De nombreuses lacunes et déficiences ont été soulignées dans les résultats de l’audit du Programme national cible sur les nouvelles constructions rurales.

Conformément à la décision n° 120/QD-KTNN du 23 février 2023 du Bureau d'audit de l'État, du 1er mars au 29 avril 2023, le Bureau d'audit de l'État (SA) a effectué un audit du Programme national cible sur le nouveau développement rural (ci-après dénommé le Programme) pour la période 2021-2025 au Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural (MARD) et dans les localités suivantes : Phu Tho, Hanoi, Hai Duong, Hai Phong, Thanh Hoa, Binh Phuoc, Ho Chi Minh Ville, Binh Duong, Dong Nai, Ba Ria - Vung Tau, Tay Ninh, Vinh Long, Can Tho City.

Détecter les lacunes et les déficiences

Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural met en œuvre la tâche d'élaborer et de soumettre au Premier ministre pour promulgation une décision détaillant les principes, les critères et les normes d'allocation du capital du budget central (NSTW) et la proportion du capital de contrepartie des budgets locaux (NSDP) qui est encore lente par rapport au plan assigné dans la décision n° 1689/QD-TTg du 11 octobre 2021 du Premier ministre ; tarde à soumettre au Premier ministre pour approbation un ensemble de critères d’évaluation et de classification des produits OCOP ; n'a pas achevé l'élaboration d'indicateurs et de formulaires de suivi et d'évaluation du programme comme prescrit à l'article 32 du décret n° 27/2022/ND-CP du 19 avril 2022 du gouvernement. En outre, la sollicitation et la consultation d'un certain nombre de ministères et de branches sur le projet de 5 programmes nationaux de soutien aux programmes cibles n'ont pas respecté le délai requis dans les documents du Bureau du gouvernement .

De nombreuses lacunes ont été soulignées dans les résultats de l’audit du programme national cible sur les nouvelles constructions rurales, Figure 1. — Les progrès dans l’élaboration et la promulgation de l’ensemble des critères pour les nouvelles communes et districts ruraux, les nouvelles zones rurales avancées et les nouvelles zones rurales modèles des localités sont lents. Photo d'illustration : dangcongsan.vn

Le travail d'élaboration du plan d'allocation et d'allocation de capital pour la période quinquennale 2021-2025, chaque année du Programme présente encore quelques lacunes dans la détermination de la source de données sur le nombre de communes répondant aux nouvelles normes rurales (NTM), le nombre de communes de la région III, affectant le montant du capital alloué par le gouvernement central à certaines localités. Certaines localités ont reçu un soutien en capital plus élevé que le plan révisé de 358,39 milliards de VND, tandis que certaines localités ont reçu un soutien en capital inférieur de 150,46 milliards de VND.

Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural n'a pas encore présidé et coordonné avec les ministères concernés, les agences centrales et les localités pour préparer un plan de programme quinquennal et l'envoyer au ministère de la Planification et de l'Investissement (MPI) et au ministère des Finances conformément aux dispositions du décret n° 27/2022/ND-CP du 19 avril 2022 du gouvernement comme base de soumission au Premier ministre pour allouer un financement public quinquennal dans la structure budgétaire centrale aux agences dirigeantes du programme.

À ce jour, le ministère de l’Agriculture et du Développement rural n’a pas reçu d’estimations de dépenses ni de données de règlement définitif des estimations budgétaires attribuées aux programmes cibles nationaux des ministères, des agences centrales et locales. Ce problème a affecté le suivi et la synthèse des estimations budgétaires attribuées aux niveaux budgétaires et le règlement des estimations budgétaires de l’État attribuées aux propriétaires de programmes. C'est la principale raison pour laquelle l'organisme hôte du Programme (le Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural) ne dispose pas de suffisamment de base pour préparer un rapport résumant la situation budgétaire et finalisant le budget du Programme à soumettre au Gouvernement pour soumission à l'Assemblée nationale comme prescrit.

Le Ministère de la Planification et de l’Investissement tarde à soumettre au Gouvernement un document modifiant et complétant le Décret n° 27/2022/ND-CP ; Retard dans la soumission au Gouvernement pour approbation du rapport sur l’allocation du capital du budget central en 2022 ; n'a pas achevé la mise en place du système national de suivi et d'évaluation du programme cible tel que prescrit à l'article 32 du décret n° 27/2022/ND-CP.

Le ministère des Finances n'a pas encore compilé et proposé l'allocation des fonds du budget central pour la période de 5 ans à chaque ministère, agence centrale et localité comme prescrit dans la clause 2, article 35 du décret n° 27/2022/ND-CP à soumettre au Premier ministre pour affectation à l'organe directeur du programme comme prescrit.

Certains ministères et branches concernés tardent à annoncer des objectifs spécifiques et à publier des instructions de mise en œuvre pour les critères et les objectifs dans le cadre de l'ensemble de critères nationaux pour les nouvelles communes rurales au cours de la période 2021-2025, ce qui affecte quelque peu les progrès de l'élaboration et de la promulgation de l'ensemble de critères pour les nouvelles communes rurales, les nouvelles communes rurales avancées et les nouvelles communes rurales modèles des localités et affecte l'évaluation des résultats de mise en œuvre des nouvelles communes rurales et des nouvelles communes rurales avancées.

Dans 13 provinces et villes auditées, certaines provinces n’ont pas encore mis en place un comité directeur pour le programme national cible ou n’ont pas achevé l’organisation et la dotation en personnel du nouveau bureau de coordination des zones rurales à tous les niveaux conformément à la réglementation ; Le modèle d’organisation et le mécanisme de travail du Bureau de coordination de la nouvelle zone rurale à tous les niveaux au niveau local ne sont pas unifiés ; n'a pas publié un certain nombre de documents guidant l'organisation et la mise en œuvre du programme comme prescrit à l'article 40 du décret n° 27/2022/ND-CP.

Il existe encore de nombreuses lacunes dans la mobilisation, l’intégration des sources de capitaux et la mise en œuvre des objectifs du Programme.

Selon l'évaluation de la Cour des comptes, pour la source budgétaire de l'État, les localités ne peuvent pas déterminer avec précision les données de mobilisation de capitaux pour mettre en œuvre le programme en 2021 et 2022 pour la source budgétaire de l'État affectée au soutien ciblé aux districts et aux communes. Une partie de la raison est due au fait que le niveau d’allocation du capital, la structure du capital pour chaque activité et le portefeuille de projets d’investissement n’ont pas été planifiés ; Il n’existe pas de réglementation spécifique sur le mécanisme d’intégration, les procédures de paiement et le règlement du capital combiné ; n'a pas trouvé de solution pour mobiliser des capitaux pour mettre en œuvre le programme...

En ce qui concerne le capital de crédit, il n'est pas possible de déterminer avec précision les prêts de crédit pour l'investissement dans la mise en œuvre des composantes du Programme car le capital de crédit est synthétisé par les succursales de la Banque d'État dans les provinces et les villes sur tous les prêts de la Banque de politique sociale et des banques commerciales dans les zones rurales, sans préciser les programmes de prêts et les prêts liés au contenu du Programme national cible sur la nouvelle construction rurale pour la période 2021-2025.

Lors de la mise en œuvre du mécanisme de mobilisation de capitaux et du mécanisme d'intégration des sources de capitaux pour mettre en œuvre le Programme dans certaines localités, le mécanisme d'intégration des sources de capitaux entre les programmes cibles et d'autres programmes et projets de la zone n'a pas été émis comme prescrit à l'article 10 du décret n° 27/2022/ND-CP ; Il n’existe pas de liste détaillée des projets du Programme, ni de liste des projets intégrant les buts et les objets du Programme.

Selon le rapport du Bureau central de coordination des nouvelles zones rurales, au 31 décembre 2022, les indicateurs des communes répondant aux nouvelles normes rurales avancées, des communes répondant aux nouvelles normes rurales modèles, des districts reconnaissant les normes et de l'achèvement des tâches de construction des nouvelles zones rurales étaient tous inférieurs aux objectifs du plan assigné ; Les progrès dans la mise en œuvre de certains contenus spécifiques de 5 programmes spécialisés dans le cadre du Programme national cible sur la nouvelle construction rurale pour la période 2021-2025 sont encore lents ou n'ont pas été mis en œuvre.

Français Dans 13 localités auditées, les résultats de mise en œuvre de certains indicateurs n'ont pas atteint les objectifs et les plans assignés par le Premier ministre dans la décision n° 653/QD-TTg du 28 mai 2022, notamment : 6/13 localités n'ont pas atteint l'objectif du nombre de districts reconnus comme répondant aux normes/achevant la tâche de construction de nouvelles zones rurales ; 1/1 localité n'a pas atteint l'objectif du district de respecter les normes NTM avancées ; 5/13 localités n’ont pas atteint le taux de communes répondant aux normes NTM ; 7/13 localités n’ont pas complété le taux de nouvelles communes rurales avancées ; 3/6 localités n'ont pas complété le modèle de nouveau tarif communal rural.

Lacunes dans le respect des régimes financiers et comptables ; réglementation sur les investissements dans la construction

Lors de la mise en œuvre du plan d’investissement public, du plan d’investissement public à moyen terme avec des capitaux du budget local pour le Programme national cible sur le nouveau développement rural et le Programme national cible sur la réduction durable de la pauvreté, le plan détaillé d’investissement public à moyen terme n’a pas été spécifiquement attribué au projet (ville de Hanoi) ; La liste des plans d’investissement public à moyen terme n’inclut pas le Programme national cible sur la nouvelle construction rurale pour la période 2021-2025 (Ho Chi Minh-Ville) ; non soumis au Conseil populaire avant que le Comité populaire n'ait émis la décision sur le plan d'investissement public (province de Phu Tho) ; Ne pas émettre de décision sur l'allocation du plan à moyen terme après que le Conseil populaire a émis une résolution sur le plan d'investissement public à moyen terme (province de Tay Ninh).

Français En ce qui concerne l'allocation des prévisions budgétaires et du capital pour la mise en œuvre du Programme, le travail de synthèse des données sur le capital du budget de l'État alloué au Programme en 2021 et 2022 des localités relevant du Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural pour la synthèse nationale (à l'exclusion du capital intégré) et du Trésor central de l'État pour le suivi et la synthèse présente encore de grandes différences, principalement parce que certaines localités n'allouent pas de capital budgétaire de l'État distinct pour mettre en œuvre le Programme mais l'allouent à d'autres Programmes, projets et projets mais ont un impact indirect sur la mise en œuvre des critères du Programme (mais lors de la synthèse, elles synthétisent l'ensemble dans ce Programme) ; Certaines localités auditées n’ont pas alloué de manière spécifique et détaillée les sources de financement au nouveau programme rural ; capital de carrière non encore alloué; n'a pas alloué le budget du Programme conformément aux instructions de la circulaire n° 71/2020/TT-BTC du 30 juillet 2020 du ministère des Finances ; Français L'allocation du capital du budget de l'État (y compris les budgets centraux et locaux) n'est pas conforme aux critères, normes, contenus et sujets spécifiés dans la Décision n° 263/QD-TTg du 22 février 2022, la Décision n° 07/2022/QD-TTg du 25 mars 2022 du Premier ministre et les règlements relatifs au Programme pour la période 2021-2025 tels que : le remboursement de la dette pour les projets de la période 2016-2020, les dépenses de construction des sièges communaux et les récompenses pour les projets de bien-être... ; ajustement lent du plan annuel d’investissement du budget de l’État ; allocation lente du capital de carrière (source NSTW).

De nombreuses lacunes ont été relevées dans les résultats de l’audit du programme national cible sur les nouvelles constructions rurales, figure 3. — En auditant le Programme national cible sur la nouvelle construction rurale pour la période 2021-2025, le Bureau d'audit de l'État a recommandé de gérer des centaines de milliards de VND. Illustration : dantocvamiennui.vn

En ce qui concerne le résumé du règlement budgétaire du programme, dans les provinces et les villes, le budget du budget local destiné à soutenir les districts et les villes pour mettre en œuvre le programme national cible (y compris le programme national cible sur la nouvelle construction rurale pour la période 2021-2025) en 2021 et 2022 n'a pas été surveillé par les districts et les villes, et le résumé du règlement budgétaire du programme n'était pas séparé, ce qui a conduit à une base insuffisante pour déterminer les données du budget de l'État au niveau du district et de la commune soutenant directement le programme. En outre, le soutien budgétaire provincial aux districts pour la mise en œuvre du programme n'a pas été guidé pour saisir le code du programme cible dans le système Tabmis du Trésor public, mais est surveillé par code de projet ou contenu de carrière économique selon l'estimation du budget provincial, de sorte que le suivi est dispersé, ce qui rend difficile la gestion et la synthèse des rapports sur les sources de capitaux de soutien à chaque niveau du PNDS. Par conséquent, la synthèse des sources de financement et la finalisation du financement du Programme national cible sur la nouvelle construction rurale pour la période 2021-2025 dans les localités ne reflètent pas avec précision les données sur le capital d'investissement du programme en 2021 et 2022. Les résultats de l'audit montrent également que le capital du budget de l'État alloué au programme a expiré et n'a pas été examiné par les localités et restitué au budget de niveau supérieur conformément à la réglementation ;

Les résultats de l’audit des projets d’investissement dans les localités auditées montrent qu’il existe encore des lacunes dans la détermination de l’investissement total du projet ; Les travaux d’enquête et de conception de certains projets dans le cadre du Programme n’ont pas été entièrement conformes aux réglementations de conception ; Les travaux de préparation, d'évaluation et d'approbation du budget comportaient encore des erreurs de volume, non conformes à la réglementation, augmentant la valeur du budget approuvé de 15 101 millions de VND ; Dans de nombreux projets, la gestion, l'acceptation et le paiement comportent encore des erreurs dans la détermination du volume et du prix unitaire. Les résultats de l’audit recommandent une réduction de 10 460 millions de VND.

De nombreuses lacunes et limitations dans les politiques et les régimes

Certains documents guidant la mise en œuvre du Programme présentent encore des lacunes et des limites qui causent des difficultés et des obstacles aux localités dans l'organisation et la mise en œuvre du Programme, tels que :

Circulaire n° 53/2022/TT-BTC du 12 août 2022 réglementant la gestion et l'utilisation des fonds de carrière du Programme pour la période 2021-2025 provenant du budget central. Toutefois, le contenu de la circulaire n° 53/2022/TT-BTC ne comporte pas d'instructions et de réglementations spécifiques sur les sujets applicables, le contenu des dépenses, les niveaux de dépenses, les dépenses sur des contenus spécifiques... pour les sujets utilisant des fonds de carrière du budget de l'État. Cela ne garantit pas la cohérence dans l’utilisation des fonds publics (y compris les budgets centraux et locaux) pour mettre en œuvre le Programme pour la période 2021-2025 dans les provinces qui mettent en œuvre le Programme, en particulier dans les provinces qui ne disposent pas d’un budget central pour mettre en œuvre le Programme pour la période 2021-2025.

Dans l'article 1er, clause 3, de la décision n° 319/QD-TTg du 8 mars 2022 du Premier ministre portant réglementation des communes rurales modèles de nouveau style pour la période 2021-2025, il est stipulé : « Il doit y avoir au moins 01 modèle de village intelligent, spécifiquement réglementé par le Comité populaire provincial ». Toutefois, le gouvernement et les ministères et branches concernés n’ont pas émis d’instructions spécifiques, ce qui a entraîné une confusion dans les provinces lors de l’élaboration des critères et une incohérence dans le nombre et le contenu des critères.

L'ensemble des critères pour les communes rurales de nouveau style en matière de santé stipule le taux d'examen et de traitement médical électronique. Toutefois, en raison des différentes conditions d'infrastructure, des plateformes informatiques non synchronisées et de l'absence d'application officielle des dossiers de santé électroniques, le ministère de la Santé est en train d'élaborer des réglementations spécifiques sur les dossiers de santé personnels, les dossiers de santé électroniques et les examens et traitements médicaux à distance conformément à la loi révisée actuelle sur les examens et traitements médicaux.

Proposition visant à gérer des centaines de milliards de dongs et à rectifier et surmonter de nombreux problèmes

Au cours de l'audit, le Bureau d'audit de l'État a recommandé une gestion financière de 145 728 millions de VND, dont 46,3 millions de VND de dépenses illégales ont été récupérés et reversés au budget ; récupérer les fonds excédentaires de 36 724 millions de VND ; réduction des paiements de 6 597 millions de VND ; Organiser le capital du NSDP pour rembourser le programme à hauteur de 102 360 millions de VND. Les autres dépenses proposées s'élèvent à 307 259 millions de VND, principalement à 298 932 millions de VND, à ne pas inclure dans le budget final du programme pour la période 2021-2025.

Dans le même temps, pour les comités populaires des provinces auditées, le Bureau d'audit de l'État recommande d'ordonner aux unités compétentes de compléter et de soumettre d'urgence aux conseils populaires provinciaux et municipaux afin de promulguer un mécanisme d'intégration des sources de capitaux pour mettre en œuvre le programme conformément à la réglementation en vigueur pour la période 2021-2025 ; Vérifier, réviser, comparer et synthétiser les données sur les sources de capitaux investies dans le Programme national cible sur la nouvelle construction rurale pour la période 2021-2025 (2021, 2022) de la localité ; Renforcer l’inspection et l’examen des projets du Programme afin de garantir l’allocation de capitaux pour la mise en œuvre des investissements conformément au contenu et aux objets, et l’allocation de capitaux conformément aux règlements du Programme pour la période 2021-2025.

Pour le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, le Bureau d'audit de l'État recommande d'examiner les documents guidant la mise en œuvre du programme afin de conseiller rapidement les agences compétentes pour les modifier, les ajuster et les compléter afin d'assurer la cohérence et l'adéquation aux conditions réelles de chaque localité (région), de promouvoir l'efficacité de la politique et de garantir la commodité pour les localités de mettre en œuvre le programme.

Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural doit se coordonner avec les ministères et les branches en charge des composantes du programme pour élaborer un plan de mise en œuvre du programme, convenir des objectifs et des tâches annuelles spécifiques qui devraient être assignées à chaque ministère, agence centrale et localité pour la mise en œuvre.

Coordonner avec les localités pour mettre en œuvre le programme d'examen, de comparaison et de synthèse des données sur les sources de capitaux investies dans le programme national cible sur la nouvelle construction rurale pour la période 2021-2025 (2021, 2022) de la province et de la ville afin de garantir l'exactitude et d'avoir une base pour évaluer et synthétiser les données pour la finalisation du budget du programme.

Revoir le plan d’allocation des capitaux du programme pour les localités comportant des erreurs dans les sources de données sur le nombre de communes répondant aux normes NTM et le nombre de communes de la région III dans le plan. Sur cette base, coordonner avec le ministère de la Planification et de l’Investissement et le ministère des Finances pour synthétiser un rapport au gouvernement et le soumettre à la Commission permanente de l’Assemblée nationale pour examen et décision.

Rectifier et tirer les leçons de l’expérience concernant le retard dans la soumission et la publication des décisions détaillant les principes, les critères et les normes d’allocation du capital du gouvernement central et la proportion du capital de contrepartie du gouvernement local ; tarde à soumettre au Premier ministre, pour promulgation des programmes de soutien, un ensemble de critères d'évaluation des produits OCOP ; n'a pas achevé l'élaboration des indicateurs et des formulaires de suivi et d'évaluation du Programme national cible sur la nouvelle construction rurale comme prescrit à l'article 32 du décret n° 27/2022/ND-CP du 19 avril 2022 du gouvernement ; n'a pas encore présidé et coordonné avec les ministères, les agences centrales et les localités concernés pour élaborer le Plan du Programme national cible sur la nouvelle construction rurale pour la période de 5 ans 2021-2025 à envoyer au ministère de la Planification et de l'Investissement et au ministère des Finances conformément à la clause 3, article 5 du décret n° 27/2022/ND-CP du 19 avril 2022 du gouvernement comme base de soumission au Premier ministre ; Le plan d’allocation des fonds du gouvernement central aux localités pour mettre en œuvre le programme comporte encore des lacunes et des erreurs.

Pour le ministère de la Planification et de l'Investissement, coordonner de toute urgence avec les ministères et branches concernés pour achever le système de suivi et d'évaluation du programme national cible tel que prescrit dans la clause 2, article 32 du décret n° 27/2022/ND-CP pour assurer la mise à jour et le stockage des informations de suivi et d'évaluation des programmes nationaux cibles à l'échelle nationale. Corriger et tirer des leçons des limites du retard dans la publication des documents dirigeant et guidant la mise en œuvre du Programme.

Pour le Ministère des Finances, il est nécessaire de coordonner avec le Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural et les unités concernées pour examiner les documents qui dirigent et guident la mise en œuvre du Programme sous la responsabilité du Ministère afin d'envisager rapidement de modifier et d'ajuster tout problème pour assurer la cohérence et l'adéquation avec les conditions réelles de chaque localité (région), favorisant l'efficacité de la Politique dans le processus de mise en œuvre du Programme.

Coordonner d'urgence avec le ministère de l'Agriculture et du Développement rural et les unités concernées pour synthétiser et proposer le solde du capital du budget central pour mettre en œuvre le programme pour la période de 5 ans, notifier le numéro d'inspection budgétaire annuel et la période de deux ans suivante pour servir de base au propriétaire du programme pour élaborer un plan d'allocation, notifier le niveau attendu du capital du budget central pour mettre en œuvre le programme national cible sur la nouvelle construction rurale aux ministères, aux agences centrales et aux localités conformément à la réglementation afin que les unités de mise en œuvre du programme aient une base pour mener à bien les tâches du programme.

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