De nombreuses lacunes et déficiences ont été soulignées dans les résultats de l’audit du Programme national cible sur les nouvelles constructions rurales.

Conformément à la décision n° 120/QD-KTNN du 23 février 2023 de l'Auditeur général de l'État, du 1er mars au 29 avril 2023, l'Audit de l'État (SA) a effectué un audit du Programme national cible sur le nouveau développement rural (ci-après dénommé le Programme) pour la période 2021-2025 au Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural (MARD) et dans les localités suivantes : Phu Tho, Hanoi, Hai Duong, Hai Phong, Thanh Hoa, Binh Phuoc, Ho Chi Minh Ville, Binh Duong, Dong Nai, Ba Ria - Vung Tau , Tay Ninh, Vinh Long, Can Tho Ville.

Détecter les lacunes et les déficiences

Français Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a tardé à mettre en œuvre la tâche d'élaborer et de soumettre au Premier ministre pour promulgation une décision détaillant les principes, les critères et les normes d'allocation du capital du budget central (NSTW) et la proportion du capital de contrepartie des budgets locaux (NSĐP) par rapport au plan assigné dans la décision n° 1689/QD-TTg du 11 octobre 2021 du Premier ministre ; a tardé à soumettre au Premier ministre pour approbation et promulgation un ensemble de critères d'évaluation et de classification des produits OCOP ; n'a pas achevé l'élaboration d'indicateurs et de formulaires de suivi et d'évaluation du programme comme prescrit par l'article 32 du décret n° 27/2022/ND-CP du 19 avril 2022 du gouvernement. En outre, l'incitation et la consultation d'un certain nombre de ministères et de branches sur le projet de 5 programmes visant à soutenir le programme cible national n'ont pas respecté les délais impartis dans les documents du Bureau du gouvernement .

L'élaboration et la promulgation des critères pour les nouvelles communes et districts ruraux, les nouvelles zones rurales avancées et les nouvelles zones rurales modèles progressent lentement. Illustration : dangcongsan.vn

L'élaboration du plan d'allocation et d'affectation des capitaux pour la période quinquennale 2021-2025, chaque année du programme, présente encore des lacunes dans la détermination des sources de données relatives au nombre de communes répondant aux nouvelles normes rurales (NTM) et au nombre de communes de la région III, ce qui affecte le montant des capitaux alloués par le gouvernement central à certaines localités. Certaines localités ont bénéficié d'une aide en capital supérieure au plan révisé, soit 358,39 milliards de VND, tandis que d'autres ont bénéficié d'une aide en capital inférieure, soit 150,46 milliards de VND.

Le Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural n'a pas encore présidé et coordonné avec les ministères concernés, les agences centrales et les localités pour préparer un plan de programme quinquennal et l'envoyer au Ministère de la Planification et de l'Investissement (MPI) et au Ministère des Finances conformément aux dispositions du Décret n° 27/2022/ND-CP du 19 avril 2022 du Gouvernement comme base de soumission au Premier Ministre pour allouer un financement public quinquennal dans la structure budgétaire centrale aux agences dirigeantes du Programme.

Jusqu'à présent, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural n'a pas reçu les prévisions de dépenses ni les données de règlement budgétaire affectées aux programmes nationaux ciblés des ministères, des agences centrales et des collectivités locales. Ce problème a affecté le suivi et la synthèse des prévisions budgétaires affectées aux niveaux budgétaires, ainsi que le règlement des prévisions budgétaires de l'État affectées aux responsables des programmes. C'est la principale raison pour laquelle l'organisme hôte du programme (le ministère de l'Agriculture et du Développement rural) ne dispose pas de suffisamment de données pour établir un rapport résumant la situation financière et finaliser le financement du programme, afin de le présenter au gouvernement et à l'Assemblée nationale comme prescrit.

Le ministère de la Planification et de l’Investissement tarde à soumettre au Gouvernement un document modifiant et complétant le décret n° 27/2022/ND-CP ; tarde à soumettre au Gouvernement pour approbation le rapport sur l’allocation des fonds du budget central en 2022 ; et n’a pas achevé la mise en place du système national de suivi et d’évaluation du programme cible tel que prescrit à l’article 32 du décret n° 27/2022/ND-CP.

Le ministère des Finances n'a pas encore compilé et proposé l'allocation des fonds du budget central pour la période de 5 ans à chaque ministère, agence centrale et localité conformément aux dispositions de la clause 2, article 35 du décret n° 27/2022/ND-CP à soumettre au Premier ministre pour affectation à l'organe directeur du programme conformément à la réglementation.

Certains ministères et branches concernés tardent à annoncer des objectifs spécifiques et à publier des instructions de mise en œuvre pour les critères et les objectifs dans le cadre de l'ensemble de critères nationaux pour les nouvelles communes rurales au cours de la période 2021-2025, ce qui affecte quelque peu les progrès de l'élaboration et de la promulgation de l'ensemble de critères pour les nouvelles communes rurales, les nouvelles communes rurales avancées et les nouvelles communes rurales modèles des localités et affecte l'évaluation des résultats de la mise en œuvre des nouvelles communes rurales et des nouvelles communes rurales avancées.

Dans 13 provinces et villes auditées, certaines provinces n'ont pas encore établi de Comité de pilotage pour le Programme national cible ou n'ont pas encore achevé l'organisation et la dotation en personnel du Bureau de coordination de la nouvelle zone rurale à tous les niveaux comme prescrit ; l'organisation du modèle et le mécanisme de travail du Bureau de coordination de la nouvelle zone rurale à tous les niveaux au niveau local ne sont pas encore unifiés ; un certain nombre de documents guidant l'organisation et la mise en œuvre du Programme n'ont pas encore été publiés comme prescrit à l'article 40 du décret n° 27/2022/ND-CP.

La mobilisation, l’intégration des sources de capitaux et la mise en œuvre des objectifs du Programme présentent encore de nombreuses lacunes.

Selon l'évaluation de la Cour des comptes, concernant le budget de l'État, les localités n'ont pas été en mesure de déterminer avec précision les données de mobilisation des capitaux nécessaires à la mise en œuvre du programme en 2021 et 2022 pour les fonds alloués au soutien ciblé aux districts et aux communes. Cela s'explique en partie par le fait que le niveau et la structure des fonds alloués à chaque activité et portefeuille de projets d'investissement ne sont pas prévus ; qu'il n'existe aucune réglementation spécifique concernant le mécanisme d'intégration, les procédures de paiement et le règlement des capitaux combinés ; et que les solutions de mobilisation des capitaux nécessaires à la mise en œuvre du programme n'ont pas été définies.

En ce qui concerne le capital de crédit, il n'est pas possible de déterminer avec précision les prêts de crédit destinés à l'investissement dans la mise en œuvre des composantes du Programme, car le capital de crédit est synthétisé par les succursales de la Banque d'État dans les provinces et les villes sur tous les prêts de la Banque de politique sociale et des banques commerciales dans les zones rurales, sans préciser les programmes de prêts et les prêts liés au contenu du Programme national cible sur la nouvelle construction rurale pour la période 2021-2025.

Les localités n'ont pas été en mesure de déterminer avec précision les chiffres de mobilisation des capitaux nécessaires à la mise en œuvre du Programme en 2021 et 2022 pour les fonds du budget de l'État alloués au soutien ciblé aux districts et aux communes. Illustration : N.Loc

Lors de la mise en œuvre du mécanisme de mobilisation de capitaux et du mécanisme d'intégration des sources de capitaux pour mettre en œuvre le Programme dans certaines localités, le mécanisme d'intégration des sources de capitaux entre les programmes cibles et d'autres programmes et projets de la zone tel que prescrit à l'article 10 du Décret n° 27/2022/ND-CP n'a pas été publié ; une liste détaillée des projets relevant du Programme et une liste des projets intégrant les objectifs et les sujets du Programme n'ont pas été établies.

Selon le rapport du Bureau central de coordination des nouvelles zones rurales, au 31 décembre 2022, les objectifs des communes respectant les nouvelles normes rurales avancées, des communes respectant les nouvelles normes rurales modèles, des districts reconnaissant les normes et achevant les nouvelles tâches de construction rurale étaient tous inférieurs aux objectifs du plan assigné ; les progrès de la mise en œuvre de certains contenus spécifiques de 5 programmes spécialisés dans le cadre du Programme national cible sur la construction de nouvelles zones rurales pour la période 2021-2025 sont encore lents ou n'ont pas été mis en œuvre.

Français Dans 13 localités auditées, les résultats de mise en œuvre de certains objectifs n'ont pas été atteints par rapport aux objectifs et aux plans assignés par le Premier ministre dans la décision n° 653/QD-TTg du 28 mai 2022, à savoir : 6/13 localités n'ont pas atteint l'objectif du nombre de districts reconnus comme répondant aux normes/achevant la tâche de construction de nouvelles zones rurales ; 1/1 localité n'a pas atteint l'objectif de districts répondant aux nouvelles normes rurales avancées ; 5/13 localités n'ont pas atteint le taux de communes répondant aux nouvelles normes rurales ; 7/13 localités n'ont pas atteint le taux de nouvelles communes rurales avancées ; 3/6 localités n'ont pas atteint le taux de nouvelles communes rurales modèles.

Lacunes dans le respect des régimes financiers et comptables ; réglementations sur les investissements dans la construction

Français Lors de la mise en œuvre du plan d'investissement public, du plan d'investissement public à moyen terme avec le capital du budget général de l'État pour le Programme national cible sur la nouvelle construction rurale et le Programme national cible sur la réduction durable de la pauvreté, le plan détaillé d'investissement public à moyen terme pour le projet n'a pas été spécifiquement attribué (ville de Hanoi) ; la liste des plans d'investissement public à moyen terme n'incluait pas le Programme national cible sur la nouvelle construction rurale pour la période 2021-2025 (ville de Ho Chi Minh) ; le Conseil populaire n'a pas été soumis avant que le Comité populaire ait émis une décision sur le plan d'investissement public (province de Phu Tho) ; la décision sur l'allocation du plan à moyen terme n'a pas été publiée après que le Conseil populaire a émis une résolution sur le plan d'investissement public à moyen terme (province de Tay Ninh).

Français En ce qui concerne l'allocation des estimations budgétaires et l'allocation de capital pour la mise en œuvre du Programme, le travail de synthèse des données sur le capital du budget de l'État alloué au Programme en 2021 et 2022 des localités relevant du Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural pour la synthèse nationale (à l'exclusion du capital intégré) et du Trésor central de l'État pour le suivi et la synthèse présente encore de grandes différences, principalement parce que certaines localités n'allouent pas de capital budgétaire de l'État distinct pour mettre en œuvre le Programme mais l'allouent à d'autres Programmes, projets et projets mais ont un impact indirect sur la mise en œuvre des critères du Programme (mais lors de la synthèse, elles synthétisent l'ensemble dans ce Programme) ; certaines localités auditées n'allouent pas spécifiquement et en détail de capital pour le Nouveau Programme Rural ; n'ont pas alloué de capital de carrière ; n'ont pas alloué d'estimations budgétaires pour le Programme conformément aux instructions de la Circulaire n° 71/2020/TT-BTC du 30 juillet 2020 du Ministère des Finances ; Français L'allocation du capital du budget de l'État (y compris les budgets centraux et locaux) n'est pas conforme aux critères, normes, contenus et sujets prescrits dans la Décision n° 263/QD-TTg du 22 février 2022, la Décision n° 07/2022/QD-TTg du 25 mars 2022 du Premier ministre et les règlements relatifs au Programme pour la période 2021-2025 tels que : le remboursement de la dette pour les projets de la période 2016-2020, les dépenses pour la construction des sièges communaux, les dépenses de bonus pour les projets de bien-être... ; l'ajustement lent du plan annuel d'investissement du budget de l'État ; l'allocation lente du capital de carrière (source du budget central).

Suite à l'audit du Programme national cible de nouveau développement rural pour la période 2021-2025, la Cour des comptes a recommandé la gestion de centaines de milliards de dongs. Illustration : dantocvamiennui.vn

Concernant le récapitulatif du règlement budgétaire du programme, dans les provinces et les villes, le budget local destiné à soutenir les districts et les communes dans la mise en œuvre du Programme national cible (y compris le Programme national cible pour la nouvelle construction rurale pour la période 2021-2025) en 2021 et 2022 n'a pas été suivi par les districts et les communes. Le récapitulatif du règlement budgétaire du programme était insuffisant, ce qui a entraîné une base insuffisante pour déterminer les données du budget de l'État au niveau des districts et des communes soutenant directement le programme. De plus, l'aide budgétaire provinciale aux districts pour la mise en œuvre du programme n'a pas reçu d'instruction de saisir le code du programme cible dans le système Tabmis du Trésor public, mais est suivie par code de projet ou contenu de carrière économique conformément au budget prévisionnel provincial. Le suivi est donc dispersé, ce qui complique la gestion et la synthèse des rapports sur les sources de financement de soutien à chaque niveau budgétaire local. Français Par conséquent, la synthèse des sources de financement et la finalisation du financement du Programme national cible sur la nouvelle construction rurale pour la période 2021-2025 dans les localités ne reflètent pas avec précision les données de capital d'investissement pour le programme en 2021 et 2022. Les résultats de l'audit montrent également que le capital du budget de l'État alloué au programme a expiré et n'a pas été examiné par les localités et reversé au budget supérieur conformément à la réglementation ;

Français Les résultats de l'audit des projets d'investissement dans les localités auditées montrent qu'il existe encore des lacunes dans la détermination de l'investissement total du projet ; les travaux d'enquête et de conception de certains projets du Programme ne sont pas entièrement conformes aux réglementations sur la conception ; les travaux de préparation, d'évaluation et d'approbation des devis comportent encore des erreurs de volume, non conformes aux réglementations, augmentant la valeur du devis approuvé de 15 101 millions de VND ; les travaux de gestion, de mise en œuvre de l'acceptation et du paiement de nombreux projets comportent encore des erreurs dans la détermination du volume et du prix unitaire, les résultats de l'audit recommandent une réduction de 10 460 millions de VND.

De nombreuses lacunes et limitations dans les politiques et les régimes

Certains documents guidant la mise en œuvre du Programme présentent encore des lacunes et des limites qui causent des difficultés et des obstacles aux localités dans l’organisation et la mise en œuvre du Programme, tels que :

La circulaire n° 53/2022/TT-BTC du 12 août 2022 régit la gestion et l'utilisation des fonds de service public du programme 2021-2025, issus du budget central. Cependant, elle ne contient aucune instruction ni réglementation spécifique concernant les sujets applicables, le contenu des dépenses, les niveaux de dépenses, les dépenses relatives à des contenus spécifiques, etc., pour les sujets utilisant les fonds de service public du budget local. Cela ne garantit pas la cohérence de l'utilisation des fonds de service public (y compris le budget central et le budget local) pour la mise en œuvre du programme pour la période 2021-2025 dans les provinces qui le mettent en œuvre, en particulier dans celles qui ne bénéficient pas du budget central pour la mise en œuvre du programme pour la période 2021-2025.

L'article 1, clause 3, de la décision n° 319/QD-TTg du 8 mars 2022 du Premier ministre portant réglementation des communes rurales modèles de type nouveau pour la période 2021-2025 stipule : « Il doit exister au moins un modèle de village intelligent, spécifiquement réglementé par le Comité populaire provincial. » Cependant, le gouvernement, les ministères et les services concernés n'ont pas émis d'instructions spécifiques, ce qui a entraîné une confusion entre les provinces lors de l'élaboration des critères et des incohérences quant à leur nombre et à leur contenu.

Les critères sanitaires applicables aux nouvelles communes rurales prévoient le taux d'examens et de traitements médicaux électroniques. Cependant, en raison de conditions d'infrastructures différentes, de plateformes informatiques non synchronisées et de l'absence d'application officielle pour les dossiers médicaux électroniques, le ministère de la Santé élabore actuellement une réglementation spécifique concernant les dossiers médicaux personnels, les dossiers médicaux électroniques et les examens et traitements médicaux à distance, conformément à la loi modifiée sur les examens et traitements médicaux.

Proposition visant à gérer des centaines de milliards de dongs et à rectifier et surmonter de nombreux problèmes

Français À travers l'audit, le Bureau d'audit de l'État a recommandé une gestion financière de 145 728 millions de VND, comprenant le recouvrement et la restitution au budget de 46,3 millions de VND de dépenses illégales ; le recouvrement de fonds excédentaires de 36 724 millions de VND ; la réduction des paiements de 6 597 millions de VND ; l'organisation des fonds du budget local pour rembourser le programme de 102 360 millions de VND. D'autres recommandations de gestion comprenaient 307 259 millions de VND, principalement l'ajustement et la non-intégration dans le budget final du programme pour la période 2021-2025, qui s'élève à 298 932 millions de VND.

Parallèlement, pour les Comités populaires des provinces auditées, l'Audit d'État recommande d'ordonner aux unités compétentes d'achever d'urgence et de soumettre aux Conseils populaires provinciaux et municipaux pour promulguer un mécanisme d'intégration des sources de capitaux pour mettre en œuvre le Programme conformément à la réglementation en vigueur pour la période 2021-2025 ; d'inspecter, d'examiner, de comparer et de synthétiser les données sur les sources de capitaux investies dans le Programme national cible sur la nouvelle construction rurale pour la période 2021-2025 (2021, 2022) de la localité ; de renforcer l'inspection et l'examen des projets du Programme pour assurer l'allocation de capitaux pour la mise en œuvre des investissements conformément au contenu, aux objets et à l'allocation de capitaux conformément à la réglementation du Programme pour la période 2021-2025.

Pour le Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural, l'Audit de l'État recommande de réviser les documents qui dirigent et guident la mise en œuvre du Programme afin de conseiller rapidement les autorités compétentes sur les modifications, les ajustements et les suppléments pour assurer la cohérence et l'adéquation aux conditions réelles de chaque localité (région), en favorisant l'efficacité de la Politique, en garantissant la commodité pour les localités de mettre en œuvre le Programme.

Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural doit se coordonner avec les ministères et les branches en charge des composantes du programme pour élaborer un plan de mise en œuvre du programme, convenir des objectifs et des tâches annuelles spécifiques qui devraient être assignées à chaque ministère, agence centrale et localité pour la mise en œuvre.

Coordonner avec les localités pour mettre en œuvre le programme d'examen, de comparaison et de synthèse des données sur les sources de capitaux investies dans le programme national cible sur la nouvelle construction rurale pour la période 2021-2025 (2021, 2022) de la province et de la ville afin de garantir l'exactitude et d'avoir une base pour évaluer et synthétiser les données pour la finalisation du budget du programme.

Examiner le plan d'allocation des capitaux du Programme pour les localités présentant des erreurs dans les sources de données concernant le nombre de communes répondant aux normes NTM et le nombre de communes de la région III du plan. Sur cette base, coordonner avec le ministère de la Planification et de l'Investissement et le ministère des Finances afin d'établir un rapport de synthèse que le gouvernement soumettra à la Commission permanente de l'Assemblée nationale pour examen et décision.

Français Corriger et tirer les leçons du retard dans la soumission de la décision détaillant les principes, les critères et les normes d'allocation du capital du budget central et la proportion du capital de contrepartie du budget local ; du retard dans la soumission au Premier ministre pour la promulgation des programmes de soutien et de l'ensemble des critères d'évaluation des produits OCOP ; de ne pas achever l'élaboration des indicateurs et des formulaires de suivi et d'évaluation du Programme national cible sur la nouvelle construction rurale comme prescrit par l'article 32 du décret n° 27/2022/ND-CP du 19 avril 2022 du gouvernement ; de ne pas présider et coordonner avec les ministères concernés, les agences centrales et les localités pour élaborer le Plan du Programme national cible sur la nouvelle construction rurale pour la période de 5 ans 2021-2025 à envoyer au ministère de la Planification et de l'Investissement et au ministère des Finances conformément à la clause 3 de l'article 5 du décret n° 27/2022/ND-CP du 19 avril 2022 du gouvernement comme base de soumission au Premier ministre ; Le plan d’allocation des fonds du gouvernement central aux localités pour mettre en œuvre le programme présente encore des lacunes et des erreurs.

Au ministère de la Planification et de l'Investissement, coordonner d'urgence avec les ministères et services concernés la mise en place du système de suivi et d'évaluation du Programme national d'objectifs, conformément à l'article 32, clause 2, du décret n° 27/2022/ND-CP, afin de garantir la mise à jour et le stockage des informations de suivi et d'évaluation des Programmes nationaux d'objectifs à l'échelle nationale. Il convient de corriger les retards dans la publication des documents d'orientation et de suivi de la mise en œuvre du Programme et d'en tirer les leçons.

Pour le Ministère des Finances, il est nécessaire de coordonner avec le Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural et les unités concernées pour examiner les documents qui dirigent et guident la mise en œuvre du Programme sous la responsabilité du Ministère afin d'envisager rapidement de modifier et d'ajuster tout problème pour assurer la cohérence et l'adéquation avec les conditions réelles de chaque localité (région), favorisant l'efficacité de la Politique dans le processus de mise en œuvre du Programme.

Coordonner d'urgence avec le ministère de l'Agriculture et du Développement rural et les unités concernées pour synthétiser et proposer le solde du capital de carrière du budget central pour mettre en œuvre le programme pour la période de 5 ans, notifier le numéro d'inspection annuel estimé du budget de carrière et la période de deux ans suivante pour servir de base au propriétaire du programme pour élaborer un plan d'allocation, notifier le niveau attendu du capital de carrière du budget central pour mettre en œuvre le programme national cible sur la nouvelle construction rurale aux ministères, aux agences centrales et aux localités conformément à la réglementation afin que les unités de mise en œuvre du programme aient une base pour déployer et exécuter les tâches du programme.

Source: https://www.congluan.vn/nhieu-bat-capthieu-sot-duoc-chi-ra-tai-ket-qua-kiem-toan-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-xay-dung-nong-thon-moi-post263805.html