Loi sur les enseignants : Revalorisation des revenus et du statut des enseignants

Les enseignants bénéficient d'une attention accrue grâce à de nombreuses mesures mises en œuvre lors de l'application de la loi sur les enseignants. - Photo : QUANG DINH

M. Vu Minh Duc a déclaré : Après de nombreux ajustements, le projet de loi sur les enseignants suit toujours de près le contenu des 5 politiques approuvées par le gouvernement et l'Assemblée nationale, et précise en même temps : les enseignants des établissements d'enseignement public sont des fonctionnaires, appliquant les dispositions de la loi sur les fonctionnaires (concernant le recrutement, l'emploi, la gestion, le système de grille salariale...) et sont soumis à la gestion des agences de gestion étatiques compétentes, ainsi qu'à la réglementation spécifique aux enseignants.

Les enseignants des établissements d'enseignement privés sont des employés soumis aux dispositions du droit du travail et aux réglementations spécifiques applicables aux enseignants.

Sur certains points, le projet de loi généralise les dispositions sans faire de distinction entre les enseignants du secteur public et ceux du secteur privé, notamment en ce qui concerne les titres, les normes professionnelles, la déontologie, les droits et obligations des enseignants, les politiques de formation, le soutien, l'attractivité, l'émulation, les récompenses...

Monsieur, il est crucial de mettre en place des politiques novatrices pour encourager les bons enseignants passionnés par leur métier et désireux de s'y investir sur le long terme, et pour attirer des jeunes qualifiés vers cette profession. Comment cette question a-t-elle été abordée dans le projet de loi sur les enseignants ?

Monsieur Vu Minh Duc

- Les politiques visant à motiver les enseignants à s'investir pleinement dans leur profession ne se limitent pas aux politiques salariales destinées à améliorer leurs conditions de vie.

Les enseignants bénéficieront d'un statut revalorisé, seront honorés et reconnus par la société, et leur réputation et leur honneur seront protégés. Ils se verront également offrir un environnement de travail favorable, des possibilités d'apprentissage et de perfectionnement, ainsi que des opportunités de développer leur proactivité et leur créativité.

Grâce aux dispositions du projet de loi sur les enseignants, le secteur de l'éducation sera plus proactif en matière de recrutement, d'emploi et de perfectionnement du personnel enseignant, car des sanctions légales suffisamment fortes permettront de lever les obstacles qui existent actuellement dans la réalité en matière de recrutement et d'emploi des enseignants, et d'attirer des personnes talentueuses vers la profession enseignante.

Le projet de loi relatif aux enseignants instaure également l'égalité des chances de développement entre les enseignants du secteur public et ceux du secteur privé. Pour la première fois, le statut juridique des enseignants du secteur privé est reconnu comme celui d'enseignants à part entière, et non plus comme celui de simples salariés soumis à un contrat de travail.

Quand les enseignants pourront-ils vivre de leur salaire ?

* La proposition d'accorder aux enseignants le salaire le plus élevé de la grille salariale des carrières administratives a été formulée il y a plus de 10 ans et a été évoquée à de nombreuses reprises lors de réunions et dans le projet de loi sur les enseignants.

Mais en réalité, de nombreux enseignants ne parviennent pas à vivre décemment de leur salaire. Quel sera l'impact de la loi sur les enseignants sur cette situation ?

Le salaire le plus élevé des enseignants dans la grille salariale de la fonction publique administrative a été fixé par la résolution 29-NQ/TW de 2013. La résolution 27-NQ/TW stipulait également : « Les salaires des enseignants sont les plus élevés de la grille salariale de la fonction publique administrative »… Ceci a également été mentionné dans la conclusion 91 du Politburo sur la poursuite d’une innovation fondamentale et globale dans l’éducation et la formation.

Au fil des ans, le ministère de l'Éducation et de la Formation s'est coordonné avec le ministère de l'Intérieur et les ministères et services concernés pour mettre en œuvre correctement cet esprit, et sa légalisation permettra une mise en œuvre plus aisée.

En conséquence, les salaires des enseignants sont établis selon une échelle salariale correspondant aux postes occupés et adaptés aux caractéristiques de leur travail.

De plus, les enseignants bénéficient d'indemnités préférentielles en fonction de leur profession dans le secteur de l'éducation.

Le ministère a également proposé que l'allocation préférentielle par profession représente 35 % du budget total des salaires de base de l'ensemble du secteur et soit répartie entre différents groupes en fonction du poste et du lieu de travail spécifiques...

Ce projet de loi sur les enseignants contient des propositions spécifiques, comme l'augmentation des indemnités des enseignants du préscolaire et du primaire, ainsi que la revalorisation salariale des enseignants nouvellement recrutés. Sur quels fondements le ministère de l'Éducation et de la Formation fonde-t-il ces propositions ?

Actuellement, l'indemnité professionnelle des enseignants est fixée à 25 % pour les professeurs d'université et entre 35 et 70 % pour les enseignants du préscolaire et du primaire, selon la discipline et la région d'exercice. Dans le projet de loi, le comité de rédaction propose d'augmenter cette indemnité de 5 à 10 % pour les enseignants du préscolaire et du primaire. Cette augmentation se justifie par leurs horaires de travail plus longs, leurs conditions de travail plus difficiles et la pression plus forte qu'ils subissent.

Par ailleurs, le projet de loi prévoit également une augmentation de salaire pour les enseignants nouvellement recrutés. Selon notre enquête, 61 % des enseignants qui quittent la profession ont moins de 35 ans, notamment parce que leurs faibles revenus ne leur permettent pas de couvrir leurs dépenses courantes.

Les jeunes ont de nombreuses préoccupations, comme subvenir à leurs besoins, prendre soin de leurs enfants, ou encore la nécessité d'étudier pour améliorer leurs qualifications...

Les salaires des enseignants ayant moins de cinq ans d'expérience sont actuellement très bas. Par conséquent, la proposition d'augmenter d'un échelon le salaire de départ des enseignants vise à encourager les jeunes à embrasser la profession. Elle contribue également à atteindre l'objectif d'offrir aux enseignants le salaire le plus élevé de la grille salariale.

Mais, lors de la proposition, le comité de rédaction a-t-il tenu compte de la faisabilité dans le contexte actuel ?

Le ministère de l'Éducation et de la Formation se concertera avec le ministère de l'Intérieur afin d'évaluer l'impact de la mesure et de présenter un plan précis à ce sujet, en veillant à ce que l'augmentation des indemnités et des salaires des personnes concernées soit compatible avec les ressources nationales. Selon les calculs, une augmentation d'un échelon salarial pour les enseignants est justifiée alors que leur salaire de départ n'est supérieur que de 14 % à celui des autres professions.

Le projet de loi sur les enseignants instaure également l'égalité des chances de développement entre les enseignants du secteur public et ceux du secteur privé. - Photo : PHUONG QUYEN

Les cours sont gratuits pour les enfants des enseignants, n'est-ce pas ?

La proposition d'exempter les enfants d'enseignants des frais de scolarité suscite des réactions mitigées, voire des critiques, certains affirmant que les enseignants sont des prétentions. Nombreux sont ceux qui, dans le secteur de l'éducation, estiment que cette mesure manque de respect et qu'au contraire, les enfants d'enseignants sont considérés comme bénéficiant d'un traitement de faveur au même titre que les autres personnes défavorisées. Qu'en pensez-vous ?

- Lors de l'élaboration de la loi sur les enseignants, le comité de rédaction s'est basé sur les souhaits communs des enseignants concernant des politiques préférentielles pour les enfants des enseignants, notamment l'exemption des frais de scolarité à tous les niveaux.

L'objectif du comité de rédaction, en incluant ce contenu dans le projet de loi, est également de témoigner du respect et de la reconnaissance envers le dévouement des enseignants, contribuant ainsi à renforcer leur sentiment de sécurité dans leur profession. Il existe d'ailleurs des politiques préférentielles dans certains autres secteurs spécifiques.

Par exemple, des polices d'assurance ou de soins médicaux pour les proches des militaires. L'enseignement est également une profession particulière qui permet de proposer des priorités et des incitations à ces proches.

La proposition est intéressante, mais l'absence de consensus montre que le comité de rédaction n'a pas pris en compte les réactions psychologiques d'une partie des enseignants – les bénéficiaires de cette politique…

- Le comité de rédaction continue de recueillir les avis des délégués de l'Assemblée nationale, des ministères, des citoyens et des enseignants eux-mêmes sur cette question.

En principe, le projet de loi final soumis à l'Assemblée nationale ne retiendra que les éléments mûrement réfléchis et faisant l'objet d'un large consensus. Le comité de rédaction analysera les observations et évaluera l'impact de cette proposition sur des cas précis (champ d'application, bénéficiaires).

Par ailleurs, la proposition doit également tenir compte des conditions qui l'accompagnent, notamment du budget à financer. Elle sera aussi examinée en fonction de son adéquation avec les autres secteurs et industries.

Il est nécessaire d'offrir aux enseignants un environnement de travail favorable, des opportunités d'apprentissage et de formation, ainsi que des occasions de faire preuve de plus de proactivité et de créativité. - Photo : DUYEN PHAN

Examen plus approfondi du certificat d'exercice

* La réglementation des certificats de stage des enseignants était considérée comme un élément important du précédent projet de loi sur les enseignants, mais elle a été supprimée du dernier projet. Pourquoi ?

Dans la version initiale du projet, le certificat de stage était prévu en raison des exigences particulières en matière de qualité de l'enseignement. Actuellement, nous maintenons que les enseignants doivent réussir un examen pour obtenir ce certificat. En effet, même s'ils possèdent des connaissances théoriques, les enseignants doivent encore acquérir les compétences pédagogiques nécessaires à l'exercice de leur profession.

Par ailleurs, certaines personnes, sans formation pédagogique, souhaitent devenir enseignants et doivent donc perfectionner leurs compétences professionnelles. L'examen d'évaluation permet non seulement de garantir la diversité des profils d'enseignants, mais aussi d'assurer la qualité de la formation. C'est une pratique déjà mise en place dans de nombreux pays.

Toutefois, s'agissant d'un contenu nouveau, la prudence est de mise. C'est pourquoi le comité de rédaction ne l'a pas encore intégré au projet de loi et poursuit ses recherches et la mise en place d'un projet pilote. Il est possible que ce contenu soit réintégré lors des prochaines révisions et mises à jour législatives.

Non pas que l'ancienneté ne soit pas reconnue pour les enseignants

Lorsque les salaires des enseignants seront calculés selon la nouvelle méthode, les primes d'ancienneté actuelles disparaîtront, ce qui désavantagera les enseignants ayant une longue ancienneté. Le ministère de l'Éducation et de la Formation en tient-il compte lorsqu'il propose de garantir les droits des enseignants ?

Lorsque les salaires sont versés en fonction du poste occupé, les enseignants perçoivent uniquement un salaire fixe, une prime professionnelle et une prime d'attraction (pour les zones difficiles d'accès). L'ancienneté n'est pas prise en compte, mais bien prise en compte dans le calcul et l'affichage du salaire en fonction du poste.

Dr Nguyen Kim Hong (ancien directeur de l'Université d'éducation de Hô Chi Minh-Ville) :

3 façons d'augmenter le revenu des enseignants sans impacter les autres secteurs d'activité

Dr Nguyen Kim Hong

Les enseignants attendent avec impatience la future loi sur les enseignants, y voyant un changement fondamental dans la perception de la société et dans le rôle des enseignants dans le développement socio-économique du pays.

Il existe de nombreuses façons d'y parvenir, et l'une des solutions actuelles pour faire la différence consiste à augmenter le revenu des enseignants.

Lorsque l'Assemblée nationale reconnaît que le développement de l'éducation est une priorité nationale, il est nécessaire de veiller au bien-être matériel des enseignants et à des salaires élevés.

Cependant, à mon avis, il existe les moyens suivants d'augmenter le revenu des enseignants sans affecter les autres professions.

1. Il est nécessaire de relever l'échelle salariale de départ des enseignants, d'au moins un niveau au-dessus du niveau actuellement fixé dans la grille salariale de l'État pour les enseignants.

Actuellement, tous les enseignants travaillant dans les établissements d'enseignement, de la maternelle à l'université, doivent justifier d'au moins quatre années d'études universitaires, et de six années pour enseigner au niveau collégial ou universitaire. Ce niveau de formation est donc équivalent à celui des militaires et des policiers.

Dans l'armée, la grille salariale comporte cinq échelons ; après environ 18 ans de service, les enseignants atteignent le niveau final, celui de professeur des écoles ou de maître de conférences. Bien que la comparaison ne soit pas directe, il serait souhaitable, si possible, d'augmenter le salaire d'embauche des enseignants d'un ou deux échelons.

2. Est-ce suffisant pour loger les enseignants ? Sinon, j’espère que le gouvernement construira des logements sociaux pour les enseignants dans les écoles, où ils pourront séjourner pendant les heures de travail et se reloger après.

Le logement social doit être suffisant pour les familles. Si cette option n'est plus possible, il faudrait créer un fonds de logement pour les enseignants, à un niveau de loyer modéré, avec des prêts remboursables sur 35 ans de service, afin qu'après 40 ans, ils disposent d'un logement accessible à tout moment.

3. Nombreux sont ceux qui souhaitent bénéficier de l'ancienneté dans l'enseignement, car un salaire basé sur l'ancienneté leur assure une retraite confortable. Cependant, je ne souhaite pas inclure l'éducation dans le système d'ancienneté, mais plutôt que les enseignants perçoivent une indemnité durant leur carrière, non prise en compte dans le calcul de leur pension, afin qu'à la retraite, leur salaire soit équivalent à celui des autres fonctionnaires.

Qu'est-ce que les enseignants ne peuvent pas faire ? Comment sont-ils protégés ?

M. Nguyen Thong - professeur à l'école secondaire Nguyen Du, district 1, Ho Chi Minh Ville - Photo : THANH HIEP

Outre les politiques relatives au bien-être des enseignants, il faudrait également une réglementation précise et actualisée concernant leurs responsabilités, notamment en ce qui leur est interdit. En quoi consiste cette réglementation dans le projet de loi ?

- Le projet de loi contient des dispositions générales stipulant que les enseignants des établissements d'enseignement publics ne sont pas autorisés à faire des choses que les fonctionnaires ne sont pas autorisés à faire en vertu des dispositions de la loi sur la fonction publique.

Conformément aux dispositions du droit du travail, les enseignants des établissements d'enseignement privés et les enseignants étrangers ne sont pas autorisés à effectuer des travaux prohibés dans le domaine du travail.

En outre, le projet contient des dispositions plus spécifiques concernant les responsabilités des enseignants, fondées sur la pratique.

Plus précisément, ne pas discriminer les élèves, ne pas tricher, ne pas falsifier les résultats d'inscription et d'évaluation des élèves, ne pas forcer les élèves à participer à des cours supplémentaires sous quelque forme que ce soit, ne pas abuser de la notoriété d'un enseignant pour commettre des actes illégaux...

* Comparée à la situation réelle, la réglementation sur ce que les enseignants ne sont pas autorisés à faire, telle qu'elle figure dans le projet de loi, est difficilement exhaustive ; le ministère de l'Éducation et de la Formation devrait-il donc élaborer un code de conduite distinct pour les enseignants afin de disposer d'une base de mise en œuvre ?

Le ministère de l'Éducation et de la Formation, muni de ses pouvoirs, a élaboré une circulaire visant à promulguer un code de déontologie pour les enseignants. Ce projet est joint au projet de loi relatif aux enseignants.

* Le projet de règlement comprend des dispositions sur ce que les enseignants ne peuvent pas faire, notamment l'interdiction de divulguer des informations sur les infractions commises par les enseignants jusqu'à ce qu'une conclusion officielle soit rendue par l'autorité compétente.

Cela réduira-t-il le rôle de surveillance de la société et des médias alors que de nombreuses violations non signalées par le public et les médias seront difficiles à détecter et à traiter ?

- Je pense que le projet ne réduit pas le rôle de supervision, car il stipule seulement de ne pas divulguer d'informations tant qu'il n'y a pas de conclusion officielle de l'autorité compétente.

En réalité, il existe de nombreux cas où les autorités compétentes n'ont pas clairement vérifié les responsabilités, qu'elles soient justifiées ou non, mais ces cas ont été largement diffusés sur les réseaux sociaux, exerçant une forte pression sur les enseignants.

Bien que la nature du métier d'enseignant soit de donner l'exemple, le fait que des enseignants soient publiés en ligne, voire critiqués et insultés devant un large public et des élèves, nuira à leur réputation.

Le projet de règlement vise à protéger les enseignants, mais n'a pas pour but de dissimuler les actes répréhensibles. Les citoyens, les parents et les élèves peuvent continuer à exercer leur rôle de surveillance et signaler l'incident à l'autorité compétente pour qu'elle recueille et traite les informations. L'incident pourra être rendu public une fois les conclusions de l'enquête établies.

Source : https://tuoitre.vn/luat-nha-giao-nang-thu-nhap-vi-the-nguoi-thay-20241012081528666.htm