LA DÉLÉGATION DE POUVOIR VA DE PAREIL AVEC LES RESSOURCES
Suite à la fusion administrative et à la suppression du niveau de district, Hô Chi Minh-Ville compte désormais de nombreux quartiers de plus de 100 000 habitants, et certains quartiers et communes en comptent même plus de 200 000, notamment le quartier de Di An, le quartier de Hiep Binh, le quartier de Tang Nhon Phu et la commune de Ba Diem.
Interrogés par le quotidien Thanh Nien , des responsables locaux de nombreux quartiers et communes ont déclaré que la charge de travail excessive contraint les fonctionnaires à effectuer des heures supplémentaires, y compris le week-end. Cette pression est d'autant plus forte que de nombreux fonctionnaires démissionnent pour bénéficier des avantages prévus par la politique générale. Par ailleurs, à partir de juin 2026, date à laquelle les quartiers et les communes cesseront d'employer du personnel à temps partiel, la charge de travail reposera fortement sur les employés restants.
Le Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville a demandé qu'aucun « intérêt particulier ne soit inséré » lors de la rédaction de lois distinctes.
PHOTO : NHAT THINH
« Actuellement, les responsables de quartier et les fonctionnaires doivent assumer deux tâches : les missions traditionnelles de leur quartier et les nouvelles missions qui leur sont confiées par le district et les services compétents », a expliqué un élu local. Dans ce contexte, le maintien d'un système d'effectifs rigide, plafonné à 70 personnes par quartier et 50 par commune, révèle de nombreuses lacunes, notamment dans les zones à forte densité de population et en pleine urbanisation.
Lors d'un récent séminaire, le professeur Vo Xuan Vinh, directeur de l'Institut de recherche commerciale de l'Université d'économie d'Hô-Chi-Minh-Ville, a déclaré que Hô-Chi-Minh-Ville ambitionne de devenir une métropole régionale, puis une ville mondiale, mais que son cadre institutionnel actuel ne répond pas aux exigences de ce développement. Au cours des dix dernières années, la ville a mis en œuvre trois résolutions spécifiques, mais dans la pratique, de nombreux problèmes inédits sont apparus et les technologies évoluent rapidement, rendant indispensable l'évaluation et l'ajustement de ce cadre institutionnel.
Par conséquent, le professeur Vinh a proposé d'améliorer davantage le cadre institutionnel du modèle urbain spécial en renforçant concrètement les pouvoirs de Hô Chi Minh-Ville. Selon cet expert, la réforme institutionnelle devrait privilégier l'efficacité de la mise en œuvre, les capacités organisationnelles et les incitations politiques. Hô Chi Minh-Ville doit passer d'une logique de « demande de mécanismes » à une logique de « conception d'institutions de développement ». Ces institutions doivent permettre une gestion politique flexible, adaptée aux spécificités d'une mégapole, afin de bâtir des institutions axées sur le développement, et non une simple gestion administrative traditionnelle.
Le professeur Vinh a souligné l'importance de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs, associées à l'allocation de ressources et de capacités de mise en œuvre. En 2025, les réformes seront menées selon le principe suivant : « les collectivités locales décident, agissent et sont responsables ». « La décentralisation vise à pallier le chevauchement des responsabilités et le mécanisme de demande et d'octroi, mais elle n'est efficace que si elle s'accompagne d'une autorité financière, de ressources humaines qualifiées et d'outils de gestion appropriés », a ajouté le professeur Vinh.
ÉLÉVATION DE MÉCANISMES SPÉCIFIQUES
La mise en œuvre concrète des résolutions de l'Assemblée nationale à Hô Chi Minh-Ville montre que de nombreux mécanismes spécifiques ont partiellement résolu les problèmes de structure organisationnelle et de gestion du personnel au niveau local, notamment au niveau de la base.
De la résolution 54/2017 à la résolution 98/2023, Hô-Chi-Minh-Ville a expérimenté un mécanisme plus proactif d'organisation des agences spécialisées sous l'égide du Comité populaire. Au lieu d'appliquer un cadre rigide comme d'autres collectivités locales, la ville peut adapter sa structure organisationnelle aux besoins de gestion urbaine, à la taille de sa population et au rythme de son développement socio-économique. De nombreuses nouvelles organisations ont ainsi été créées, telles que le Département de la sécurité alimentaire et le Centre de transformation numérique de Hô-Chi-Minh-Ville.
Les citoyens déposent leurs demandes au Centre de services administratifs publics de Hô Chi Minh-Ville.
PHOTO : NGOC DUONG
Il convient de noter que les mécanismes de décentralisation et de délégation ont été renforcés, ce qui a permis de raccourcir les procédures et de réduire le nombre d'intermédiaires. Le Conseil populaire et le Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville ont ainsi acquis davantage de pouvoirs décisionnels dans de nombreux domaines, allant des investissements et des finances à la planification, favorisant de ce fait un fonctionnement plus souple de l'appareil administratif.
Par ailleurs, la ville d'Hô-Chi-Minh-Ville peut également utiliser les fonds restants de la réforme salariale pour verser un complément de revenu (jusqu'à 1,8 fois le salaire, en fonction du grade et du poste) aux fonctionnaires et agents de la fonction publique. Ce mécanisme contribue à faire évoluer la gestion du personnel, en privilégiant l'amélioration de la qualité et de l'efficacité du travail plutôt que la simple réduction des effectifs. Ce complément de revenu constitue un outil de motivation et de fidélisation des talents dans le secteur public, notamment face à la concurrence du secteur privé.
Toutefois, selon les experts, ces mécanismes restent expérimentaux et n'ont pas encore permis de créer un cadre juridique suffisamment stable et pérenne. Par conséquent, Hô Chi Minh-Ville devrait s'appuyer sur les mécanismes spécifiques relatifs à sa structure organisationnelle et à ses effectifs, les moderniser et les intégrer à la loi sur les villes spéciales afin de créer un cadre solide pour le fonctionnement de cette mégapole.
Par ailleurs, Hô Chi Minh-Ville pourrait également se référer au mécanisme supérieur prévu par la loi sur la capitale. Conformément à la loi de 2024 relative à la capitale, Hanoï est habilitée à déterminer le nombre de fonctionnaires et d'employés du secteur public rémunérés par le budget de l'État, en fonction des postes occupés, de la taille de la population, de la charge de travail, des caractéristiques sécuritaires et de sécurité politique et sociale, ainsi que de sa capacité d'équilibre budgétaire. Ce mécanisme permet à la collectivité locale d'affecter le personnel aux quartiers et communes en fonction des besoins réels, et non de manière uniforme.
VERS UNE GESTION AXÉE SUR LES RÉSULTATS
Le Dr Du Phuoc Tan, de l'Institut de recherche sur le développement de Hô Chi Minh-Ville, soutient qu'au lieu de se concentrer uniquement sur les effectifs, l'approche de gestion devrait passer d'une gestion fonctionnelle à une gestion axée sur les résultats, en utilisant l'efficacité ultime comme référence.
Citant un exemple concret, le Dr Tan a évoqué le cas du projet de zone de relogement de Vinh Loc B qui, bien qu'entièrement construite, demeure inhabitée faute d'infrastructures, de commodités et d'opportunités d'emploi. Selon lui, si les responsabilités étaient attribuées en fonction des fonctions, le ministère de la Construction ne serait responsable que de la construction.
Toutefois, dans une approche axée sur les résultats, la responsabilité ne s'arrête pas à la simple « fin des travaux », mais s'étend à l'accès des populations aux logements et à la possibilité de construire une vie stable. Cela exige une coordination sans faille entre les organismes concernés, de la conception et des infrastructures sociales à la création de moyens de subsistance, plutôt que l'exécution de tâches distinctes et spécialisées.
Selon cet expert, évaluer la gouvernance par les résultats permet de recentrer l'attention sur la valeur ajoutée plutôt que sur les postes occupés, en visant des bénéfices plus concrets et durables. « Cette approche offre de nombreux avantages, tels que l'optimisation des ressources, la clarification des responsabilités, l'accélération des progrès, la promotion de l'innovation et le développement de compétences pluridisciplinaires pour l'équipe », a déclaré le Dr Tan. Parallèlement, elle marque une transition d'une gestion fonctionnelle à une gestion par problèmes, contribuant ainsi à libérer le potentiel créatif des cadres et des fonctionnaires et à renforcer l'interconnexion entre les services.
Le Dr Tan a recommandé aux organismes d'opérer leur transition selon une feuille de route, en privilégiant l'application au niveau des projets ou des processus, tout en combinant un modèle hybride d'affectations par poste et d'affectations spécialisées. Cela nécessite des investissements dans la formation, les systèmes de soutien et la mise en place d'une culture organisationnelle qui valorise l'apprentissage et la collaboration afin d'atteindre une efficacité durable.
Empêcher l'insertion de groupes d'intérêts particuliers dans le processus législatif.
Le Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville vient de publier un plan de synthèse de la mise en œuvre de la résolution 31/2022 du Bureau politique, tout en élaborant une nouvelle résolution pour le Comité central et en menant des recherches en vue de la création d'une loi spécifique (la loi sur les zones urbaines spéciales). Ce plan vise principalement à examiner et à évaluer de manière exhaustive la mise en œuvre de la résolution 31/2022 et des programmes et plans connexes.
Dans ce processus, Hô Chi Minh-Ville s'attachera à analyser l'efficacité des mécanismes et politiques déjà mis en place, en précisant leur contribution à la croissance et au développement. Cette analyse permettra à Hô Chi Minh-Ville de proposer de nouvelles perspectives, politiques et solutions, et de les institutionnaliser par voie législative.
Le Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville exige que le projet de loi soit conforme à la réglementation, garantisse la transparence, empêche l'insertion d'intérêts particuliers ou de pratiques néfastes et évite les failles juridiques pendant la période de transition.
Source : https://thanhnien.vn/luat-do-thi-dac-biet-cho-tphcm-bo-may-linh-hoat-go-tran-bien-che-185260326200954474.htm
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