De nombreux avis sur la géologie, les minéraux et les instruments économiques

Le vice-ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Tran Quy Kien, s'est exprimé lors de la réunion du comité de rédaction du projet de loi sur la géologie et les minéraux, qui s'est tenue du 8 au 9 novembre à Hanoi.

Synthétisant les opinions du groupe thématique géologique, M. Tran My Dung, directeur adjoint de l'Institut d'études géologiques du Vietnam, a déclaré que les opinions portaient principalement sur la suggestion d'ajouter certains termes sur la géologie et les ressources positionnelles ; d'ajouter les ressources énergétiques de flux aux ressources géologiques renouvelables ; de clarifier la responsabilité de la protection des ressources géologiques (ce qui doit être protégé) ; d'ajouter des responsabilités spécifiques du président du Comité populaire aux niveaux du district et de la commune dans la protection des ressources géologiques et des minéraux inexploités.

Les avis proposent également de compléter l'autorisation pour les comités populaires des provinces d'organiser la mise en œuvre d'études géologiques de base sur les ressources minérales pour les minéraux sous la juridiction de la province ; de compléter l'autorisation pour les organisations et les individus nationaux et étrangers ayant une capacité suffisante pour mener des études géologiques de base sur les ressources minérales ; de compléter le droit de participer à la préparation, à l'inspection et à la supervision de la mise en œuvre des projets pour les organisations et les individus participant à l'investissement dans les études géologiques de base sur les ressources minérales.

*M. Tran My Dung, directeur adjoint de l'Institut d'études géologiques du Vietnam, a synthétisé les opinions du groupe thématique géologique.*

Concernant les avis du groupe thématique sur les minéraux, il existe de nombreux groupes plus restreints. Parmi eux, certains proposent de modifier ou de compléter les réglementations relatives à la classification des zones minières ; aux zones d'activité minière ; aux zones interdites d'activité minière, aux zones temporairement interdites d'activité minière ; à l'utilisation des terres, aux zones maritimes, aux infrastructures techniques liées aux activités minières ; à l'utilisation de l'eau, aux rejets dans les sources d'eau dans le cadre des activités minières ; aux permis d'exploitation minière, etc.

M. Nguyen Truong Giang, directeur du département des minéraux du Vietnam, chef du groupe de travail sur les minéraux, a demandé aux petits groupes d'échanger et de discuter avec enthousiasme pour découvrir les points qui doivent être modifiés ou complétés dans le projet de loi, et en même temps, les représentants des petits groupes ont synthétisé tous les commentaires recueillis après deux jours ouvrables pour les envoyer au comité de rédaction et à l'équipe éditoriale afin de finaliser rapidement le projet.

Français Synthétisant les opinions du groupe thématique sur les instruments économiques , M. Tran Phuong - Directeur adjoint du Département des minéraux du Vietnam, chef du groupe a déclaré qu'en ce qui concerne les sources de recettes budgétaires (article 105 du projet de loi sur la géologie et les minéraux), certains avis proposaient de fusionner la clause 1 (taxes conformément aux dispositions de la loi sur les taxes) et la clause 2 (redevances et charges conformément aux dispositions de la loi sur les redevances et charges) en une seule clause ; certaines organisations et particuliers ont proposé de supprimer la clause 3 (remboursement des coûts d'investissement de l'État) et la clause 4 (redevances de licence) ; certaines localités ont proposé d'ajouter des recettes provenant de sanctions administratives. Cependant, le groupe a proposé de conserver les clauses 3 et 4 inchangées et de ne pas ajouter de recettes provenant de sanctions administratives.

Concernant le remboursement des droits d'exploitation minière (article 106), certains avis suggèrent que lorsque les réserves réellement exploitées sont inférieures aux réserves autorisées, le remboursement des droits d'exploitation minière doit être ajusté afin d'en garantir la pertinence et l'équité. Sur ce point, le groupe propose de maintenir le calcul tel que prescrit, c'est-à-dire en fonction des réserves autorisées. Si les réserves autorisées sont pleinement exploitées, l'entreprise doit déclarer et préparer un ajustement de la licence en vue d'augmenter les réserves afin de disposer d'une base pour ajuster les droits en fonction des réserves autorisées ajustées.

Par ailleurs, certaines provinces ont proposé d'ajouter des cas où le permis d'exploitation a expiré, mais où l'exploitation n'a pas été réalisée, et pour une raison légitime confirmée par la localité, les droits de permis seront remboursés. Le projet de loi sur la géologie et les minéraux prévoit des dispositions pour les cas où, en cas de force majeure et d'impossibilité de défricher le terrain, les droits de permis seront remboursés. La proposition de certaines localités, telle que mentionnée ci-dessus, est une proposition générale, susceptible d'entraîner une application arbitraire ; le groupe estime donc qu'une telle réglementation ne devrait pas être adoptée.

*M. Tran Phuong, directeur adjoint du Département des minéraux du Vietnam, a synthétisé les opinions au sein du groupe thématique sur les outils économiques.*

Certains avis suggèrent également de ne pas percevoir de frais pour l'octroi de droits d'exploitation minière destinés à alimenter des projets d'investissement public. Cependant, le groupe estime que les projets d'investissement public doivent également calculer correctement et intégralement toutes les dépenses afin de déterminer le prix de revient, garantissant ainsi l'équité des obligations financières.

Concernant la réserve pour le calcul des droits d'exploitation (article 112), c'est le point qui suscite le plus de commentaires dans le domaine financier de la géologie et des minéraux. Trois sources d'opinions s'y opposent : le calcul des sommes d'argent sur la base des réserves mobilisées pour l'exploitation ; le calcul des sommes d'argent sur la base de la production réelle d'exploitation ; et le calcul des sommes d'argent sur la base des réserves autorisées à exploiter. Selon M. Tran Phuong, le groupe a discuté et approuvé la proposition « Réserves minérales autorisées à être incluses dans le plan d'exploitation » inscrite dans le permis d'exploitation, et le calcul des sommes d'argent se fera sur la base de cette réserve.

Concernant la gestion et l'utilisation des droits d'exploitation minière (article 115), le projet de loi sur la géologie et les minéraux stipule que « les droits d'exploitation minière seront versés à 70 % au budget central, 30 % aux budgets locaux pour les licences délivrées par le gouvernement central ; et 100 % aux budgets locaux pour les licences délivrées par le Comité populaire provincial ». Certaines provinces ont proposé de laisser l'intégralité du montant au budget local. Le groupe a proposé d'examiner cette proposition à la lumière de l'avis du ministère des Finances , en demandant des explications sur le fondement juridique de la répartition des recettes entre les budgets central et locaux pour les licences du ministère.

Concernant l'avis sur la vente aux enchères des droits d'exploitation minière, certaines localités ont proposé que les zones concernées soient préalablement défrichées. Le groupe a proposé de ne pas modifier cette position, mais d'appliquer les dispositions de la loi foncière, car un défrichage anticipé pèserait sur le budget local, notamment en raison des dépenses liées à ce défrichage.

Il existe également un avis selon lequel seules les mines ayant fait l'objet de résultats d'exploration devraient être mises aux enchères. Le groupe a accepté de n'accepter qu'une partie de cet avis, estimant que, dans le cas de l'extraction de minéraux destinés à la production de matériaux de construction courants, le coût du projet d'exploration n'étant pas trop élevé, la localité peut consacrer le budget nécessaire pour garantir l'exactitude des informations sur les réserves avant la mise aux enchères, garantissant ainsi objectivité et transparence. Cependant, pour les mines de minéraux ne servant pas à la production de matériaux de construction courants, le projet d'exploration étant de grande envergure, l'utilisation du budget de l'État pour l'exploration engendrera une charge importante. Le groupe estime donc que les enchères devraient continuer à être menées pour les mines inexplorées et sous-explorées.

*Les membres de l'équipe éditoriale du projet de loi sur la géologie et les minéraux et les représentants des unités concernées ont travaillé très dur les 8 et 9 novembre.*

En ce qui concerne les enchères dans les zones contenant de nombreux types de minéraux, la loi sur les enchères immobilières stipule les enchères en fonction d'un type de minéral, le groupe a donc proposé d'ajouter une clause stipulant que dans le cas d'une mine contenant deux ou plusieurs types de minéraux, un type de minéral sera sélectionné pour la vente aux enchères, le minéral restant aura ses frais de licence déterminés en fonction des résultats de la vente aux enchères de l'autre minéral, et les minéraux découverts après l'octroi de la licence d'exploration et d'exploitation seront calculés en fonction des frais de licence pour la zone sans vente aux enchères.

Le vice-ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Tran Quy Kien, chef adjoint du comité de rédaction de la loi sur la géologie et les minéraux, a salué le travail acharné et l'enthousiasme des membres de l'équipe éditoriale et des représentants des agences concernées. Il a demandé au comité de rédaction et à l'équipe éditoriale d'intégrer tous les commentaires des groupes thématiques afin de mener des recherches, de les consulter et de finaliser au plus vite le projet de loi sur la géologie et les minéraux, puis de le soumettre au gouvernement et à l'Assemblée nationale pour approbation dans les délais prévus.

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