La raison ne tient pas uniquement à la rareté des terres et à la forte densité de population.

Le manque d'écoles est un problème persistant à Hanoï et dans d'autres grandes villes. De fait, plus le niveau socio-économique est élevé et plus la croissance démographique est rapide, plus ce manque d'écoles s'aggrave. Mais est-ce la seule cause de cette situation ?

Parmi les nombreuses causes du manque d'écoles à Hanoï et dans d'autres grandes villes, il est facile d'identifier les deux premières, les plus fondamentales : le foncier disponible est trop limité tandis que la population croît trop rapidement.

Commentant cette question, le professeur agrégé Tran Xuan Nhi, vice-président permanent de l'Association des universités et des établissements d'enseignement supérieur du Vietnam et ancien vice-ministre de l'Éducation et de la Formation, a déclaré : « Partout dans le monde, la population tend à migrer vers les grandes villes pour y vivre et y travailler. Par conséquent, ces dernières connaissent toujours une croissance démographique très rapide. À Hanoï, bien que le gouvernement ait accordé une priorité élevée à l'investissement budgétaire dans l'éducation, la construction d'écoles reste insuffisante par rapport à la croissance démographique. »

Selon la professeure agrégée Bui Thi An (ancienne membre de la 13e Assemblée nationale), Hanoï est une ville en plein développement. De nombreuses personnes de tout le pays viennent y travailler et s'y installer. Chaque année, des millions d'étudiants obtiennent leur diplôme et restent vivre et travailler dans la capitale. Avec l'augmentation de la population active, le nombre d'enfants d'âge scolaire augmente également.

Selon le Département de l'Éducation et de la Formation de Hanoï, Hanoï possède le plus grand système éducatif du pays, avec plus de 2 900 écoles de tous niveaux, plus de 70 000 salles de classe, près de 2,3 millions d'élèves et environ 130 000 enseignants. Face à une augmentation annuelle d'environ 50 000 à 60 000 élèves, Hanoï doit construire 30 à 40 nouvelles écoles chaque année pour répondre aux besoins des enfants de la capitale. Cependant, le développement actuel du réseau scolaire à Hanoï, tel que planifié, ne suit pas le rythme de la croissance démographique, ce qui entraîne une pénurie d'écoles à tous les niveaux, y compris au niveau local.

Autrefois considérée comme une zone sous-équipée en matière d'infrastructures éducatives, la région de Hoang Mai affiche désormais un ratio élèves/classe supérieur aux normes du ministère de l'Éducation et de la Formation à tous les niveaux d'enseignement. Les statistiques de l'année scolaire 2022-2023 indiquent une moyenne de 38,6 élèves par classe en maternelle, 47,6 en primaire, 45,5 au collège et 46 au lycée. Outre Hoang Mai, les districts de Thanh Xuan, Cau Giay, Bac Tu Liem, Nam Tu Liem et Ha Dong connaissent également une forte croissance démographique scolaire, notamment en raison du développement de nombreuses zones urbaines récentes.

Dans un entretien accordé au journal Kinh te & Do thi, l'architecte Dao Ngoc Nghiem, vice-président de l'Association vietnamienne de planification du développement urbain, a déclaré que les plans d'urbanisme général, de zonage et de détail de Hanoï prévoyaient des calculs pour garantir un nombre suffisant d'écoles. Cependant, ces derniers temps, des problèmes sont apparus, notamment le manque d'écoles dans les quartiers centraux, ce qui a suscité l'inquiétude de nombreux parents.

« Nous manquons d’enquêtes et de contrôles spécifiques sur les zones urbaines qui possèdent des terrains mais n’y construisent pas d’écoles, voire ne les défrichent pas. Il est indispensable d’instaurer des sanctions et une décentralisation des pouvoirs de surveillance, d’inspection et de gestion », a déclaré le vice-président de l’Association vietnamienne d’urbanisme et de développement.

D'après les statistiques du Comité populaire de Hanoï, la ville compte actuellement plus de 120 universités et établissements d'enseignement supérieur, rattachés à des ministères ou à leurs antennes, accueillant plus d'un million d'étudiants. La plupart sont concentrés dans les districts de Cau Giay, Dong Da, Thanh Xuan et Hai Ba Trung. La décision n° 130/QD-TTg du Premier ministre stipule que les sites de production et les infrastructures médicales fortement polluantes, ainsi que les universités, les établissements d'enseignement supérieur, les sièges d'agences et les grandes entreprises, doivent être relocalisés hors du centre-ville, et qu'une partie des terrains disponibles doit être allouée en priorité à la construction d'établissements scolaires publics. Cependant, sa mise en œuvre n'a pas donné les résultats escomptés.

Le député à l'Assemblée nationale Hoang Van Cuong (délégation de Hanoï) a souligné la réalité : certaines agences ont déplacé leur siège social hors du centre-ville, mais il existe une situation où certaines agences occupent une partie des nouveaux locaux, d'autres sont toujours dans les anciens, et il n'est pas possible de déplacer toutes les agences qui doivent être relocalisées.

Par ailleurs, après la fusion de Ha Tay avec Hanoï en 2009, le Premier ministre a approuvé le plan de construction d'un système d'universités et d'établissements d'enseignement supérieur dans la région de la capitale de Hanoï jusqu'en 2025, avec une vision à l'horizon 2050. L'un des objectifs de ce plan est de réduire la densité étudiante et le nombre d'établissements scolaires dans le centre-ville. Le ministère de la Construction a été chargé de superviser et de coordonner avec le ministère de l'Éducation et de la Formation la planification et les orientations relatives au déménagement de plusieurs établissements de formation situés en centre-ville. Le déménagement de 12 universités et établissements d'enseignement supérieur était prévu, notamment les facultés de droit, de commerce extérieur, de syndicats, de construction et l'Université ouverte de Hanoï. Cependant, 15 ans plus tard, la plupart de ces établissements sont toujours situés en centre-ville. Cette situation engendre des difficultés récurrentes d'accès au foncier à Hanoï, ce qui complique la construction et le développement d'un réseau d'établissements d'enseignement supérieur.

Le 16 août 2024, lors de son rapport sur les investissements et les activités culturelles et sociales à Hanoï, Le Trung Hieu, directeur adjoint du Département de la planification et des investissements de Hanoï, a souligné une cause directe de la pénurie d'écoles dans le centre-ville : certains quartiers, situés dans des zones inondables, rencontrent de nombreuses difficultés pour la construction, la réparation et la rénovation des établissements scolaires, notamment en raison de la loi sur les digues. À titre d'exemple, au lycée Phuc Xa, dans le district de Ba Dinh, après de nombreuses enquêtes, enseignants, élèves et parents se sont réjouis à l'idée de la construction d'un nouvel établissement. Or, plusieurs générations d'élèves ont quitté l'école pour poursuivre leurs études, tandis que le lycée est resté dans le même état. La dégradation des infrastructures rend non seulement difficile la mise aux normes du nouveau programme, ce qui freine les inscriptions, mais affecte également la qualité de l'enseignement et l'équité de l'accès à l'éducation.

La lenteur de la construction d'écoles dans les zones résidentielles, urbaines et périurbaines contribue également à la pénurie d'établissements scolaires à Hanoï. Vinhomes Smart City ( quartier de Tay Mo, district de Nam Tu Liem), qui abrite des dizaines d'immeubles d'appartements de 34 à 35 étages, est considérée comme une métropole, une « ville intelligente » emblématique de Hanoï et du Vietnam. Depuis la mise en vente et l'ouverture des immeubles, la population du quartier de Tay Mo a connu une croissance exponentielle, atteignant 70 000 habitants.

Selon les informations du district de Nam Tu Liem, avant la rentrée scolaire 2023-2024, le quartier de Tay Mo ne comptait que deux écoles primaires publiques : Tay Mo et Ly Nam De. Durant cette année scolaire, l'école primaire Ly Nam De accueillait près de 1 500 élèves, tandis que l'école primaire Tay Mo comptait 2 472 élèves répartis dans 46 classes. Afin d'alléger la charge de travail de l'école primaire Tay Mo, le district de Nam Tu Liem a élaboré un projet de scission en deux établissements : l'école primaire Tay Mo et l'école primaire Tay Mo 3. Cependant, face à la croissance démographique rapide, l'ouverture d'une nouvelle école accueillant plus de 1 000 élèves ne suffirait pas à répondre aux besoins en places disponibles, ce qui a conduit à l'incident survenu récemment à l'école primaire Tay Mo 3 et qui a suscité une vive polémique.

Dans le district de Hoang Mai, on compte 19 zones urbaines et 68 terrains destinés à la construction d'écoles. Cependant, la plupart de ces terrains n'ont pas fait l'objet d'investissements ni de constructions dans les délais impartis. En juillet 2023, le district de Hoang Mai comptait 38 projets hors budget dont la mise en œuvre est ralentie. En effet, de nombreux investisseurs sont fortement endettés fiscalement et tardent à honorer leurs obligations financières depuis plusieurs années. Par ailleurs, beaucoup d'entre eux négligent les infrastructures sociales telles que les écoles, les espaces verts et les parkings, ce qui engendre une surcharge de ces infrastructures dans la zone.

Dans un rapport explicatif transmis en 2020 par le Département de l'éducation et de la formation de Hanoï au Comité populaire de la ville, près de 20 projets urbains et de logements n'avaient pas construit d'écoles conformément aux plans visant à assurer la synchronisation avec le développement démographique. Ces projets se situaient dans plusieurs districts : Nam Tu Liem, Bac Tu Liem, Hoang Mai, Ha Dong, Hoai Duc, Thanh Oai, Thanh Tri…

De nombreux architectes estiment que Hanoï doit prendre des mesures fermes face au refus des investisseurs de construire des écoles dans le cadre de leurs projets. Si ces derniers ne souhaitent pas construire d'écoles, ou s'abstiennent délibérément de le faire, ils doivent rembourser une somme équivalente à l'acquisition d'un terrain suffisamment spacieux pour accueillir le nombre d'élèves requis dans le quartier résidentiel où le projet sera implanté. Il est essentiel de souligner que le gouvernement doit privilégier la construction d'établissements scolaires publics, et non celle d'écoles privées aux frais de scolarité exorbitants.

Pour contribuer à résoudre le problème du manque d'écoles à Hanoï, l'architecte Dao Ngoc Nghiem, vice-président de l'Association vietnamienne d'urbanisme et de développement, a déclaré que Hanoï devait impérativement et rapidement relocaliser les sièges de nombreux ministères, entreprises, universités, etc., hors du centre-ville, conformément à la décision n° 130/QD-TTg de 2015 du Premier ministre, afin de libérer une partie du fonds foncier destiné à la construction d'écoles publiques. Cette obligation a récemment été réaffirmée et renforcée dans la loi sur la capitale de 2024.

Par ailleurs, selon le Dr Architecte Dao Ngoc Nghiem, Hanoï doit renforcer la gestion et la prévision de sa population, notamment en ce qui concerne le taux de croissance démographique mécanique ; autrement dit, elle a besoin d'une méthode de gestion de la population plus raisonnable pour planifier de manière proactive le réseau scolaire.

(À suivre)

30 août 2024 à 11h45

Source : https://kinhtedothi.vn/bai-2-nguyen-nhan-khong-chi-boi-dat-chat-nguoi-dong.html