Prise de conscience du rôle moteur de l'économie de l'État

(Chinhphu.vn) - Si elle est repositionnée de manière correcte et moderne - en tant que capacité stratégique pour protéger la souveraineté économique, mener un nouveau modèle de croissance et créer un marché concurrentiel sain - le rôle moteur de l'économie de l'État deviendra une force motrice importante pour aider le pays à entrer en toute confiance dans l'ère de l'industrialisation 4.0, de la transformation numérique et du développement vert.

La Constitution de 2013 affirme : « L'économie de l'État joue un rôle prépondérant ». Il s'agit d'une orientation politique stratégique, reflétant le choix d'un modèle de développement économique ancré dans l'identité vietnamienne. Cependant, dans la pratique, la perception de ce rôle prépondérant est incohérente et floue, ce qui donne lieu à de nombreuses interprétations et applications contradictoires.

C’est pourquoi, lorsque le Parti et l’État – notamment sous la direction du Secrétaire général To Lam – demandent l’élaboration d’un projet visant à innover et à améliorer l’efficacité de l’ économie de l’État, le rétablissement d’une perception correcte et claire du rôle dirigeant de l’ économie de l’État devient une condition préalable.

Manifestations actuelles des distorsions cognitives

Dans la pratique, la perception du rôle moteur de l'économie publique présente encore de nombreuses lacunes, voire des incohérences. L'une des manifestations les plus évidentes est l'identification du rôle moteur à l'idée de couverture du marché, ce qui conduit à penser que l'économie publique doit être largement présente dans la plupart des secteurs clés, y compris ceux où le secteur privé est tout à fait capable d'intervenir plus efficacement. Cette conception conduit involontairement à une tendance à une intervention administrative inutile, réduisant le dynamisme et la créativité des autres secteurs économiques.

Une autre distorsion est l'idée que la « domination » signifie un accès prioritaire aux ressources – du capital budgétaire au foncier, en passant par les mécanismes et les politiques. Cela peut facilement créer un environnement faussé dans l'allocation des ressources, créant une mentalité de dépendance ou de privilèges et d'intérêts particuliers pour une partie des entreprises publiques – ce qui peut non seulement fausser le marché, mais aussi affecter l'efficacité de l'utilisation des biens publics.

L'enjeu n'est pas la comparaison entre secteurs économiques, mais l'efficacité de l'organisation, du fonctionnement et de l'allocation des ressources de développement des composantes économiques. Si le rôle moteur est bien compris comme la capacité à utiliser efficacement les ressources publiques pour orienter les stratégies, élargir l'espace de développement et conduire la transformation du modèle de croissance, alors l'économie étatique deviendra véritablement un puissant moteur d'attraction, notamment dans les secteurs fondamentaux, difficiles ou nécessitant des investissements à long terme.

Comme l'a souligné à maintes reprises le Premier ministre Pham Minh Chinh : le développement d'une économie de marché à orientation socialiste doit « respecter les règles du marché, libérer toutes les ressources et créer des conditions de concurrence équitables entre les secteurs économiques ». Il s'agit d'une exigence stratégique pour libérer le potentiel de développement, améliorer la productivité et attirer des investissements de qualité.

Pour atteindre cet objectif, le rôle moteur de l’économie de l’État doit être réinterprété scientifiquement et correctement – c’est-à-dire la capacité à utiliser efficacement les ressources publiques pour mener un nouveau modèle de croissance, ouvrir des espaces de marché auxquels le secteur privé n’a pas pu accéder et créer un « terrain de jeu » véritablement transparent, égal et efficace pour tous.

Clarifier la nature du rôle de premier plan dans le modèle d'un État constructif

Pour mettre en œuvre correctement et efficacement le rôle moteur de l’économie d’État, il est nécessaire de comprendre d’abord clairement la nature de ce concept dans les conditions d’une économie de marché à orientation socialiste et d’un modèle d’État développementaliste.

Un point de départ fondamental est le suivant : l’économie d’État joue un rôle prépondérant, d’abord parce qu’elle détient la majorité des actifs nationaux – notamment le capital, les terres, les ressources, les infrastructures, les parts d’entreprises et autres droits de propriété. Il s’agit d’un ensemble d’actifs appartenant à l’ensemble du peuple, que l’État est autorisé à gérer. Cependant, il est nécessaire d’établir une distinction claire : la possession d’actifs publics n’est pas synonyme d’économie d’État. Ce n’est que lorsque ces actifs sont organisés et exploités selon les mécanismes du marché et qu’ils acceptent les risques commerciaux qu’un véritable secteur économique d’État peut véritablement voir le jour.

Le mécanisme de mise en œuvre des actifs publics dans la production et l'activité économique – également appelé « transformation des actifs publics en activités économiques » – nécessite un système institutionnel moderne et transparent. Ce mécanisme peut prendre trois formes principales :

1. Transférer des actifs aux entreprises publiques pour exploitation directe, à condition qu'elles respectent les normes du marché, divulguent des informations, soient auditées et gérées comme une organisation économique compétitive.

2. Confier des actifs à des fonds publics – similaires au modèle Temasek (Singapour) – pour investir et réaliser des profits à partir des actifs nationaux par le biais du marché des capitaux, du marché financier ou de domaines offrant des taux de rendement raisonnables.

3. Location, franchise, partenariat public-privé (PPP) ou autres formes d’exploitation contractuelle, assurant un flux de revenus durable pour le budget, sans qu’il soit nécessaire d’exploiter directement l’entreprise.

Ainsi, seuls les biens publics exploités à des fins lucratives, selon les principes du marché et en acceptant les risques, constituent le secteur économique de l'État. À l'inverse, les biens utilisés à des fins d'intérêt général, tels que les routes, les écoles, les hôpitaux, la sécurité nationale, etc., appartiennent au secteur des services publics et ne doivent pas être assimilés à l'économie de l'État.

Sur cette base, le rôle prépondérant de l’économie étatique doit être envisagé sous trois aspects modernes :

Premièrement, la clé de la stratégie économique et de la sécurité. L'économie nationale comprend des secteurs clés tels que l'énergie, la finance et la banque, les infrastructures essentielles, l'industrie de la défense, les données nationales, etc. Ces secteurs sont non seulement importants sur le plan économique, mais également liés à la souveraineté nationale et aux capacités de défense. Lorsque le marché est volatil ou en crise, c'est cette force qui « maintient le rythme » – garantissant la sécurité du système et les capacités de relance nationale.

Deuxièmement, le rôle moteur dans la conduite et la création du développement. L'économie nationale doit être pionnière dans les domaines fondamentaux ou à haut risque auxquels le secteur privé n'est pas prêt à participer, comme les technologies de base, les énergies renouvelables, les infrastructures numériques, la transformation verte, l'intelligence artificielle, etc. Lorsque le marché sera suffisamment mature, ce rôle se transformera en coopération et diffusion, incitant ainsi le secteur privé à percer.

Troisièmement, le rôle clé de la construction d'un environnement de marché sain et d'une concurrence loyale. En tant que force économique de l'ensemble de la population, l'économie nationale doit être exemplaire en matière de gouvernance transparente, de respect des règles du marché et de leadership dans la transformation de la gouvernance numérique, des normes ESG (Environnement, Société, Gouvernance) et de la culture d'entreprise. Le rôle clé réside dans la capacité à instaurer la confiance du marché et à normaliser l'éthique des affaires. L'économie nationale doit prendre les devants, en utilisant les atouts nationaux comme moteur d'innovation et en ouvrant la voie à l'avenir.

Une nouvelle perception est nécessaire pour mettre en œuvre correctement le rôle de leader.

Après avoir établi les trois aspects fondamentaux du rôle de leader – stratégie, leadership et création d'un environnement –, la condition préalable à sa réalisation est une prise de conscience nouvelle, pointue et moderne, visant à traduire cet esprit en conception institutionnelle, mécanismes de gouvernance et organisation efficace de la mise en œuvre. Il s'agit d'une avancée majeure pour que le rôle de leader ne se limite pas aux documents, mais s'exprime pleinement dans la pratique du développement national.

Premièrement, il est nécessaire de passer d'une logique de « gestion d'entreprise » à une logique de « gestion du patrimoine national ». L'État doit établir un « bilan du patrimoine national », numériser tous les biens publics, évaluer, classer et concevoir des stratégies d'exploitation efficaces.

Deuxièmement, le rôle de direction doit être clairement séparé de la fonction de gestion de l'État. Séparer la propriété, la gestion et la supervision est une solution fondamentale pour minimiser les conflits d'intérêts et accroître l'efficacité opérationnelle.

Troisièmement, il est nécessaire d'établir des frontières raisonnables entre les secteurs public et privé. L'économie publique doit se concentrer sur les secteurs où le marché a échoué, où les risques sont élevés ou où des investissements à long terme sont nécessaires, afin de montrer la voie, d'ouvrir la voie et de diffuser le développement. Une définition précise des frontières permettra de créer un ordre économique harmonieux où les secteurs économiques se développent ensemble au lieu de se détruire mutuellement.

Quatrièmement, nous devons accorder un rôle moteur à la mission de renouvellement du modèle de croissance. Comme l'a indiqué le secrétaire général To Lam : « Nous ne pouvons pas laisser le pays prendre du retard. La transformation du modèle de croissance doit s'appuyer sur l'innovation et l'intelligence artificielle. » Il ne s'agit pas d'un simple slogan, mais d'une orientation stratégique actuelle. Par conséquent, l'économie nationale doit prendre l'initiative d'investir dans les nouvelles technologies, l'industrie verte, les énergies renouvelables, les infrastructures numériques, l'IA, les semi-conducteurs et l'innovation institutionnelle – des domaines dans lesquels le secteur privé est encore hésitant ou insuffisamment développé.

Cinquièmement, il est nécessaire de mesurer le rôle moteur non seulement par la taille des actifs ou la part du PIB, mais aussi par la qualité de l’intervention et l’efficacité sociale.

La clé n'est pas de détenir trop, mais de bien diriger, de créer une stabilité macroéconomique, d'équilibrer le développement et de façonner les nouvelles tendances. C'est la seule façon pour l'économie d'État de devenir un véritable « pilier » du système économique de marché à orientation socialiste, où efficacité rime avec équité et croissance avec durabilité.

Le secrétaire général To Lam a dirigé le développement d'un projet visant à innover et à améliorer l'efficacité des activités économiques de l'État - comme tâche centrale de la réforme institutionnelle nationale actuelle.

Si elle est repositionnée de manière correcte et moderne – en tant que capacité stratégique pour protéger la souveraineté économique, mener un nouveau modèle de croissance et créer un marché concurrentiel sain – le rôle moteur de l’économie de l’État deviendra une force motrice importante pour aider le pays à entrer en toute confiance dans l’ère de l’industrialisation 4.0, de la transformation numérique et du développement vert.

Dr Nguyen Si Dung

Source : https://baochinhphu.vn/nhan-thuc-ve-vai-tro-chu-dao-cua-kinh-te-nha-nuoc-102250722075015496.htm