De nombreuses lacunes et insuffisances ont été relevées dans les résultats de l'audit du Programme national ciblé sur les nouvelles constructions rurales.

Conformément à la décision n° 120/QD-KTNN du 23 février 2023 du vérificateur général de l'État, du 1er mars au 29 avril 2023, l'Audit de l'État (AE) a effectué un audit du Programme national cible pour le nouveau développement rural (ci-après dénommé le Programme) pour la période 2021-2025 au ministère de l'Agriculture et du Développement rural (MARD) et dans les localités suivantes : Phu Tho, Hanoi, Hai Duong, Hai Phong, Thanh Hoa, Binh Phuoc, Ho Chi Minh-Ville, Binh Duong, Dong Nai, Ba Ria - Vung Tau , Tay Ninh, Vinh Long, Can Tho.

Détection des lacunes et des insuffisances

Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a tardé à élaborer et à soumettre au Premier ministre, pour promulgation, une décision détaillant les principes, les critères et les normes d'allocation des capitaux du budget central (NSTW) et la part des capitaux de contrepartie provenant des budgets locaux (NSĐP), conformément au plan fixé par la décision n° 1689/QD-TTg du 11 octobre 2021 du Premier ministre. Il a également tardé à soumettre au Premier ministre, pour approbation et promulgation, un ensemble de critères d'évaluation et de classification des produits du Programme national de coopération agricole (OCOP). Enfin, il n'a pas achevé l'élaboration des indicateurs et des formulaires de suivi et d'évaluation du Programme, comme le prévoit l'article 32 du décret n° 27/2022/ND-CP du 19 avril 2022 du gouvernement. Par ailleurs, les consultations menées auprès de plusieurs ministères et directions concernant le projet de cinq programmes d'appui au Programme national de coopération agricole n'ont pas respecté les délais fixés par le Bureau du gouvernement .

De nombreuses lacunes ont été relevées dans les résultats de l’audit du programme national cible sur les nouvelles constructions rurales, Figure 1. — Les progrès en matière d'élaboration et de diffusion des critères relatifs aux nouvelles communes et districts ruraux, aux nouvelles zones rurales avancées et aux nouvelles zones rurales modèles sont lents. Photo d'illustration : dangcongsan.vn

Le travail d'élaboration du plan d'allocation des capitaux pour la période quinquennale 2021-2025 présente encore des lacunes. Chaque année, le programme peine à déterminer les sources de données relatives au nombre de communes répondant aux nouvelles normes rurales (NTM) et au nombre de communes de la région III, ce qui influe sur le montant des capitaux alloués par le gouvernement central à certaines collectivités locales. Certaines collectivités ont ainsi reçu un soutien financier supérieur au montant prévu dans le plan révisé (358,39 milliards de VND), tandis que d'autres ont reçu un soutien inférieur (150,46 milliards de VND).

Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural n'a pas encore supervisé ni coordonné avec les ministères, agences centrales et collectivités locales concernés l'élaboration d'un plan de programme quinquennal et son envoi au ministère du Plan et de l'Investissement (MPI) et au ministère des Finances, conformément aux dispositions du décret n° 27/2022/ND-CP du 19 avril 2022 du gouvernement, en vue de sa soumission au Premier ministre pour l'allocation de fonds publics quinquennaux dans la structure budgétaire centrale aux organismes chargés de la mise en œuvre du programme.

À ce jour, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural n'a reçu ni les estimations de dépenses ni les données de répartition budgétaire affectées aux programmes nationaux cibles des ministères, des agences centrales et des collectivités territoriales. Ce manque de données entrave le suivi et la synthèse des estimations budgétaires par niveau de financement, ainsi que la répartition des crédits budgétaires de l'État alloués aux responsables des programmes. C'est la principale raison pour laquelle le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, organisme hôte du programme, ne dispose pas des éléments nécessaires pour établir un rapport synthétisant la situation financière et finalisant le financement du programme, rapport qu'il est censé soumettre au gouvernement et à l'Assemblée nationale, comme prévu.

Le ministère du Plan et de l'Investissement tarde à soumettre au Gouvernement un document modifiant et complétant le décret n° 27/2022/ND-CP ; tarde à soumettre au Gouvernement pour approbation le rapport sur l'affectation des fonds du budget central en 2022 ; et n'a pas achevé la mise en place du Système national de suivi et d'évaluation du Programme cible, comme le prévoit l'article 32 du décret n° 27/2022/ND-CP.

Le ministère des Finances n'a pas encore compilé et proposé la répartition des fonds du budget central pour la période de 5 ans à chaque ministère, agence centrale et localité conformément aux dispositions de l'article 35, paragraphe 2, du décret n° 27/2022/ND-CP à soumettre au Premier ministre pour attribution à l'organe directeur du programme conformément à la réglementation.

Certains ministères et services compétents tardent à annoncer des objectifs précis et à publier des instructions de mise en œuvre concernant les critères et les objectifs définis dans le cadre des critères nationaux pour les nouvelles communes rurales pour la période 2021-2025, ce qui affecte quelque peu les progrès réalisés dans l'élaboration et la diffusion des critères pour les nouvelles communes rurales, les nouvelles communes rurales avancées et les nouvelles communes rurales modèles au niveau local, et influe sur l'évaluation des résultats de la mise en œuvre des nouvelles communes rurales et des nouvelles communes rurales avancées.

Dans 13 provinces et villes auditées, certaines provinces n'ont pas encore mis en place de comité de pilotage pour le Programme national ciblé ou n'ont pas encore achevé l'organisation et le dotation en personnel du Bureau de coordination des nouvelles zones rurales à tous les niveaux comme prescrit ; l'organisation du modèle et du mécanisme de travail du Bureau de coordination des nouvelles zones rurales à tous les niveaux au niveau local n'est pas encore unifiée ; un certain nombre de documents guidant l'organisation et la mise en œuvre du Programme n'ont pas encore été publiés comme prescrit à l'article 40 du décret n° 27/2022/ND-CP.

La mobilisation et l'intégration des sources de capitaux, ainsi que la mise en œuvre des objectifs du Programme, présentent encore de nombreuses lacunes.

Selon l'évaluation de la Cour des comptes, concernant les fonds provenant du budget de l'État, les collectivités locales n'ont pas été en mesure de déterminer avec précision les données de mobilisation de capitaux nécessaires à la mise en œuvre du Programme en 2021 et 2022, pour les fonds alloués par l'État au soutien ciblé des districts et des communes. Ceci s'explique en partie par l'absence de prévisions quant au niveau et à la structure des capitaux alloués à chaque activité et portefeuille de projets d'investissement ; le manque de réglementation spécifique relative au mécanisme d'intégration, aux modalités et procédures de paiement, ainsi qu'au règlement des capitaux consolidés ; et l'absence de solutions pour mobiliser les capitaux nécessaires à la mise en œuvre du Programme.

En ce qui concerne le capital de crédit, il n'est pas possible de déterminer avec précision les prêts de crédit destinés à l'investissement dans la mise en œuvre des composantes du Programme, car le capital de crédit est synthétisé par les succursales de la Banque d'État dans les provinces et les villes sur tous les prêts de la Banque de politique sociale et des banques commerciales dans les zones rurales, sans préciser les programmes de prêts et les prêts liés au contenu du Programme national ciblé sur la nouvelle construction rurale pour la période 2021-2025.

Dans le cadre de la mise en œuvre du mécanisme de mobilisation des capitaux et du mécanisme d'intégration des sources de capitaux pour la mise en œuvre du Programme dans certaines localités, le mécanisme d'intégration des sources de capitaux entre les programmes cibles et les autres programmes et projets de la zone, tel que prescrit à l'article 10 du décret n° 27/2022/ND-CP, n'a pas été mis en place ; une liste détaillée des projets relevant du Programme et une liste des projets intégrant les objectifs et les sujets du Programme n'ont pas été établies.

Selon le rapport du Bureau central de coordination des nouvelles zones rurales, au 31 décembre 2022, les objectifs fixés pour les communes répondant aux normes avancées des nouvelles zones rurales, les communes répondant aux normes modèles des nouvelles zones rurales, les districts reconnaissant les normes et l'achèvement des travaux de construction de nouvelles zones rurales étaient tous inférieurs aux objectifs du plan. La mise en œuvre de certains contenus spécifiques de 5 programmes spécialisés relevant du Programme national cible pour la construction de nouvelles zones rurales pour la période 2021-2025 est encore lente, voire inexistante.

Dans 13 localités auditées, les résultats de mise en œuvre de certains objectifs n'ont pas été atteints par rapport aux objectifs et aux plans fixés par le Premier ministre dans la décision n° 653/QD-TTg du 28 mai 2022, et plus précisément : 6/13 localités n'ont pas atteint l'objectif du nombre de districts reconnus comme répondant aux normes/ayant achevé la tâche de construction de nouvelles zones rurales ; 1/1 localité n'a pas atteint l'objectif des districts répondant aux normes rurales nouvelles avancées ; 5/13 localités n'ont pas atteint le taux de communes répondant aux normes rurales nouvelles ; 7/13 localités n'ont pas atteint le taux de communes rurales nouvelles avancées ; 3/6 localités n'ont pas atteint le taux de communes rurales nouvelles modèles.

Lacunes en matière de conformité aux régimes financiers et comptables ; réglementation des investissements dans la construction

Dans le cadre de la mise en œuvre du plan d'investissement public, le plan d'investissement public à moyen terme, financé par le budget général de l'État et destiné à la fois au Programme national ciblé pour la construction de nouvelles zones rurales et au Programme national ciblé pour la réduction durable de la pauvreté, n'a pas fait l'objet d'un plan d'investissement public détaillé à moyen terme spécifique pour le projet (ville de Hanoï) ; la liste des plans d'investissement public à moyen terme n'incluait pas le Programme national ciblé pour la construction de nouvelles zones rurales pour la période 2021-2025 (Hô-Chi-Minh-Ville) ; le Conseil populaire n'a pas été saisi avant que le Comité populaire ne prenne une décision concernant le plan d'investissement public (province de Phu Tho) ; la décision d'affectation du plan à moyen terme n'a pas été publiée après l'adoption par le Conseil populaire d'une résolution relative au plan d'investissement public à moyen terme (province de Taï Ninh).

Concernant l'affectation des crédits budgétaires et des fonds destinés à la mise en œuvre du Programme, le travail de synthèse des données relatives aux fonds publics alloués au Programme en 2021 et 2022 par les collectivités territoriales relevant du ministère de l'Agriculture et du Développement rural pour la synthèse nationale (hors fonds intégrés) et du Trésor public central pour le suivi et la synthèse présente encore d'importantes disparités. Ceci s'explique principalement par le fait que certaines collectivités n'allouent pas de fonds publics spécifiques au Programme, mais les répartissent entre d'autres programmes, projets et initiatives, ce qui a un impact indirect sur la mise en œuvre des critères du Programme (bien que, lors de la synthèse, l'ensemble de ces éléments soit intégré à ce Programme) ; certaines collectivités auditées n'allouent pas de fonds spécifiques et détaillés au Nouveau Programme rural ; n'ont pas alloué de fonds de carrière ; n'ont pas alloué de crédits budgétaires au Programme conformément aux instructions de la circulaire n° 71/2020/TT-BTC du 30 juillet 2020 du ministère des Finances. L’affectation des fonds publics (budgets centraux et locaux compris) n’est pas conforme aux critères, normes, contenus et sujets prescrits par la décision n° 263/QD-TTg du 22 février 2022, la décision n° 07/2022/QD-TTg du 25 mars 2022 du Premier ministre et les réglementations relatives au programme pour la période 2021-2025, notamment en ce qui concerne : le remboursement de la dette des projets de la période 2016-2020, les dépenses de construction des mairies, les dépenses exceptionnelles pour les projets sociaux… ; la lenteur de l’ajustement du plan annuel d’investissement du budget de l’État ; la lenteur de l’affectation des fonds de carrière (provenant du budget central).

Concernant le récapitulatif du budget du Programme, dans les provinces et les villes, le budget alloué par les collectivités locales aux districts et aux communes pour la mise en œuvre du Programme national ciblé (y compris le Programme national ciblé pour la nouvelle construction rurale pour la période 2021-2025) en 2021 et 2022 n'a pas fait l'objet d'un suivi par les districts et les communes. De ce fait, le récapitulatif du budget alloué au Programme s'est avéré incomplet, ne permettant pas d'établir les données relatives au financement direct du Programme par le budget de l'État au niveau des districts et des communes. Par ailleurs, le soutien budgétaire provincial aux districts pour la mise en œuvre du Programme n'a pas été soumis à l'obligation de saisir le code du programme ciblé dans le système Tabmis du Trésor public. Ce suivi est effectué par code de projet ou par contenu de carrière économique, conformément aux prévisions budgétaires provinciales. Il en résulte un suivi fragmenté, rendant difficile la gestion et la synthèse des rapports relatifs aux sources de financement à chaque niveau budgétaire local. Par conséquent, la synthèse des sources de financement et la finalisation du financement du Programme national ciblé sur les nouvelles constructions rurales pour la période 2021-2025 au niveau local ne reflètent pas fidèlement les données relatives aux capitaux d'investissement du Programme pour 2021 et 2022. Les résultats de l'audit montrent également que les fonds du budget de l'État alloués au Programme ont expiré et n'ont pas été examinés par les collectivités locales ni restitués au budget supérieur conformément à la réglementation ;

Les résultats de l'audit des projets d'investissement dans les localités auditées révèlent des lacunes persistantes dans la détermination de l'investissement total. Les études et la conception de certains projets du Programme ne sont pas entièrement conformes à la réglementation. L'élaboration, l'évaluation et l'approbation des devis comportent encore des erreurs de volume, non conformes à la réglementation, ce qui a entraîné une surévaluation du devis approuvé de 15 101 millions de VND. Enfin, la gestion, la mise en œuvre de la réception et le paiement de nombreux projets présentent encore des erreurs de détermination du volume et du prix unitaire, et les résultats de l'audit recommandent une réduction de 10 460 millions de VND.

De nombreuses lacunes et limitations dans les politiques et les régimes

Certains documents encadrant la mise en œuvre du Programme présentent encore des lacunes et des limitations qui engendrent des difficultés et des obstacles pour les collectivités locales dans l’organisation et la mise en œuvre du Programme, notamment :

La circulaire n° 53/2022/TT-BTC du 12 août 2022 réglemente la gestion et l'utilisation des fonds de service public du Programme 2021-2025 provenant du budget central. Cependant, son contenu ne précise pas les modalités, les montants et les dépenses spécifiques applicables aux organismes utilisant des fonds de service public issus du budget local. Cette lacune compromet l'homogénéité de l'utilisation de ces fonds (budgets central et locaux confondus) pour la mise en œuvre du Programme 2021-2025 dans les provinces concernées, notamment celles n'ayant pas reçu de financement du budget central à cet effet.

L’article 1, paragraphe 3, de la décision n° 319/QD-TTg du 8 mars 2022 du Premier ministre relative à la réglementation des communes rurales modèles de type nouveau pour la période 2021-2025 stipule : « Il doit exister au moins un modèle de village intelligent, dont la réglementation sera spécifiquement établie par le Comité populaire provincial. » Or, le gouvernement, les ministères et les services compétents n’ont pas publié d’instructions précises, ce qui engendre une confusion entre les provinces quant à l’élaboration des critères et une incohérence dans leur nombre et leur contenu.

Le cahier des charges des nouvelles communes rurales en matière de santé fixe un taux de téléconsultation médicale. Cependant, compte tenu des disparités d'infrastructures, du manque de synchronisation des plateformes informatiques et de l'absence d'application officielle pour les dossiers médicaux électroniques, le ministère de la Santé élabore actuellement une réglementation spécifique relative aux dossiers de santé personnels, aux dossiers médicaux électroniques et à la téléconsultation médicale, conformément à la loi modifiée en vigueur sur les examens et traitements médicaux.

Proposition visant à gérer des centaines de milliards de dongs et à rectifier et surmonter de nombreux problèmes

Suite à l'audit, la Cour des comptes nationale a recommandé une gestion financière de 145 728 millions de VND, incluant le recouvrement et la réintégration au budget de 46,3 millions de VND de dépenses illégales ; le recouvrement de fonds excédentaires de 36 724 millions de VND ; la réduction des paiements de 6 597 millions de VND ; et l'affectation de 102 360 millions de VND au remboursement du programme par le biais des budgets locaux. D'autres recommandations, portant sur 307 259 millions de VND, concernaient principalement des ajustements et non leur intégration au budget final du programme pour la période 2021-2025, dont 298 932 millions de VND.

Parallèlement, la Cour des comptes recommande aux comités populaires des provinces auditées d'enjoindre les services compétents à finaliser et à soumettre d'urgence aux conseils populaires provinciaux et municipaux un mécanisme d'intégration des sources de financement pour la mise en œuvre du Programme, conformément à la réglementation en vigueur pour la période 2021-2025 ; à examiner, comparer et synthétiser les données relatives aux sources de financement investies dans le Programme national ciblé pour la nouvelle construction rurale pour la période 2021-2025 (2021, 2022) au niveau local ; et à renforcer le contrôle et l'examen des projets du Programme afin de garantir que l'allocation des fonds pour la mise en œuvre des investissements soit conforme au contenu, aux objectifs et à l'allocation des fonds prévus par la réglementation du Programme pour la période 2021-2025.

Pour le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, l'Audit d'État recommande de revoir les documents qui encadrent et guident la mise en œuvre du Programme afin de conseiller rapidement les autorités compétentes sur les amendements, ajustements et compléments à apporter pour garantir la cohérence et l'adéquation avec les conditions réelles de chaque localité (région), promouvoir l'efficacité de la Politique et faciliter la mise en œuvre du Programme par les localités.

Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural doit se coordonner avec les ministères et les directions chargés des composantes du Programme afin d'élaborer un plan de mise en œuvre, de convenir des objectifs et des tâches annuelles spécifiques qui devraient être attribuées à chaque ministère, agence centrale et localité pour leur mise en œuvre.

Coordonner avec les localités la mise en œuvre du Programme pour examiner, comparer et synthétiser les données sur les sources de capitaux investies dans le Programme national ciblé sur la nouvelle construction rurale pour la période 2021-2025 (2021, 2022) de la province et de la ville afin d'assurer l'exactitude et de disposer d'une base pour évaluer et synthétiser les données en vue de la finalisation du budget du Programme.

Examiner le plan d'allocation des capitaux du Programme pour les localités présentant des erreurs dans les sources de données relatives au nombre de communes répondant aux normes NTM et au nombre de communes de la région III figurant dans le plan. Sur cette base, coordonner avec le ministère du Plan et de l'Investissement et le ministère des Finances l'élaboration d'un rapport que le Gouvernement soumettra à la Commission permanente de l'Assemblée nationale pour examen et décision.

Il convient de corriger et de tirer les leçons du retard pris dans la soumission de la décision détaillant les principes, les critères et les normes d'allocation des capitaux du budget central et la proportion de capitaux de contrepartie provenant du budget local ; du retard pris dans la soumission au Premier ministre, pour promulgation, des programmes de soutien et de l'ensemble des critères d'évaluation des produits OCOP ; du non-achèvement de l'élaboration des indicateurs et des formulaires de suivi et d'évaluation du Programme national ciblé pour la nouvelle construction rurale, tel que prescrit à l'article 32 du décret n° 27/2022/ND-CP du 19 avril 2022 du gouvernement ; du défaut de supervision et de coordination avec les ministères, les agences centrales et les collectivités locales concernées pour l'élaboration du Plan du Programme national ciblé pour la nouvelle construction rurale pour la période quinquennale 2021-2025, à transmettre au ministère du Plan et de l'Investissement et au ministère des Finances, conformément à l'article 5, paragraphe 3, du décret n° 27/2022/ND-CP du 19 avril 2022 du gouvernement, en vue de sa soumission au Premier ministre. Le plan de répartition des fonds du gouvernement central aux collectivités locales pour la mise en œuvre du programme comporte encore des lacunes et des erreurs.

Le ministère du Plan et de l'Investissement doit se coordonner d'urgence avec les ministères et services concernés afin de finaliser le Système national de suivi et d'évaluation des programmes cibles, conformément à l'article 32, paragraphe 2, du décret n° 27/2022/ND-CP, et ainsi garantir la mise à jour et le stockage des informations relatives au suivi et à l'évaluation des programmes cibles nationaux à l'échelle nationale. Il convient de corriger les lacunes et d'en tirer les enseignements, notamment les retards dans la publication des documents d'orientation et de pilotage de la mise en œuvre du Programme.

Il est nécessaire que le ministère des Finances se coordonne avec le ministère de l'Agriculture et du Développement rural et les unités concernées pour examiner les documents qui encadrent la mise en œuvre du Programme relevant de sa responsabilité, afin d'envisager rapidement les modifications et ajustements nécessaires pour garantir la cohérence et l'adéquation avec les conditions réelles de chaque localité (région), et ainsi promouvoir l'efficacité de la politique dans le processus de mise en œuvre du Programme.

Il convient de coordonner d'urgence avec le ministère de l'Agriculture et du Développement rural et les unités concernées la synthèse et la proposition du solde des fonds d'affectation spéciale provenant du budget central pour la mise en œuvre du Programme sur une période de 5 ans ; de notifier le montant annuel estimatif des crédits d'affectation spéciale pour les deux prochaines années afin de servir de base au responsable du programme pour l'élaboration d'un plan d'allocation ; et de notifier aux ministères, aux agences centrales et aux collectivités locales, conformément à la réglementation, le niveau attendu des fonds d'affectation spéciale provenant du budget central pour la mise en œuvre du Programme national ciblé sur la nouvelle construction rurale, afin que les unités chargées de la mise en œuvre du Programme disposent des éléments nécessaires pour déployer et exécuter les tâches du Programme.

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