Assurer l'équité pour les entreprises qui ont payé pour les droits d'exploitation minière

Suppression des obstacles à l'octroi de permis d'exploitation minière

Commentant le projet de loi sur la géologie et les minéraux, M. Bui Minh Hoi, directeur adjoint de Minh Tien Minerals Company Limited, a déclaré : « La loi actuelle sur les minéraux stipule que “les organismes et les personnes physiques qui obtiennent des permis d’exploitation minière avant la date d’entrée en vigueur de la présente loi doivent poursuivre leurs activités jusqu’à la fin de la durée spécifiée dans le permis”. En cas de transfert des droits d’exploitation minière à d’autres organismes ou personnes physiques, la durée d’exploitation correspond à la durée restante du permis d’exploitation minière précédemment accordé. »

En outre, les dispositions transitoires de la loi minière de 2010 stipulent : tous les permis d’exploitation minière accordés avant le 1er juillet 2011 seront annulés à leur expiration, à l’exception des cas pouvant faire l’objet d’une prolongation.

Par ailleurs, en ce qui concerne la politique relative aux redevances sur les droits d'exploitation minière, le décret 67/2019/ND-CP stipule : « Les organisations et les particuliers qui ont achevé le paiement des redevances sur les droits d'exploitation minière en fonction des réserves minérales autorisées à être incluses dans le plan d'exploitation, dont la période d'exploitation prévue par la licence a expiré mais dont les réserves n'ont pas été entièrement exploitées, bénéficieront d'une priorité pour la prolongation de l'exploitation si elles sont éligibles. »

62-1666751744-procédures-pour-l'octroi-de-licences-d'exploitation-des-minéraux-actuels.jpg — *activités d'exploitation minière*

Cependant, actuellement, l'article 130, paragraphe 2, relatif aux dispositions transitoires du projet de loi sur la géologie et les minéraux, conserve le même contenu que la loi actuelle sur les minéraux. Par conséquent, la société Minh Tien Minerals Company Limited propose de modifier cette disposition du projet de loi afin d'y inclure des cas de prolongation des conditions transitoires et ainsi faciliter l'exploitation.

Partageant le même avis que Minh Tien Minerals Company Limited, M. Pham Thai Hop, directeur adjoint de Bien Hoa Construction and Construction Materials Production Joint Stock Company et représentant de la Southern Mining Association, a déclaré : « L’article 84, paragraphe 1, relatif aux dispositions transitoires de la loi minière de 2010 stipule : “Les organisations et les personnes physiques qui obtiennent des permis d’exploitation minière avant la date d’entrée en vigueur de la présente loi continuent de le faire jusqu’à la fin de la durée spécifiée dans le permis.” »

Ce contenu n'a pas fait l'objet de directives spécifiques en matière de mise en œuvre. En effet, si l'on considère uniquement cette disposition transitoire, on suppose que tous les permis miniers délivrés avant le 1er juillet 2011 seront caducs à leur expiration, y compris ceux qui sont renouvelables, alors que la loi minière de 2010 et ses textes d'application prévoient des dispositions relatives à la prolongation des permis miniers.

Actuellement, l'article 130, paragraphe 2, relatif aux dispositions transitoires du projet de loi sur la géologie et les minéraux, conserve le même contenu que la loi de 2010 sur les minéraux. La société estime inutile de préciser ce contenu transitoire, car il est très facile à interpréter et à appliquer : à l'expiration du permis, celui-ci devra être résilié et l'entreprise devra fermer la mine afin que l'État puisse procéder à une vente aux enchères. Par ailleurs, ce contenu est incompatible avec les dispositions relatives à l'exploration et à l'exploitation minière en profondeur énoncées aux articles 5, 72 et 74 du projet de loi sur la géologie et les minéraux.

Examen de la réglementation relative à la résiliation des permis d'exploitation minière

Outre les lacunes liées à la prolongation des permis d'exploitation minière, la réglementation relative à leur résiliation constitue également une source de préoccupation majeure pour les entreprises. L'article 74, paragraphe 2, du projet de loi sur la géologie et les minéraux stipule que les permis expirés sont susceptibles de révocation et de résiliation. À l'instar de cette recommandation, la société par actions Bien Hoa Construction et Production de Matériaux de Construction estime que cette réglementation entraînera la résiliation systématique de tous les permis expirés, sans exception pour les prolongations.

Dans le même temps, lorsque la mine fait l'objet d'une révocation ou d'une cessation, l'État la mettra aux enchères conformément aux dispositions de l'article 74, paragraphe 5, du projet de loi sur la géologie et les minéraux.

M. Pham Thai Hop a proposé de modifier l'article 74, paragraphe 2, afin de préciser qu'il ne s'applique qu'aux cas où « la licence expire sans que les conditions de prolongation soient remplies ». Il a expliqué qu'actuellement, toutes les entreprises doivent s'acquitter de la redevance d'exploitation minière conformément au décret 203/2013/ND-CP pour la totalité de la réserve exploitable, le délai d'achèvement devant être inférieur à 5 ans (pour les licences délivrées avant le 20 janvier 2014, date d'entrée en vigueur du décret 203/2013/ND-CP) ou à la première moitié de la durée de la licence (pour les licences délivrées après le 20 janvier 2014).

Selon M. Hop, malgré les nombreuses difficultés rencontrées par l'entreprise, notamment le déclin du marché de la consommation, la production n'a pas atteint la capacité d'exploitation autorisée. De plus, les procédures d'indemnisation des ménages pour le déblaiement des sites et de location des terrains se sont prolongées, ce qui a conduit, dans la plupart des cas, à l'expiration du permis d'exploitation avant que l'entreprise n'ait pleinement exploité les réserves.

*M. Bui Minh Hoi - Directeur adjoint de Minh Tien Minerals Company Limited*

Pour résoudre ce problème, le décret 67/2019/ND-CP du Gouvernement réglementant la méthode de calcul et de perception des redevances pour l'octroi des droits d'exploitation minière a stipulé : « Les organisations et les particuliers qui ont achevé le paiement des redevances pour l'octroi des droits d'exploitation minière en fonction des réserves minérales autorisées à être incluses dans le plan d'exploitation, dont la période d'exploitation conformément à la licence a expiré mais dont les réserves n'ont pas été entièrement exploitées, bénéficient d'une priorité pour la prolongation de l'exploitation... ».

La société par actions Bien Hoa Construction and Construction Materials Production propose de modifier l'article 74, paragraphe 2, du projet de loi sur la géologie et les minéraux, comme indiqué ci-dessus, afin de garantir des droits équitables aux entreprises ayant acquitté leurs obligations de paiement pour les droits d'exploitation minière des réserves concédées. Cette modification vise également à assurer la cohérence avec les dispositions relatives à l'exploration et à l'exploitation en profondeur figurant aux articles 5, 72 et 74 du projet de loi.

En réponse aux recommandations ci-dessus, M. Mai The Toan, directeur adjoint du Département des minéraux du Vietnam, a déclaré que le Département des minéraux du Vietnam étudierait et compléterait le paragraphe 2 de l'article 130 du projet de loi sur la géologie et les minéraux : « Dans le cas où il existerait encore des réserves et où des organisations et des particuliers auraient besoin de poursuivre leur exploitation, la prolongation ou le renouvellement des permis d'exploitation minière serait effectué conformément aux dispositions de la présente loi. »

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