La loi sur la capitale (modifiée) ouvre la voie à une percée pour Hanoï.

La première session de la 16e Assemblée nationale examinera et votera la loi sur la capitale (modifiée). Un journaliste de l'Agence de presse vietnamienne (VNA) s'est entretenu avec M. Nguyen Quoc Hoan, directeur du Département de rédaction des textes juridiques (ministère de la Justice, chargé de la rédaction), au sujet de ce projet de loi important.

Les environs du Centre national des congrès et de l'avenue Thang Long, à Hanoï . Photo : baotintuc.vn

Pourriez-vous expliquer le contexte et les raisons qui justifient la nécessité actuelle de modifier la loi sur la capitale ?

Ces dernières années, Hanoï a réalisé des progrès considérables, consolidant son rôle de centre politique et administratif national et de moteur essentiel de la croissance du pays. Cependant, son développement se heurte encore à de nombreux obstacles majeurs, tels que la saturation des infrastructures, la gravité de la pollution environnementale et les lacunes en matière de planification et de gestion des ressources, qui l'empêchent de se développer à la hauteur de son potentiel et de sa position unique.

Dans un contexte international instable et face à la nécessité de renforcer la compétitivité nationale, Hanoï a besoin de réformes institutionnelles majeures. La mise en place d'un cadre juridique suffisamment large est indispensable pour que la capitale puisse enregistrer une croissance à deux chiffres et jouer un rôle moteur dans le développement de la région et du pays.

Les résolutions n° 02-NQ/TW et n° 66-NQ/TW du Bureau politique ont identifié l'élaboration d'une loi amendée sur la capitale comme une nécessité absolue pour faire évoluer les mentalités, passant d'une logique de « mise en œuvre » à une logique de « conception ». Il s'agit d'une étape stratégique visant à établir un cadre juridique performant, instaurant une décentralisation et une délégation de pouvoirs complètes, conformément au principe « les autorités locales décident, agissent et sont responsables ». Ainsi, la capitale se dote des outils et de l'autorité nécessaires pour innover et concrétiser sa vision de métropole mondiale.

M. Nguyen Quoc Hoan, directeur du département de rédaction des documents juridiques (ministère de la Justice)

Monsieur, en tant qu'organisme chef de file dans l'élaboration de la loi, comment le ministère de la Justice a-t-il réformé sa réflexion et son approche pour répondre aux exigences pratiques ?

Sur le plan structurel, le projet de loi relatif à la ville capitale (modifié) de 2026 comprend 9 chapitres et 36 articles (soit 18 articles de moins que la loi de 2024). Au lieu de fournir des réglementations détaillées, la loi privilégie une décentralisation et une délégation de pouvoirs maximales et complètes au gouvernement de la ville de Hanoï afin d'accroître son initiative, son autonomie et sa responsabilité, tout en garantissant le contrôle du gouvernement central et la responsabilité de la capitale. Quatre nouvelles orientations sont au cœur de l'élaboration de la loi relative à la ville capitale (modifiée) :

Premièrement, le rôle de la capitale doit évoluer de la « mise en œuvre des politiques » à la « conception des politiques ». Il s'agit d'une approche novatrice pour asseoir la position centrale de Hanoï, permettant à la ville de créer de manière proactive un cadre juridique révolutionnaire au lieu d'attendre passivement les réglementations du gouvernement central.

Le projet de loi habilite la capitale à émettre des documents juridiques pouvant stipuler des dispositions différentes ou compléter des mesures spécifiques pour des questions non encore traitées par le gouvernement, afin de remédier en profondeur aux « goulots d’étranglement » dans la circulation, l’environnement et les procédures administratives.

L'attribution à la capitale du rôle de « conception des politiques » est clairement démontrée dans l'article 8 du projet de loi sur la rédaction et la promulgation des documents juridiques par le gouvernement de la capitale et dans l'article 9 du projet de loi stipulant le mécanisme et les politiques pilotes.

Hanoï a le droit de mettre en œuvre des mécanismes et des politiques inédits ou différents des réglementations actuelles dans des domaines clés tels que : la structure organisationnelle, les modèles économiques numériques, la gouvernance urbaine et la mobilisation des ressources pour le développement... En particulier, la mise en place d'un mécanisme de « test contrôlé » (bac à sable) permettra de créer un espace maximal pour des modèles de gouvernance et économiques innovants.

Ce mécanisme permet à la capitale de toujours privilégier les politiques les plus avantageuses, même si des documents du gouvernement central publiés ultérieurement stipulent le contraire, préservant ainsi sa supériorité durable. La mise en œuvre des 192 pouvoirs spéciaux délégués sera soumise à une obligation de rendre des comptes et à un contrôle étroit de l'Assemblée nationale et du gouvernement, garantissant ainsi le développement de la capitale à l'échelle internationale et son influence positive sur l'ensemble de la région.

On s'attend à ce que la loi modifiée sur la capitale aborde des questions majeures telles que la circulation, l'environnement et les procédures administratives.

Deuxièmement, la rédaction de la loi se limitait initialement à des questions de cadre et de principe. S'appuyant sur une compréhension approfondie de la résolution 66-NQ/TW, le projet de loi a considérablement évolué, passant d'une réglementation détaillée à l'établissement de principes directeurs et d'un cadre juridique fondamental. Cette approche vise à offrir à l'administration municipale la flexibilité nécessaire pour adapter proactivement ses politiques aux réalités changeantes, garantissant ainsi la stabilité à long terme de la loi sans qu'il soit nécessaire de procéder à des amendements et ajouts constants. Toutefois, afin d'assurer la transparence et la conformité à la Constitution, la loi conserve des dispositions spécifiques pour plusieurs domaines clés tels que la fiscalité, le foncier et les questions relatives aux droits de l'homme.

Par exemple, concernant la structure organisationnelle et les effectifs, le projet de loi ne fixe pas de nombre précis d'agences ni de quotas de personnel, mais établit un cadre de compétences permettant au Conseil populaire de la ville de prendre des décisions proactives et flexibles en fonction des besoins réels. S'agissant de la délivrance des documents et des procédures administratives, la loi encourage la décentralisation au profit de l'administration municipale, sans définir de procédures détaillées. Elle donne plutôt à Hanoï le pouvoir d'élaborer ses propres procédures, tout en autorisant des ajustements réglementaires pour simplifier les démarches administratives et favoriser la transformation numérique. Concernant l'application des lois, la ville est libre de choisir les politiques préférentielles les plus avantageuses parmi les textes futurs, ce qui contribue à la stabilité à long terme de la loi sur la capitale, sans modifications fréquentes.

Troisièmement, une décentralisation complète et approfondie des pouvoirs au profit de l'administration municipale, assortie d'une obligation de rendre des comptes, est essentielle. L'institutionnalisation du principe « renforcement des pouvoirs – décentralisation et délégation de pouvoirs plus complètes – obligation de rendre des comptes plus claire » constitue une exigence constante tout au long de l'élaboration de la loi révisée sur la capitale.

En conséquence, le projet de loi prévoit une délégation de pouvoirs étendue et maximale à la municipalité de Hanoï afin d'accroître son initiative, sa créativité, son autonomie et sa responsabilité. Selon ce projet de loi soumis à l'Assemblée nationale, 192 compétences sont attribuées à la municipalité de Hanoï (dont 124 relevant du Conseil populaire, 56 du Comité populaire et 12 du président du Comité populaire).

L'un des principaux domaines de la forte décentralisation mise en œuvre est : l'élargissement de l'autonomie dans la structure organisationnelle et le service public (article 7), le pouvoir donné au Conseil populaire de la ville de décider des niveaux de personnel, l'élargissement de l'autorité de recrutement, de nomination, d'évaluation et de détermination des revenus, ainsi que l'autorité d'embaucher et de nommer les chefs des unités de service public et des entreprises publiques, afin d'améliorer la qualité de la gouvernance et de rationaliser l'appareil.

Outre une décentralisation complète, le chapitre VIII du projet de loi se concentre sur l'amélioration des mécanismes de supervision, d'inspection et de responsabilisation, afin de garantir que les politiques soient mises en œuvre correctement et efficacement dans le cadre de l'autorité, de prévenir les abus de pouvoir et de créer une base juridique solide permettant à Hanoi de décider de manière proactive et flexible des questions de développement dans le cadre de son autorité.

Quatrièmement, créer des espaces juridiques novateurs et créatifs. Le projet de loi favorise la gouvernance numérique et les hautes technologies en promouvant une gouvernance axée sur les données, l'intelligence artificielle et le développement de modèles de « villes high-tech » dotés d'infrastructures performantes. Parallèlement, Hanoï est habilitée à mettre en place des mécanismes d'expérimentation contrôlés (bacs à sable) ainsi que des zones économiques et des zones franches pour tester de manière proactive de nouveaux modèles économiques.

Le projet de loi élargit également le potentiel de développement de la capitale grâce à la planification et à l'exploitation efficace des espaces souterrains, de faible hauteur et de grande hauteur, garantissant ainsi des connexions d'infrastructures synchronisées au service du développement économique, scientifique et technologique. En particulier, le projet de loi crée un « espace » pour les fonctionnaires en accordant une exemption légale à ceux qui « osent penser, osent agir, pour le bien commun », en l'absence de tout motif personnel.

Afin de garantir le bon fonctionnement de ces espaces, la loi prévoit un mécanisme de financement novateur, s'appuyant sur des dispositifs financiers et budgétaires, la mobilisation de la société civile et d'autres sources légitimes de financement et de recettes. Ce dispositif permet à la capitale de créer de nouveaux moteurs de croissance à l'ère du développement national.

Le projet de loi sur la capitale (modifié) promeut la décentralisation et la délégation de pouvoir, associées à une obligation de rendre des comptes.

Monsieur, comment le projet de loi sur la capitale (amendé), dans une optique de « création de développement » et d’« autonomisation », pourrait-il être amélioré, s’il s’agissait d’une approche privilégiant cette dernière ?

Le projet de loi sur la capitale (modifié) est élaboré dans l'esprit de la résolution n° 66-NQ/TW et de la résolution n° 02-NQ/TW, avec une approche novatrice qui non seulement modifie la loi de 2024 sur la capitale, mais vise également à établir un cadre juridique révolutionnaire, passant d'une mentalité de « gestion administrative » à une mentalité « axée sur le développement ».

Le projet de loi prévoit un mécanisme global de décentralisation et de délégation de pouvoirs à Hanoï dans des domaines clés, mais il pose également un défi majeur : accorder des pouvoirs importants tout en garantissant le respect de la Constitution et des traités internationaux, et sans porter atteinte à la défense nationale, à la sécurité, aux affaires étrangères, à la religion et à la souveraineté nationale.

L’élargissement des pouvoirs exige également des capacités de mise en œuvre, une obligation de rendre des comptes et des mécanismes de contrôle et d’équilibre des pouvoirs afin d’éviter tout risque d’abus de pouvoir ou de mise en œuvre inefficace. Les essais pilotes de mécanismes inédits doivent également être menés avec prudence et encadrés, notamment dans un contexte d’intégration profonde et d’évolution rapide de la situation internationale.

À l'issue des conférences et ateliers organisés pour recueillir des avis sur le projet de loi, les agences ont suggéré qu'il était nécessaire de clarifier davantage le principe de décentralisation associé au contrôle du pouvoir ; d'améliorer la réglementation en matière de supervision, d'inspection et de responsabilité de manière spécifique et réalisable ; et d'élaborer simultanément des critères et des conditions stricts pour les mécanismes spéciaux et les modèles pilotes, en garantissant un mécanisme d'évaluation, de synthèse et d'ajustement en temps opportun.

Parallèlement, l’administration municipale doit améliorer sa capacité de gouvernance, accélérer sa transformation numérique, garantir la transparence dans la prise de décision et renforcer la coordination entre les niveaux central et local, ainsi qu’au sein de la région de la capitale.

Le projet de loi sur la capitale (modifié) vise à insuffler une dynamique de croissance rapide et durable, ainsi que de développement culturel et humain, en plaçant la qualité de vie des citoyens au cœur des préoccupations. S'inscrivant dans une vision à 100 ans, cette loi établira un cadre institutionnel stable, renforcera le rôle moteur de Hanoï, mobilisera ses ressources et contribuera à hisser la capitale au rang des capitales les plus performantes de la région et du monde.

Merci beaucoup, monsieur !

Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-mo-duong-cho-ha-noi-but-pha-20260407103933228.htm