De nombreux points nouveaux et notables dans la loi sur l'investissement public (modifiée)

L'après-midi du 29 novembre, poursuivant la 8e session, avec la majorité des délégués votant pour, l'Assemblée nationale a officiellement adopté la loi sur l'investissement public (modifiée) avec de nombreux points nouveaux notables.

L'Assemblée nationale a adopté la loi sur l'investissement public (modifiée). (Photo : DUY LINH)

Avant le vote, l'Assemblée nationale a entendu le président de la commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, Le Quang Manh, présenter un rapport sur la réception, l'explication et la révision du projet de loi.

Les résultats du vote électronique ont montré que 441 députés sur 448 ont voté pour, soit 92,07 % du nombre total de députés. L'Assemblée nationale a donc adopté la loi sur les investissements publics (modifiée) à la majorité des voix.

La loi sur l'investissement public (modifiée) entre en vigueur le 1er janvier 2025 et comprend 7 chapitres et 103 articles, réglementant la gestion étatique de l'investissement public ; la gestion et l'utilisation du capital d'investissement public ; les droits, obligations et responsabilités des agences, unités, organisations et personnes physiques liées aux activités d'investissement public.

Des députés de l'Assemblée nationale assistent à la réunion dans l'après-midi du 29 novembre. (PHOTO : DUY LINH)

Conformément à la loi, les secteurs et domaines utilisant des capitaux d'investissement public comprennent : la défense nationale ; la sécurité et l'ordre social ; l'éducation, la formation et l'enseignement professionnel ; la science et la technologie ; la santé, la population et la famille ; la culture et l'information ; la radio, la télévision et les agences de presse ; l'éducation physique et le sport ; la protection de l'environnement ; les activités économiques ; les activités des agences d'État, des unités de service public, des organisations politiques et sociopolitiques ; la sécurité sociale ; et les autres secteurs et domaines prévus par la loi.

Loi sur l'investissement public Il existe une réglementation pour la classification des projets d'investissement public. En particulier, lors de l'approbation des politiques d'investissement pour les grands projets nationaux (projets de groupe A, B et C), les autorités compétentes sont habilitées à décider de dissocier ou non les volets relatifs à l'indemnisation, au soutien, à la réinstallation et à la dépollution des sites en projets distincts.

La loi stipule également les critères de classification des projets nationaux importants, des projets de groupe A, des projets de groupe B et des projets de groupe C. Sont notamment considérés comme projets nationaux importants les projets d'investissement indépendants ou les projets de construction étroitement liés qui répondent à l'un des critères suivants : recours à des capitaux publics d'un montant égal ou supérieur à 30 000 milliards de VND ; impact majeur ou potentiellement grave sur l'environnement ; utilisation de terres nécessitant la conversion de leur destination pour la riziculture (deux récoltes ou plus) sur une superficie d'au moins 500 hectares ; relocalisation d'au moins 20 000 personnes en zones montagneuses ou d'au moins 50 000 personnes dans d'autres zones ; projets nécessitant l'application de mécanismes et de politiques spécifiques, soumis à l'approbation de l'Assemblée nationale.

Décentralisation du pouvoir de décision en matière de politiques d'investissement pour les projets des groupes B et C

Le président de la commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, Le Quang Manh, a présenté un rapport sur la réception, l'examen et la révision du projet de loi sur les investissements publics (modifié). (Photo : DUY LINH)

L'un des points nouveaux notables de la loi sur l'investissement public (modifiée) est le pouvoir de décider des politiques d'investissement pour les projets des groupes B et C.

Concernant ce contenu, le président de la commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, Le Quang Manh, a déclaré que lors de l'examen du projet de loi, de nombreuses voix se sont élevées pour souligner que la décentralisation du pouvoir de décision en matière de politiques d'investissement des projets, du Conseil populaire aux Comités populaires, constitue un changement majeur et qu'il est nécessaire d'en étudier et d'en évaluer soigneusement l'impact ; certaines voix se sont prononcées en faveur de la proposition de décentralisation aux Conseils populaires à tous les niveaux afin de réduire les procédures administratives.

Selon le Comité permanent de l'Assemblée nationale, et conformément à l'avis des délégués, la décentralisation de la décision relative aux politiques d'investissement des groupes B et C gérés par les collectivités locales vers les comités populaires à tous les niveaux constitue un changement majeur, passant de l'autorité des conseils populaires à tous les niveaux aux comités populaires à tous les niveaux.

Cependant, selon le rapport du gouvernement , ce changement de compétences a été mûrement réfléchi dans la pratique. La loi de 2019 sur les investissements publics prévoit que le Comité populaire est habilité à décider des politiques d'investissement, le cas échéant.

Selon le rapport du gouvernement, pour la période 2021-2025, 43 conseils populaires provinciaux ont délégué aux comités populaires de même niveau le pouvoir de décider des politiques d'investissement relatives aux projets des groupes B et C. Par ailleurs, afin d'assurer la cohérence de ces politiques, le projet de loi prévoit également l'obligation de « décider des politiques d'investissement des projets » et de « rendre compte au conseil populaire de même niveau lors de la session la plus proche ».

Dans un esprit de promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoir, et afin d'innover dans la réflexion législative, nous souhaitons recommander à l'Assemblée nationale d'autoriser les comités populaires à tous les niveaux à élaborer des réglementations sur la décentralisation des politiques d'investissement pour les groupes B et C gérés par les collectivités locales.

Concernant la réglementation du plafond de 20 % pour les projets s'étalant sur deux périodes à moyen terme, prévue à l'article 93, la loi sur les investissements publics est modifiée comme suit : maintien du plafond de 20 % ; complément des dispositions relatives aux programmes nationaux ciblés et aux grands projets nationaux mis en œuvre conformément aux résolutions de l'Assemblée nationale ; complément des dispositions relatives aux projets utilisant des capitaux provenant de sources de revenus légales des organismes d'État et des unités de service public ; aux programmes et projets utilisant des capitaux d'APD et des prêts étrangers à taux préférentiel ; complément des dispositions autorisant le dépassement du plafond de 20 % : « L'autorité compétente est habilitée à statuer sur toute décision de dépassement du plafond, sans toutefois excéder 50 % du capital du précédent plan d'investissement public à moyen terme. »

Concernant les mécanismes et politiques pilotes et spécifiques autorisés par l'Assemblée nationale, ils sont également stipulés dans la loi, notamment : la séparation des travaux d'indemnisation et de réinstallation en projets indépendants ; la désignation d'un comité populaire provincial comme autorité compétente pour la mise en œuvre des projets impliquant au moins deux unités administratives provinciales ; l'autorisation donnée au conseil populaire provincial d'allouer des fonds du budget local à la mise en œuvre des politiques de crédit par l'intermédiaire de la Banque de politique sociale…

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