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Face à la situation « désastreuse » de Dien Bien Phu, Nava a étudié des plans pour « lever le siège » sur terre.
L'une d'elles consistait à larguer plusieurs bataillons de parachutistes derrière les forces d'encerclement du Viet Minh, mais cela était complètement impossible, car le terrain ne permettait pas le parachutage à une distance appropriée.
De plus, le manque d'avions de transport ne permettait pas aux Français de parachuter efficacement. Si les Français avaient utilisé les quelques bataillons de parachutistes dont ils disposaient, ils auraient certainement été détruits sans aucun résultat.
Le vice-président américain Nixon et le général Cogny (Cô-nhi) sont venus au sud-ouest de Ninh Binh pour mobiliser les troupes françaises en novembre 1953.
Nava envisagea alors une solution pour lever le siège par voie terrestre. Une opération visant à libérer Dien Bien Phu, soit depuis le nord du Laos, soit depuis le delta du Tonkin, fut planifiée. Cette opération, baptisée « Condor », était même prévue au Laos depuis décembre 1953. Son objectif était de déplacer les forces françaises de Nam U Thuong vers la région de Na Son (à 25 km de Dien Bien Phu), où de nombreuses zones pouvaient être parachutées. Là, les forces disponibles seraient renforcées par un important contingent de parachutistes et avanceraient jusqu'à Dien Bien Phu pour briser le siège. Malgré de nombreuses difficultés, principalement dues au terrain complexe entre Na Son et Dien Bien Phu, Nava la considérait comme « tout à fait réalisable ».
Pour que l'opération soit efficace, il fallait compter 15 à 20 bataillons et assurer un approvisionnement régulier du bastion de Dien Bien Phu, tandis que les moyens aériens français ne pouvaient soutenir qu'un maximum de 7 bataillons.
Conhi estimait qu'une telle force ne suffirait pas à mener une opération de secours à Dien Bien Phu. Les Français devaient contraindre le Viet Minh à retirer une partie des assiégeants et à réduire la pression sur le front. Le plan initial prévoyait une opération dans les dix jours, avec la participation de quatre bataillons partant de la région de Nam U Thuong, en coordination avec trois autres bataillons parachutés dans les environs de Dien Bien. Cependant, le 12 avril, le général Conhi demanda le report de cette opération, la priorité devant être donnée au ravitaillement du groupe de la place forte.
Le commandement de campagne sous le commandement direct du général Vo Nguyen Giap discute du plan de bataille pour chaque bataille.
Le 12 avril 1954, la Commission militaire générale a émis la directive n° 26-TQU/H aux comités régionaux du Parti, aux commissaires politiques des commandements interrégionaux et aux comités du Parti des unités sur la diffusion de la politique du gouvernement à l'égard des soldats fantoches et des employés du gouvernement fantoche qui ont déserté l'ennemi et sont retournés dans la patrie.
Suite à la réunion du Conseil de gouvernement (15-16 mars 1954), le gouvernement de la République démocratique du Vietnam promulgua une importante politique en faveur des soldats et fonctionnaires fantoches qui désertaient l'ennemi et retournaient au pays. Cette nouvelle politique témoignait de la clémence du président Hô Chi Minh et du gouvernement envers ceux qui s'étaient égarés, avaient suivi l'ennemi et souhaitaient retourner au pays. La directive soulignait : « La promulgation de cette nouvelle politique arrive à point nommé et a de grands effets. Elle crée de nombreuses conditions pour que nous puissions exploiter la majorité des soldats et fonctionnaires fantoches pour qu'ils se rallient à nous et développer des mouvements antiguerre individuels et collectifs. »
La Directive exige : 1) Il est nécessaire de diffuser largement la politique au sein du Parti, parmi le peuple et parmi l'armée ; 2) Il est nécessaire de diffuser pleinement et largement la politique dans les rangs des soldats fantoches de l'ennemi et des employés fantoches du gouvernement, pour briser le complot des colonialistes français visant à utiliser les Vietnamiens pour combattre les Vietnamiens.
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