De nombreuses opinions sur la géologie, les minéraux et les outils économiques.

Báo Tài nguyên Môi trường•10/11/2023

Le vice-ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Tran Quy Kien, a pris la parole lors de la réunion du Comité de rédaction de la loi sur la géologie et les minéraux, qui s'est tenue les 8 et 9 novembre à Hanoï.

Résumant les avis du groupe thématique sur la géologie, M. Tran My Dung, directeur adjoint du Service géologique du Vietnam, a déclaré que ces avis portaient principalement sur la proposition d'ajouter certains termes relatifs aux ressources géologiques et spatiales ; l'ajout des ressources énergétiques fluviales aux ressources géologiques renouvelables ; la clarification des responsabilités en matière de protection des ressources géologiques (ce qui doit être protégé) ; et la spécification des responsabilités des présidents des comités populaires aux niveaux du district et de la commune en matière de protection des ressources géologiques et minérales non exploitées.

Les avis suggéraient également d'ajouter des dispositions autorisant les comités populaires provinciaux à organiser et à mener des études géologiques de base sur les ressources minérales relevant de leur juridiction ; autorisant les organisations et les personnes physiques nationales et étrangères ayant les capacités suffisantes à mener des études géologiques de base sur les ressources minérales ; et accordant aux organisations et aux personnes physiques investissant dans des études géologiques de base sur les ressources minérales le droit de participer à la préparation, à l'inspection et à la supervision de la mise en œuvre des projets.

*M. Tran My Dung, directeur adjoint du Service géologique du Vietnam, a résumé les avis du groupe thématique sur la géologie.*

Au sein du groupe thématique sur les minéraux, les avis sont nombreux et se divisent en plusieurs sous-groupes. Ces derniers proposent notamment des modifications ou des compléments à la réglementation relative à la classification des zones minières, des zones d'exploitation minière, des zones interdites d'exploitation minière (y compris les zones temporairement interdites), de l'utilisation des terres, des zones maritimes et des infrastructures techniques liées à l'exploitation minière, de la consommation d'eau et du rejet des eaux usées dans les cours d'eau, des permis d'exploitation minière, etc.

M. Nguyen Truong Giang, directeur du Département des ressources minérales du Vietnam et chef du groupe thématique sur les minéraux, a demandé aux sous-groupes d'engager des discussions approfondies afin d'identifier les points à modifier ou à ajouter au projet de loi. Il a également demandé aux représentants de chaque groupe de compiler tous les commentaires reçus au cours des deux jours de travail et de les soumettre au comité de rédaction et à l'équipe éditoriale pour une finalisation rapide du projet.

Résumant les avis du groupe thématique sur les outils économiques , M. Tran Phuong, directeur adjoint du Département des ressources minérales du Vietnam et président du groupe, a indiqué que concernant les sources de recettes budgétaires (article 105 du projet de loi sur la géologie et les ressources minérales), certains avis proposaient de fusionner les articles 1 (Impôts prévus par la loi fiscale) et 2 (Redevances et taxes prévues par la loi) en un seul article ; certaines organisations et certains particuliers proposaient de supprimer les articles 3 (Remboursement des coûts d’investissement de l’État) et 4 (Recettes de licence) ; et certaines collectivités locales proposaient d’ajouter des recettes provenant des sanctions administratives. Le groupe a toutefois proposé de maintenir les articles 3 et 4 et de ne pas ajouter de recettes provenant des sanctions administratives.

Concernant le remboursement des redevances d'exploitation minière (article 106), certains avis suggèrent que lorsque les réserves effectivement exploitées sont inférieures aux réserves approuvées, le remboursement devrait être ajusté afin de garantir l'équité. À ce sujet, le groupe propose de maintenir la réglementation actuelle, c'est-à-dire que le remboursement soit basé sur les réserves approuvées. En cas d'épuisement des réserves autorisées, l'entreprise doit en informer l'entreprise et se préparer à une modification de son permis afin d'accroître les réserves, ce qui permettra d'ajuster les redevances en fonction de ces nouvelles réserves autorisées.

Par ailleurs, certaines provinces ont proposé d'ajouter une disposition prévoyant le remboursement des frais de permis si un permis d'exploitation expire sans que l'exploitation ait encore débuté, et si un motif légitime est confirmé par les autorités locales. Le projet de loi sur la géologie et les minéraux stipule déjà que les frais de permis sont remboursés en cas d'impossibilité d'exploitation due à un cas de force majeure ou à l'impossibilité de défricher le terrain. La proposition de certaines localités est trop générale et pourrait facilement donner lieu à des applications arbitraires ; par conséquent, le groupe estime qu'une telle disposition ne devrait pas être incluse.

*M. Tran Phuong, directeur adjoint du Département des ressources minérales du Vietnam, a résumé les avis du groupe thématique sur les instruments économiques.*

Des propositions ont également été faites pour exonérer de redevances les droits miniers lorsque l'exploitation minière est destinée à alimenter des projets d'investissement public. Cependant, le groupe a fait valoir que ces projets doivent également comptabiliser avec exactitude et exhaustivité tous les coûts afin de déterminer le prix, garantissant ainsi l'équité des obligations financières.

Concernant le calcul des redevances d'exploitation minière en fonction des réserves (article 112), ce point a suscité de nombreuses réactions dans le domaine financier lié à la géologie et aux minéraux. Trois types de réactions ont été identifiés : le calcul des redevances basé sur les réserves mobilisées pour l'exploitation ; le calcul basé sur la production réelle ; et le calcul basé sur les réserves exploitables autorisées. Selon M. Tran Phuong, le groupe a examiné et convenu de proposer que les « réserves minérales autorisées à être incluses dans le projet d'exploitation » soient inscrites dans le permis d'exploitation, et que les redevances soient calculées sur la base de ces réserves.

Concernant la gestion et l'utilisation des redevances d'exploitation minière (article 115), le projet de loi sur la géologie et les minéraux stipule que « 70 % des redevances d'exploitation minière sont versés au budget central et 30 % au budget local pour les permis délivrés par l'État ; 100 % sont versés au budget local pour les permis délivrés par le Comité populaire provincial ». Certaines provinces ont proposé de conserver l'intégralité du montant pour leur budget local. Cette proposition doit être examinée au regard de l'avis du ministère des Finances , qui exige une justification juridique de la répartition des recettes entre les budgets central et local pour les permis délivrés par le ministère.

Concernant les avis sur la mise aux enchères des droits d'exploitation minière, certaines localités ont suggéré de procéder au défrichement des terrains concernés avant la vente. Le groupe a proposé de ne pas aller dans ce sens, mais plutôt d'appliquer la réglementation foncière, car un défrichement préalable pèserait sur le budget local, une partie des dépenses devant être allouée à cet effet.

Il a également été suggéré que seules les mines dont l'exploration est achevée devraient être mises aux enchères. Le groupe a convenu d'adopter partiellement cette opinion, proposant que, dans les cas d'exploitation de minéraux destinés à la fabrication de matériaux de construction courants, où les coûts d'exploration ne sont pas trop élevés, les autorités locales pourraient allouer des fonds publics afin de garantir l'exactitude des informations relatives aux réserves avant la vente aux enchères, assurant ainsi objectivité et transparence. Cependant, pour les mines qui ne sont pas destinées à la fabrication de matériaux de construction courants et qui nécessitent des projets d'exploration de grande envergure, l'utilisation de fonds publics pour l'exploration représenterait une charge importante. Par conséquent, le groupe estime que les enchères devraient être maintenues pour les mines qui n'ont pas encore été explorées ou qui sont actuellement en cours d'exploration.

*Les membres du Comité de rédaction de la loi sur la géologie et les minéraux et les représentants des unités concernées ont travaillé avec diligence pendant deux jours, les 8 et 9 novembre.*

Concernant les ventes aux enchères dans les zones à forte concentration de minéraux, la loi sur la vente aux enchères des actifs prévoit des enchères basées sur un seul type de minéral. Par conséquent, le groupe propose d'ajouter une disposition stipulant que, lorsqu'une mine renferme deux types de minéraux ou plus, un seul type sera sélectionné pour la vente aux enchères, et les droits d'exploitation des autres minéraux seront déterminés en fonction de l'offre retenue pour l'autre type. Les minéraux découverts après l'octroi des permis d'exploration et d'exploitation seront soumis aux droits d'exploitation applicables aux zones non soumises à la vente aux enchères.

Le vice-ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Tran Quy Kien, vice-président du Comité permanent de rédaction de la loi sur la géologie et les minéraux, a salué et remercié chaleureusement les membres de l'équipe de rédaction et les représentants des organismes concernés pour leur travail assidu et leur enthousiasme. Il a demandé au Comité de rédaction et à l'équipe de rédaction d'intégrer tous les commentaires des groupes thématiques pour une étude plus approfondie et de finaliser au plus vite le projet de loi sur la géologie et les minéraux, afin de le soumettre au gouvernement et à l'Assemblée nationale pour approbation dans les délais impartis.

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