De nombreuses opinions sur la géologie, les minéraux et les instruments économiques

Le vice-ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Tran Quy Kien, a pris la parole lors de la réunion du comité de rédaction du projet de loi sur la géologie et les minéraux qui s'est tenue les 8 et 9 novembre à Hanoï.

Synthétisant les avis du groupe thématique géologique, M. Tran My Dung, directeur adjoint du Service géologique du Vietnam, a déclaré que les avis portaient principalement sur la proposition d'ajouter certains termes relatifs à la géologie et aux ressources géophysiques ; l'ajout des ressources énergétiques fluviales aux ressources géologiques renouvelables ; la clarification des responsabilités en matière de protection des ressources géologiques (ce qui doit être protégé) ; et l'ajout de responsabilités spécifiques au président du Comité populaire au niveau du district et de la commune en matière de protection des ressources géologiques et des minéraux non exploités.

Les avis proposaient également de compléter l'autorisation accordée aux comités populaires des provinces d'organiser la mise en œuvre d'études géologiques de base sur les ressources minérales relevant de la juridiction provinciale ; de compléter l'autorisation accordée aux organisations et aux personnes physiques, nationales et étrangères, ayant la capacité suffisante de mener des études géologiques de base sur les ressources minérales ; et de compléter le droit de participer à la préparation, à l'inspection et à la supervision de la mise en œuvre des projets pour les organisations et les personnes physiques investissant dans des études géologiques de base sur les ressources minérales.

*M. Tran My Dung, directeur adjoint du Service géologique du Vietnam, a synthétisé les opinions au sein du groupe thématique géologique.*

Au sein du groupe thématique sur les ressources minérales, plusieurs sous-groupes ont émis des avis. Parmi eux, certains proposent de modifier ou de compléter la réglementation relative à la classification des zones minières, des zones d'exploitation minière, des zones interdites ou temporairement interdites d'exploitation minière, de l'utilisation des sols, des zones maritimes et des infrastructures techniques liées aux activités minières, de l'utilisation de l'eau et des rejets dans les cours d'eau, des permis d'exploitation minière, etc.

M. Nguyen Truong Giang, directeur du Département des minéraux du Vietnam et chef du groupe de travail sur les minéraux, a demandé aux petits groupes d'échanger et de discuter avec enthousiasme afin de déterminer les points à modifier ou à compléter dans le projet de loi. Parallèlement, les représentants des petits groupes ont synthétisé tous les commentaires recueillis après deux jours ouvrables pour les transmettre au comité de rédaction et à l'équipe éditoriale afin de finaliser rapidement le projet.

Synthétisant les avis du groupe thématique sur les instruments économiques , M. Tran Phuong, directeur adjoint du Département des minéraux du Vietnam et président du groupe, a indiqué que concernant les sources de recettes budgétaires (article 105 du projet de loi sur la géologie et les minéraux), plusieurs avis ont été émis : certains proposaient de fusionner les articles 1 (Impôts conformément à la loi fiscale) et 2 (Redevances et redevances conformément à la loi sur les redevances et redevances) en un seul article ; d’autres, organisations et particuliers, suggéraient de supprimer les articles 3 (Remboursement des coûts d’investissement de l’État) et 4 (Redevances de licence) ; enfin, certaines collectivités locales proposaient d’intégrer les recettes issues des sanctions administratives. Le groupe a toutefois décidé de maintenir les articles 3 et 4 inchangés et de ne pas inclure les recettes issues des sanctions administratives.

Concernant le remboursement des redevances d'exploitation minière (article 106), certains avis suggèrent que lorsque les réserves effectivement exploitées sont inférieures aux réserves approuvées, le remboursement des redevances doit être ajusté afin de garantir l'équité et la pertinence du traitement. Sur ce point, le groupe propose de maintenir le calcul tel que prescrit, c'est-à-dire de se baser sur les réserves approuvées. Si les réserves autorisées sont entièrement exploitées, l'entreprise doit en informer l'entreprise et se préparer à une modification de son permis afin d'accroître les réserves et ainsi pouvoir ajuster les redevances en conséquence.

De plus, certaines provinces ont proposé d'ajouter des cas où le permis minier a expiré mais que l'exploitation n'a pas eu lieu, et pour lesquels un motif légitime est confirmé par la collectivité locale, les frais de permis seraient remboursés. Le projet de loi sur la géologie et les minéraux prévoit des dispositions pour les cas de force majeure et d'impossibilité de défricher le terrain, permettant ainsi le remboursement des frais de permis minier. La proposition de certaines collectivités locales, telle que mentionnée ci-dessus, est de nature générale et risque d'être appliquée de manière arbitraire. C'est pourquoi le groupe estime qu'une telle réglementation ne devrait pas être adoptée.

*M. Tran Phuong, directeur adjoint du Département des minéraux du Vietnam, a synthétisé les opinions au sein du groupe thématique sur les outils économiques.*

Certains avis préconisent de ne pas percevoir de frais pour l'octroi des droits d'exploitation minière dans le cadre de projets d'investissement public. Cependant, le groupe estime que les projets d'investissement public doivent également calculer avec précision et exhaustivité toutes les dépenses afin de déterminer le prix de revient, garantissant ainsi l'équité des obligations financières.

Concernant la réserve servant au calcul de la redevance pour l'octroi du droit d'exploitation minière (article 112), ce point suscite de nombreux commentaires dans le domaine financier de la géologie et des minéraux. Trois types d'opinions s'affrontent : le calcul basé sur les réserves mobilisées pour l'exploitation ; le calcul basé sur la production réelle ; et le calcul basé sur les réserves autorisées à être exploitées. Selon M. Tran Phuong, le groupe a examiné et approuvé la proposition suivante : « Les réserves minérales autorisées à être incluses dans le plan d'exploitation seront consignées dans le permis d'exploitation et le calcul de la redevance sera basé sur ces réserves. »

Concernant la gestion et l'utilisation des redevances d'exploitation minière (article 115), le projet de loi sur la géologie et les minéraux stipule que « 70 % des redevances d'exploitation minière sont versées au budget central et 30 % au budget local pour les permis délivrés par l'État ; 100 % sont versées au budget local pour les permis délivrés par le Comité populaire provincial ». Certaines provinces ont proposé de verser l'intégralité du montant au budget local. Le groupe a proposé d'examiner cette proposition à la lumière de l'avis du ministère des Finances , en demandant des précisions sur le fondement juridique de la répartition des recettes entre les budgets central et local pour les permis délivrés par le ministère.

Concernant l'avis sur la mise aux enchères des droits d'exploitation minière, certaines localités ont proposé que les terrains soient défrichés avant la vente. Le groupe a proposé de ne pas suivre cette voie et d'appliquer les dispositions de la loi foncière, car un défrichage préalable pèserait sur le budget local, les dépenses liées à ce défrichage devant être considérables.

Certains estiment que seules les mines ayant fait l'objet d'explorations devraient être mises aux enchères. Le groupe a convenu de n'en retenir qu'une partie, considérant que, dans le cas de l'exploitation de minéraux destinés aux matériaux de construction courants, le coût des études d'exploration étant relativement faible, les collectivités locales peuvent consacrer le budget nécessaire à l'exactitude des informations sur les réserves avant la vente aux enchères, garantissant ainsi objectivité et transparence. Cependant, pour les mines de minéraux ne fournissant pas de matériaux de construction courants, les projets d'exploration sont d'envergure et l'utilisation du budget de l'État à ces études engendrerait une charge importante. Par conséquent, le groupe estime que les ventes aux enchères devraient être maintenues pour les mines inexplorées ou sous-explorées.

*Les membres de l'équipe éditoriale du projet de loi sur la géologie et les minéraux et les représentants des unités concernées ont travaillé très dur les 8 et 9 novembre.*

Concernant les ventes aux enchères dans les zones riches en minéraux, la loi sur les ventes aux enchères immobilières prévoit des enchères par type de minéral. Le groupe a donc proposé d'ajouter une clause stipulant que, dans le cas d'une mine contenant deux types de minéraux ou plus, un seul type de minéral sera sélectionné pour la vente aux enchères, les frais de licence pour les autres minéraux seront déterminés en fonction des résultats de la vente aux enchères du premier minéral, et les minéraux découverts après l'octroi du permis d'exploration et d'exploitation seront soumis aux frais de licence applicables à la zone non concernée par la vente aux enchères.

Le vice-ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Tran Quy Kien, vice-président du Comité de rédaction de la loi sur la géologie et les minéraux, a salué le travail et l'enthousiasme des membres de l'équipe de rédaction et des représentants des organismes concernés. Il a demandé au Comité de rédaction et à l'équipe de rédaction de prendre en compte tous les commentaires des groupes thématiques de recherche et de consultation afin de finaliser rapidement le projet de loi sur la géologie et les minéraux et de le soumettre au gouvernement et à l'Assemblée nationale pour approbation dans les délais prévus.

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