Loi sur les enseignants : augmentation des revenus et du statut des enseignants

Les enseignants bénéficient d'une plus grande attention grâce à de nombreuses politiques lorsque la loi sur les enseignants est mise en œuvre - Photo : QUANG DINH

M. Vu Minh Duc a déclaré : Après de nombreux ajustements, le projet de loi sur les enseignants suit toujours de près le contenu des 5 politiques approuvées par le gouvernement et l'Assemblée nationale, et clarifie en même temps : Les enseignants des établissements d'enseignement public sont des fonctionnaires, mettant en œuvre les dispositions de la loi sur les fonctionnaires (sur le recrutement, l'utilisation, la gestion, le système d'échelle des salaires...) et sont soumis à la gestion des agences de gestion compétentes de l'État, et à des réglementations spécifiques pour les enseignants.

Les enseignants des établissements d'enseignement non publics sont des salariés soumis aux dispositions du Code du travail et à la réglementation spécifique aux enseignants.

Dans certains contenus, le projet de loi maximise les réglementations générales sans faire de distinction entre les enseignants publics et non publics, comme les réglementations sur les titres, les normes professionnelles, l'éthique des enseignants, les droits et obligations, les politiques de formation, le soutien, l'attraction, l'émulation, les récompenses...

* Monsieur le Président, il est absolument nécessaire de mettre en place des politiques innovantes pour encourager les bons enseignants, passionnés par leur profession et désireux d'y rester, et pour attirer les jeunes qualifiés vers cette profession. Comment ce point a-t-il été abordé dans le projet de loi sur les enseignants ?

Monsieur Vu Minh Duc

- Les politiques visant à motiver les enseignants à se consacrer à leur profession ne se limitent pas à des politiques salariales visant à améliorer leur vie.

Les enseignants bénéficieront d'un statut élevé, seront honorés et reconnus par la société, et leur réputation et leur honneur seront protégés. Ils bénéficieront également d'un environnement de travail favorable, d'opportunités d'apprentissage et de développement, et de possibilités d'être plus proactifs et créatifs.

Avec le contenu inclus dans le projet de loi sur les enseignants, le secteur de l'éducation sera plus proactif dans le recrutement, l'utilisation et le développement du personnel enseignant, car il existe des sanctions juridiques suffisamment fortes pour éliminer les goulots d'étranglement qui existent actuellement dans la réalité dans le recrutement et l'utilisation des enseignants, et pour attirer des personnes talentueuses vers la profession d'enseignant.

Le projet de loi sur les enseignants crée également des opportunités de développement égales entre les enseignants du public et du privé. Pour la première fois, le statut juridique des enseignants du privé est établi en tant qu'enseignants, et non plus simplement en tant que salariés sous le régime des contrats de travail.

Quand les enseignants pourront-ils vivre de leurs revenus ?

* La proposition d’accorder aux enseignants le salaire le plus élevé de l’échelle salariale de la carrière administrative a été proposée il y a plus de 10 ans et a été mentionnée à plusieurs reprises lors de réunions et dans le projet de loi sur les enseignants.

Mais en réalité, de nombreux enseignants ne vivent pas de leurs revenus légitimes. Quel sera l'impact de la loi sur les enseignants sur ce problème ?

- Le salaire le plus élevé pour les enseignants dans l'échelle salariale de la carrière administrative a été fixé dans la résolution 29-NQ/TW de 2013. La résolution 27-NQ/TW stipulait également : « Les salaires des enseignants sont classés au plus haut niveau dans l'échelle salariale de la carrière administrative »... Ceci était également indiqué dans la conclusion 91 du Politburo sur la poursuite de l'innovation fondamentale et globale dans l'éducation et la formation.

Au fil des années, le ministère de l’Éducation et de la Formation s’est coordonné avec le ministère de l’Intérieur et les ministères et branches concernés pour mettre en œuvre correctement cet esprit, et lorsqu’il sera légalisé, cela disposera d’une base pour une mise en œuvre plus pratique.

En conséquence, les salaires des enseignants sont organisés selon une échelle salariale en fonction des postes correspondant aux caractéristiques du travail des enseignants.

En outre, les enseignants bénéficient d’indemnités préférentielles en fonction de leur profession dans le secteur de l’éducation.

Le ministère a également proposé que l'allocation préférentielle par profession représente 35 % du total du salaire de base de l'ensemble du secteur et soit attribuée à différents groupes adaptés à l'emploi et au lieu de travail spécifiques...

* Ce projet de loi sur les enseignants contient des propositions spécifiques, telles que l'augmentation des indemnités des enseignants du préscolaire et du primaire, et l'augmentation d'un niveau de salaire pour les enseignants nouvellement recrutés. Sur quoi le ministère de l'Éducation et de la Formation se fonde-t-il pour proposer cela ?

Actuellement, l'indemnité professionnelle des enseignants est fixée à 25 % pour les professeurs d'université et à 35 à 70 % pour les enseignants du préscolaire et du primaire, selon la discipline et la région d'exercice. Dans le projet, le comité de rédaction a proposé d'augmenter l'indemnité des enseignants du préscolaire et du primaire de 5 à 10 %. Cette augmentation s'explique par le fait que les enseignants du préscolaire et du primaire ont des horaires de travail plus longs, des conditions de travail plus difficiles et une pression accrue.

Le projet de loi prévoit également une augmentation des salaires des enseignants nouvellement recrutés. Selon notre enquête, 61 % des enseignants qui quittent la profession ont moins de 35 ans, notamment parce que leurs faibles revenus ne suffisent pas à couvrir leurs frais de subsistance.

Alors que les jeunes ont de nombreuses préoccupations comme subvenir à leurs besoins, s'occuper de leurs enfants, étudier pour améliorer leurs qualifications...

Les salaires des enseignants ayant moins de cinq ans d'expérience sont actuellement très bas. Par conséquent, l'augmentation d'un échelon du salaire de départ des enseignants est une proposition visant à encourager les jeunes à intégrer la profession. Cela contribue également à la réalisation de l'objectif d'offrir aux enseignants le salaire le plus élevé de l'échelle salariale.

* Mais lors de la proposition, le comité de rédaction a-t-il pris en compte la faisabilité dans le contexte actuel ?

Le ministère de l'Éducation et de la Formation se coordonnera avec le ministère de l'Intérieur pour évaluer l'impact et présenter un plan spécifique à ce sujet, en veillant à ce que l'augmentation des indemnités et des salaires pour les matières susmentionnées soit compatible avec les ressources nationales. Selon les calculs, l'augmentation d'un niveau de salaire pour les enseignants est de seulement 14 % supérieure à celle des autres professions.

Le projet de loi sur les enseignants crée également l'égalité des chances de développement entre les enseignants du public et du privé - Photo : PHUONG QUYEN

Des cours gratuits pour les enfants des enseignants, n'est-ce pas ?

* La proposition d'exonérer les enfants d'enseignants des frais de scolarité suscite des avis mitigés, voire des critiques, car les enseignants sont accusés d'être exigeants. Nombreux sont ceux qui, dans le secteur de l'éducation, estiment que cela ne témoigne pas de respect, mais semblent au contraire bénéficier d'un soutien comparable à celui des autres personnes défavorisées. Qu'en pensez-vous ?

- Dans le processus d'élaboration de la loi sur les enseignants, le comité de rédaction s'est basé sur les souhaits communs des enseignants concernant des politiques préférentielles pour les enfants des enseignants, en particulier l'exonération des frais de scolarité à tous les niveaux.

En incluant ce contenu dans le projet de loi, le comité de rédaction souhaite également témoigner du respect et de la reconnaissance du dévouement des enseignants, contribuant ainsi à leur donner un sentiment de sécurité dans leur profession. En effet, dans d'autres secteurs spécifiques, des politiques préférentielles existent également.

Par exemple, les politiques d'assurance ou de soins médicaux pour les proches des militaires. L'enseignement est également une profession spécialisée qui permet de proposer des priorités et des mesures incitatives à ses proches.

* La proposition est valable, mais l’absence de consensus montre que le comité de rédaction n’a pas pris en compte les réactions psychologiques d’un segment d’enseignants – les bénéficiaires de cette politique…

- Le comité de rédaction continue d'écouter les avis des délégués de l'Assemblée nationale, des ministères, de la population et des enseignants eux-mêmes sur cette question.

En principe, nous n'inclurons que les contenus matures bénéficiant d'un large consensus dans le projet de loi final qui sera soumis à l'Assemblée nationale. Le comité de rédaction analysera les commentaires et évaluera l'impact de cette proposition dans des cas précis (portée, bénéficiaires des politiques).

De plus, la proposition doit également tenir compte des conditions d'accompagnement, notamment du budget à réunir. Elle sera également évaluée sur la base d'un équilibre harmonieux avec d'autres domaines et industries.

Les enseignants doivent bénéficier d'un environnement de travail favorable, d'opportunités d'apprentissage et de formation, et de possibilités d'être plus proactifs et créatifs - Photo : DUYEN PHAN

Examen plus approfondi du certificat d'exercice

* La réglementation des certificats d'exercice de la profession d'enseignant était considérée comme un élément important du précédent projet de loi sur les enseignants, mais elle est désormais supprimée du dernier projet. Pourquoi ?

Dans le projet initial, le certificat d'exercice de l'enseignement avait été inclus en raison des exigences particulières en matière de qualité de l'enseignement. Actuellement, nous maintenons l'idée que les enseignants doivent réussir un examen pour obtenir un certificat d'exercice. En effet, les enseignants formés dans une école normale possèdent des connaissances de base, mais doivent également acquérir des compétences pédagogiques pour pouvoir exercer.

De plus, certains ne suivent pas d'études de pédagogie mais souhaitent embrasser la profession d'enseignant. Ils doivent donc améliorer leurs compétences professionnelles. L'examen d'évaluation garantit non seulement le recours à des enseignants de diverses origines, mais aussi la qualité de leurs formations. C'est ce que font de nombreux pays dans le monde.

Cependant, s'agissant d'un nouveau contenu, la prudence est de mise. Le comité de rédaction ne l'a donc pas encore intégré au projet de loi et poursuivra ses recherches et organisera une phase pilote. Il est possible que ce contenu soit à nouveau inclus dans le cycle de modification et de complément de la loi.

Ce n’est pas que l’ancienneté ne soit pas reconnue pour les enseignants

* Avec le nouveau calcul des salaires des enseignants, les primes d'ancienneté actuelles disparaîtront, ce qui pénalise les enseignants ayant de nombreuses années de service. Le ministère de l'Éducation et de la Formation en tient-il compte lorsqu'il propose de garantir les droits des enseignants ?

Lorsque les salaires sont calculés en fonction du poste, les enseignants ne percevront que leur salaire, une prime professionnelle, une prime d'attraction (lorsqu'ils travaillent dans des zones difficiles) et aucune prime d'ancienneté. Cela ne signifie pas pour autant que l'ancienneté des enseignants n'est pas reconnue. Elle sera calculée et indiquée spécifiquement en fonction du niveau de salaire et du poste.

Dr. Nguyen Kim Hong (ancien directeur de l'Université d'éducation de Hô-Chi-Minh-Ville) :

Trois façons d'augmenter les revenus des enseignants sans affecter les autres secteurs

Dr Nguyen Kim Hong

Les enseignants attendent avec impatience la prochaine loi sur les enseignants, qui marquera un changement fondamental dans la perception de la société ainsi que dans le rôle des enseignants dans le développement socio-économique du pays.

Il existe de nombreuses façons d’y parvenir, et l’une des façons actuelles de faire la différence est d’augmenter les revenus des enseignants.

Lorsque l’Assemblée nationale reconnaît que le développement de l’éducation est une politique nationale de premier plan, il est nécessaire de prendre soin du bien-être matériel des enseignants et de leurs salaires élevés.

Cependant, à mon avis, il existe les moyens suivants pour augmenter les revenus des enseignants sans affecter les autres professions.

1. Il est nécessaire d’augmenter l’échelle salariale de départ des enseignants, d’au moins un niveau supérieur au niveau actuellement fixé dans le tableau des salaires des enseignants de l’État.

À l'heure actuelle, tous les enseignants travaillant dans les établissements d'enseignement, de la maternelle à l'université, doivent justifier d'au moins quatre années d'études universitaires, et de six années pour enseigner au niveau collégial ou universitaire. Ce niveau de formation est donc équivalent à celui de l'armée et de la police.

Dans l'armée, leur échelle salariale comporte cinq niveaux ; après environ 18 ans, ils atteignent le niveau terminal d'enseignants du primaire et de professeurs d'université. Bien que cela ne soit pas directement comparable, le salaire de départ des enseignants devrait, si possible, être augmenté d'un ou deux niveaux.

2. Est-ce suffisant pour loger les enseignants ? Dans le cas contraire, j'espère que le gouvernement construira des logements sociaux pour les enseignants dans les écoles, où ils pourront rester pendant leurs heures de travail et être relogés après.

Les logements sociaux doivent être suffisants pour la famille. Si cette option n'est plus possible, un fonds de logement pour les enseignants, d'un montant modéré, devrait être mis en place, avec des prêts remboursables sur 35 ans de travail, afin qu'après 40 ans, ils disposent d'un logement où aller et venir.

3. Nombreux sont ceux qui souhaitent bénéficier de leur ancienneté en tant qu'enseignant. Avec un salaire équivalent, ils bénéficieront d'un revenu de retraite très élevé. Cependant, je ne souhaite pas que l'éducation soit incluse dans le groupe d'ancienneté. Les enseignants doivent percevoir une indemnité pendant leur temps d'enseignement, qui n'est pas incluse dans leur pension, afin qu'à leur retraite, ils perçoivent le même salaire que les autres fonctionnaires.

Que ne peuvent pas faire les enseignants ? Comment sont-ils protégés ?

M. Nguyen Thong - professeur à l'école secondaire Nguyen Du, district 1, Ho Chi Minh Ville - Photo : THANH HIEP

* Outre les politiques relatives au bien-être des enseignants, il faudrait également prévoir une réglementation spécifique et actualisée sur les responsabilités, notamment sur les activités interdites aux enseignants. En quoi consiste cette réglementation dans le projet de loi ?

- Le projet contient des dispositions générales selon lesquelles les enseignants des établissements d'enseignement public ne sont pas autorisés à faire des choses que les fonctionnaires ne sont pas autorisés à faire conformément aux dispositions de la loi sur les fonctionnaires.

Les enseignants des établissements d'enseignement non publics et les enseignants étrangers ne sont pas autorisés à effectuer des travaux interdits dans le domaine du travail conformément aux dispositions du droit du travail.

En outre, le projet contient des dispositions plus précises sur les responsabilités des enseignants, fondées sur la pratique.

Plus précisément, ne pas faire de discrimination entre les étudiants, ne pas tricher, ne pas falsifier les résultats d'inscription et d'évaluation des étudiants, ne pas forcer les étudiants à participer à des cours supplémentaires sous quelque forme que ce soit, ne pas profiter du nom d'un enseignant pour commettre des actes illégaux...

* Par rapport à la situation actuelle, les réglementations sur ce que les enseignants ne sont pas autorisés à faire dans le projet de loi ont du mal à tout couvrir. Le ministère de l'Éducation et de la Formation devrait-il donc élaborer un code de conduite distinct pour les enseignants afin d'avoir une base de mise en œuvre ?

De son autorité, le ministère de l'Éducation et de la Formation a élaboré une circulaire visant à promulguer un code de conduite pour les enseignants. Ce projet est également joint au projet de loi sur les enseignants.

* Le projet de règlement comprend des dispositions sur ce que les enseignants ne peuvent pas faire, notamment la réglementation interdisant de divulguer des informations sur les violations commises par les enseignants jusqu'à ce qu'une conclusion officielle soit rendue par l'autorité compétente.

Cela réduira-t-il le rôle de surveillance de la société et des médias alors que de nombreuses violations qui ne sont pas signalées par la population et les médias seront difficiles à détecter et à traiter ?

- Je pense que le projet ne réduit pas le rôle de surveillance, car il stipule seulement de ne pas divulguer d'informations jusqu'à ce qu'il y ait une conclusion officielle de l'autorité compétente.

En fait, il existe de nombreux cas où les autorités compétentes n’ont pas clairement vérifié les responsabilités, bonnes ou mauvaises, mais ils ont été largement diffusés sur les réseaux sociaux, provoquant une forte pression sur les enseignants.

Bien que la nature de la profession d'enseignant soit de donner l'exemple, le fait que des enseignants soient publiés en ligne, voire critiqués et insultés devant de nombreuses personnes et étudiants, réduira la réputation de l'enseignant.

Le projet de règlement vise à protéger les enseignants, mais ne vise pas à dissimuler les actes répréhensibles. Les citoyens, les parents et les élèves peuvent continuer d'exercer leur rôle de surveillance et signaler l'incident à l'autorité compétente pour qu'elle puisse recevoir et traiter les informations. L'incident peut être rendu public une fois les conclusions claires établies.

Source : https://tuoitre.vn/luat-nha-giao-nang-thu-nhap-vi-the-nguoi-thay-20241012081528666.htm