Retour sur le premier Forum législatif : un point d’appui pour une nouvelle phase de réforme institutionnelle

Le premier Forum législatif, une initiative inédite du Comité permanent de l'Assemblée nationale, s'est conclu sur un large consensus, reflétant la vision stratégique des dirigeants de l'Assemblée nationale et l'expérience du terrain. Face à l'urgence de perfectionner l'institution, les solutions proposées par le Forum ne se limitent pas aux séances de travail, mais se traduisent par des guides et des documents précieux destinés à aider les instances décisionnelles à mettre rapidement en œuvre les dispositions de la loi, notamment au niveau des collectivités territoriales.

Báo Đại biểu Nhân dân•24/11/2025

Lorsque le Congrès ouvre la voie

Dans l'atmosphère à la fois solennelle et stimulante du premier Forum sur l'élaboration des lois, un constat s'est imposé : la nécessité d'innover dans la réflexion législative s'est affirmée. Le rapport introductif a clairement souligné l'impératif de passer d'une approche « absolument prudente » à une démarche proactive et créative, acceptant des risques maîtrisés pour favoriser l'innovation. Il s'agit non seulement d'une exigence en matière de techniques législatives, mais aussi d'un changement fondamental de la vision institutionnelle. Le discours d'ouverture du président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a révélé la forte détermination politique de l'Assemblée nationale pour cette XVe législature, marquée par des défis sans précédent, des pandémies aux fluctuations mondiales. Malgré les difficultés, l'Assemblée nationale a su marquer les esprits par des avancées significatives : une réflexion législative toujours plus professionnelle, un nombre record de textes publiés, une qualité nettement supérieure et, surtout, un véritable esprit de « création, d'accompagnement, d'écoute et de pilotage du développement » du pays.

Délégués participant au Forum. Photo : Ho Long

Les discussions et les commentaires du forum ont clairement montré que les limites sont reconnues : le chevauchement des lois ; l'incohérence des réglementations entre les domaines clés tels que le foncier, l'investissement, la construction et l'environnement ; l'accumulation des documents d'orientation et le manque d'initiative en matière de prévision politique... ont un impact direct sur la capacité de gestion des agences étatiques et sur les droits des citoyens.

Par conséquent, le Forum ne se limite pas à la réflexion ou au résumé ; il s’agit d’un forum de « nouvelles idées » où experts, gestionnaires et délégués des assemblées nationales ouvrent ensemble des perspectives audacieuses : lois lisibles par machine, transformation numérique de la législation, perfectionnement des institutions économiques de marché dans le contexte des données numériques, intelligence artificielle… Ces idées, une fois mises en œuvre, créeront un écosystème juridique moderne, flexible et durable – un fondement que les pays en développement rapide considèrent comme primordial.

Attentes concernant un modèle de gouvernement local à deux niveaux

L'amélioration des institutions et de l'application de la loi au niveau local revêt un intérêt particulier pour de nombreux délégués et constitue également le souhait le plus exprimé dans la pratique. Nombreux sont ceux qui ont approuvé la présentation du Comité populaire de la ville de Da Nang, qui a clairement démontré son audace intellectuelle et son esprit d'initiative en réorganisant l'appareil d'administration selon le modèle de gouvernement local à deux niveaux. Da Nang ne s'est pas contentée de soulever la question, elle a également apporté des preuves convaincantes : la mise en œuvre audacieuse de 28 décrets de décentralisation, la création de 373 agences professionnelles au niveau communal, la modernisation de près de 1 000 unités de service public, le recrutement de plus de 53 000 agents et la gestion de près de 3 000 cas de démission, pour un coût total de plus de 2 639 milliards de VND – le tout de manière ordonnée et humaine.

Plus important encore, lorsque l'autorité est clairement définie, l'appareil fonctionne sans accroc : les procédures foncières, de construction et d'investissement sont simplifiées, les communes sont plus proactives et la population ressent immédiatement le changement. Comme l'a témoigné Le Van Phan, élu de longue date du quartier de Hai Van, la qualité des services offerts par les centres de services de l'administration publique démontre que lorsque de bonnes institutions rencontrent une forte volonté politique, les réformes sont non seulement plus efficaces, mais aussi plus performantes et servent mieux les citoyens. Da Nang propose actuellement plus de 2 100 procédures sur le Portail national des services publics, gère 93 centres d'administration publique communaux dotés de nombreux services gratuits, a déployé une ligne d'assistance téléphonique 1022 disponible 24 h/24 et 7 j/7, les bureaux de poste reçoivent les documents dans les communes et des assistants numériques IA sont disponibles dans les quartiers. Ces initiatives affirment un modèle administratif moderne, centré sur les citoyens, et adressent un message clair au Forum : le véritable obstacle ne réside pas dans le modèle lui-même, mais dans la volonté de déléguer le pouvoir et d'assumer ses responsabilités.

Dans de nombreuses localités, notamment dans les quartiers et les communes après la réorganisation, la charge de travail et les responsabilités ont augmenté, tandis que les ressources – en termes de personnel, de financement et de technologie – restent insuffisantes. Nombre d'élus s'inquiètent : « Nous voulons bien faire, mais la loi ne définit pas clairement nos droits ; nous voulons être responsables, mais nos ressources sont limitées. » Par conséquent, l'obligation de modifier simultanément les lois relatives au modèle de gouvernement local à deux niveaux avant 2027 n'est pas seulement un objectif politique, mais aussi une condition essentielle au bon fonctionnement du système. De la loi sur l'organisation du gouvernement local à la loi de finances, en passant par la loi foncière, la loi sur les investissements publics et toute une série de lois spécialisées, toutes doivent être adaptées pour garantir le principe « le local décide, le local agit, le local est responsable ». Parallèlement à la décentralisation, un contrôle rigoureux et un suivi attentif sont indispensables, sans pour autant alourdir les procédures administratives ou les instructions.

Le principal succès du Forum réside dans la convergence entre la volonté de réforme nationale et les besoins opérationnels concrets des collectivités locales. Partant de ce constat, on espère que les innovations se traduiront rapidement en réglementations précises, en procédures administratives simples à comprendre et à mettre en œuvre, et en décisions de développement conformes aux aspirations de la population. Animée par le principe précurseur, la 16e Assemblée nationale devrait transformer les grandes idées de réforme en un programme d'action clair, afin que le modèle de gouvernance locale à deux niveaux devienne véritablement le pilier de la gouvernance locale dans cette nouvelle ère de développement, de proactivité et d'innovation.

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