière de renforcement institutionnel, garantissant à la fois le respect des exigences de gestion de l'État et la création de conditions favorables aux entreprises.

En 2025, la loi sur l'investissement sera à nouveau modifiée et complétée pour répondre aux exigences du développement de la science , de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique nationale, dans l'esprit de la résolution 57-NQ/TW sur les percées dans le développement de la science, de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique nationale.

Après deux amendements, on peut affirmer que la Loi sur l'investissement de 2020 répond aux exigences de la pratique. Cependant, pour permettre une croissance à deux chiffres du PIB, les dispositions actuelles de la Loi sur l'investissement, ainsi que de nombreuses autres lois, ont révélé des limites concernant la réglementation de la liberté d'entreprise, les politiques préférentielles, le soutien à l'investissement, les procédures et l'organisation des investissements et des activités commerciales. Il est donc nécessaire de continuer à la modifier, la compléter ou la modifier en profondeur.

Par ailleurs, à compter du 1er juillet 2025, le gouvernement local à deux niveaux entrera en vigueur après la fusion des niveaux provincial et communal et la suppression des niveaux intermédiaires (districts et comtés). Par conséquent, non seulement la loi sur l'investissement, mais aussi une série d'autres lois doivent être modifiées, complétées ou révisées en profondeur pour s'adapter au nouveau modèle d'organisation administrative, avec l'exigence de gestion « la localité décide, la localité agit, la localité est responsable ».

Alors, comment la loi sur les investissements sera-t-elle modifiée ?

Lors de la 10e session, la 15e Assemblée nationale amendera et complétera plus de 40 lois, y compris la loi sur l'investissement, dans l'esprit de perfectionner la loi sur l'économie de marché, de construire un environnement juridique favorable, ouvert, transparent et sûr avec de faibles coûts de conformité ; de réduire et de simplifier en profondeur les conditions d'investissement, d'affaires et de pratique déraisonnables et les procédures administratives ; de promouvoir les start-ups, l'innovation, d'améliorer l'environnement d'investissement et d'affaires stable... Créer une base juridique pour que le secteur économique privé puisse accéder efficacement aux ressources de capital, de terre et de ressources humaines de haute qualité.

La nouvelle loi sur l'investissement doit respecter l'esprit de la résolution 68-NQ/TW sur le développement économique privé, qui vise à créer un environnement commercial ouvert, transparent, stable, sûr, facile à mettre en œuvre, peu coûteux, conforme aux normes internationales et garant de la compétitivité régionale et mondiale. Elle comportera également des politiques innovantes visant à développer l'économie privée dans des domaines prioritaires, à investir dans la recherche et le développement, à appliquer les sciences et technologies et à favoriser la transformation numérique ; à minimiser les interventions et à éliminer les obstacles administratifs et les mécanismes de « demande-octroi » ; et à garantir un environnement commercial clair, cohérent, stable et durable, et facile à respecter.

Le concept d’« approbation de la politique d’investissement » sera-t-il éliminé lors de la modification de la loi sur l’investissement, Monsieur ?

Auparavant, la Loi sur l'investissement de 2014 utilisait le concept de « décision de politique d'investissement », cette procédure s'apparentant ainsi à une forme de licence. La Loi sur l'investissement de 2020 a supprimé ce concept et l'a remplacé par « approbation de la politique d'investissement ». Il s'agit de l'approbation par l'organisme public compétent des objectifs, de la localisation, de l'ampleur, de l'avancement et du délai de mise en œuvre du projet. Il ne s'agit donc plus d'une licence et elle ne pose aucun problème aux entreprises, mais relève de la responsabilité de l'organisme public de gestion.

De nombreuses entreprises nationales et étrangères recommandent le maintien de la procédure d'approbation de la politique d'investissement, car il s'agit d'un engagement du gouvernement envers les investisseurs. Sans cet engagement, si la loi est modifiée et porte préjudice aux intérêts de l'investisseur ou est violée par d'autres organismes, organisations ou particuliers, l'investisseur dispose d'une base légale pour intenter une action en justice. Le document d'approbation de la politique d'investissement facilite également le transfert et l'adaptation des projets.

Mais monsieur, en réalité, pour recevoir une « décision » ou une « approbation » d’une politique d’investissement, les entreprises dépensent beaucoup de temps, d’efforts et perdent même des opportunités d’investissement ?

Afin de minimiser les inconvénients, la loi sur l'investissement (amendée et complétée en 2025) a décentralisé l'autorité d'approbation des politiques d'investissement du Premier ministre au Comité populaire provincial pour un certain nombre de projets, dans le but de rationaliser les procédures et de renforcer l'autonomie et l'auto-responsabilité des autorités locales.

Cette loi modifiée sur l'investissement devrait transférer l'entière responsabilité de l'approbation des politiques d'investissement de l'Assemblée nationale au Premier ministre. Même les projets importants à fort impact socio-économique, nécessitant des mécanismes et des politiques spécifiques non encore réglementés par la loi, seront confiés au Premier ministre pour l'approbation des politiques d'investissement, après approbation du Comité permanent de l'Assemblée nationale. Parallèlement, la nouvelle loi sur l'investissement élargit également les sujets et projets pour lesquels le Premier ministre peut déléguer son pouvoir d'approbation au Comité populaire provincial.

Monsieur, quels ajustements la nouvelle loi sur l’investissement apportera-t-elle aux procédures d’approbation des politiques d’investissement ?

Afin de simplifier les procédures d'investissement, la nouvelle loi sur l'investissement restreint le champ des projets soumis à l'approbation de la politique d'investissement. Elle ne s'applique qu'aux projets ayant un impact majeur sur l'environnement ou présentant un risque potentiel d'impact grave sur l'environnement ; aux projets touchant à la défense et à la sécurité nationales ; et aux projets dans des zones importantes telles que les ports maritimes, les aéroports, etc.

L'approbation de la politique d'investissement n'est pas requise pour les projets spécifiquement identifiés en termes de nom, d'échelle, d'objectifs, de localisation, d'investisseur (le cas échéant), d'avancement et de durée (le cas échéant) dans la planification sectorielle nationale ou provinciale. Les investisseurs mettant en œuvre des projets dans le cadre d'une attribution ou d'une location de terres par le biais d'enchères de droits d'utilisation foncière ou d'appels d'offres pour sélectionner les investisseurs chargés de la mise en œuvre de projets utilisant des terres (à l'exception des projets relevant de l'autorité d'approbation du Premier ministre et des projets de grande envergure à fort impact tels que les zones urbaines, les aéroports, les ports maritimes, les parcs industriels, etc.) ne sont pas non plus tenus d'obtenir l'approbation de la politique d'investissement.

Le Comité de rédaction prévoit également de ne pas exiger l’approbation des politiques d’investissement dans les cas où les investisseurs remportent l’enchère pour les droits d’exploitation minière ou sont chargés d’investir dans la construction d’infrastructures techniques pour des pôles industriels.

Source: https://baodautu.vn/luat-dau-tu-moi-phan-cap-toi-da-thu-tuc-dau-tu-ve-dia-phuong-d400080.html