Attentes concernant la modification de la loi sur la nationalité vietnamienne en 2025

Que ce soit au Vietnam ou en Allemagne, la modification des concepts et des réglementations liés à la nationalité et à la double nationalité est une nécessité urgente pour répondre aux exigences de la vie et du développement dans une période difficile comme celle que nous traversons.

Il est nécessaire d'harmoniser les politiques et les lois relatives à la nationalité avec les autres politiques et lois du Parti et de l'État. (Source : Luatvietnam)

Il est intéressant de noter que, quasiment au même moment, le Vietnam et l'Allemagne modifient leurs lois sur la nationalité afin de les rendre plus « ouvertes » et plus accessibles en matière de naturalisation et de renaturalisation. Parmi ces modifications, on peut notamment citer les dispositions relatives à la « double nationalité ».

J'ai eu la chance d'être membre du comité de rédaction de la loi sur la nationalité de 1988, la première loi sur la nationalité de l'État vietnamien après le Doi Moi, et j'ai par la suite amendé la loi sur la nationalité de 1998, tout en fournissant des conseils sur le travail lié à l'état civil et à la nationalité dans les agences de représentation vietnamiennes à l'étranger.

Les commentaires qui suivent reflètent mes recherches, mes réflexions et mon expérience personnelle acquise au cours de près de 40 années de travail dans des domaines liés à la nationalité, et mon intérêt persistant pour ce sujet en tant que pratique professionnelle.

Le premier changement concerne la façon de penser la question de la double nationalité.

La « nationalité » est une catégorie juridique complexe. Selon des chercheurs étrangers, trois facteurs contribuent à l'existence d'un État indépendant et souverain : premièrement, l'existence d'un « territoire national », c'est-à-dire un territoire délimité par des frontières garantissant son intégrité ; deuxièmement, le lien étroit qui unit les habitants de ce territoire à l'État grâce à l'institution de la « nationalité », qui leur confère la citoyenneté ; troisièmement, l'exercice plein et entier de la souveraineté nationale sur le territoire et les citoyens par l'appareil d'État. Ainsi, la « nationalité » apparaît comme le deuxième facteur essentiel à la formation d'un État souverain.

En matière de nationalité, chaque sujet a des intérêts différents. L'État s'intéresse davantage à la loyauté de chaque individu, de chaque citoyen, envers l'État dont il est ressortissant (obligations). Quant à chaque individu, chaque citoyen, il s'intéresse aux avantages que lui confère sa relation juridique avec l'État (droits). Selon cette logique, l'État exige de ses citoyens une loyauté absolue, un point de vue qui a prévalu pendant des siècles dans tous les États post-féodaux. Parmi les droits qui importent le plus aux citoyens lorsqu'ils voyagent à l'étranger figure celui de demander à l'État de protéger leurs droits et intérêts (protection diplomatique , protection consulaire).

L'Orient comme l'Occident s'accordent sur le fait que la loyauté doit être absolue et exclusive envers un seul pays, un seul État. Plus tard, la Société des Nations (ancêtre des Nations Unies) a introduit la notion de « nationalité effective », liant la nationalité au lieu de résidence permanente et au lieu où chaque individu mène sa vie quotidienne (« lien véritable »). Mais jusqu'à récemment, la plupart des pays n'acceptaient pas qu'une personne puisse être loyale à deux pays ou plus simultanément. En Orient, on dit qu'« un serviteur loyal ne sert pas deux maîtres ». La pluralité des nationalités est rejetée, considérée comme contre nature et devant être abolie.

Avec l'évolution des temps et l'entrée de la société dans une nouvelle ère de développement au XXIe siècle, ce concept quelque peu rigide est progressivement remplacé par des concepts et des réglementations plus ouverts et libéraux.

L'Allemagne modifiera sa loi sur la nationalité à partir de 2024, autorisant ainsi la double nationalité. (Source : Jurist)

L'Allemagne a modifié sa loi sur la nationalité en 2024, autorisant la double nationalité. Ainsi, acquérir la nationalité allemande n'implique pas de renoncer à sa nationalité d'origine, et les citoyens allemands qui acquièrent une nationalité étrangère ne perdent pas leur nationalité allemande. Cette réforme a aboli la disposition qui obligeait les personnes nées en Allemagne de parents allemands à choisir entre la nationalité de leurs parents et la nationalité allemande à l'âge de 21 ans. Faute de choix, elles perdaient automatiquement leur nationalité allemande. Cette réforme novatrice témoigne d'une réelle innovation. (La première loi sur la nationalité, toujours en vigueur et modifiée à plusieurs reprises, est la loi sur la nationalité de l'Empire allemand et des Länder de 1913).

Au Vietnam, le journal électronique gouvernemental (chinhphu.vn) a rapporté le 10 avril que « l’assouplissement de la politique de naturalisation et de renaturalisation constitue une étape importante pour poursuivre l’institutionnalisation des politiques et directives du Parti à l’égard des Vietnamiens de l’étranger ». Selon Chinhphu.vn , un vice-ministre de la Justice a déclaré que « cette modification de la loi représente une étape importante pour simplifier le cadre juridique, ouvrant ainsi la voie à l’attraction de ressources précieuses au sein de la communauté vietnamienne de l’étranger ».

Toujours selon Chinhphu.vn , le 17 mai, le ministre de la Justice, Nguyen Hai Ninh, a souligné l'importance de cet amendement car nous sommes confrontés à de « nouvelles exigences en matière de développement du pays, afin de mieux répondre aux aspirations légitimes des Vietnamiens de l'étranger… continuer d'attirer, de créer les conditions et d'encourager les Vietnamiens de l'étranger, y compris les experts et scientifiques de renom dans divers domaines, à revenir visiter leur patrie, à investir, à produire et à faire des affaires, contribuant ainsi à la construction et à la défense de la patrie vietnamienne ».

De toute évidence, que ce soit au Vietnam ou en Allemagne, la modification des concepts et des réglementations relatifs à la nationalité et à la double nationalité est une nécessité urgente pour répondre aux exigences de la vie et du développement dans une période difficile comme celle que nous traversons.

Ces changements sont-ils à la hauteur des attentes ?

Il est difficile de répondre à cette question en un jour ou deux, alors que la nouvelle loi modifiée sur la nationalité entrera en vigueur au milieu de cette année. La réponse devra attendre la mise en pratique et le processus d'application, tant au niveau national qu'international.

Cependant, j'ai encore quelques préoccupations, que voici :

Premièrement, en ce qui concerne les procédures, dans certains cas, la réglementation exige une confirmation d'une autorité étrangère compétente ou une lettre d'engagement de la partie concernée en l'absence d'une telle confirmation.

Les articles 19 et 23 de la loi modifiée de 2025 sur la nationalité stipulent que, lors d'une demande ou d'un recouvrement de la nationalité vietnamienne, toute personne souhaitant conserver sa nationalité d'origine ou une nationalité étrangère doit se conformer à la législation de cette dernière. L'autorisation du Président est requise dans les deux cas.

Pour les guider, le décret 191, applicable à compter du 1er juillet 2025, prévoit ce qui suit :

L'article 17 du décret 191 stipule la procédure à suivre pour les demandes de recouvrement de la nationalité vietnamienne (une question qui, je pense, préoccupe beaucoup de personnes à l'étranger actuellement). Selon ce décret, les personnes souhaitant conserver leur nationalité étrangère doivent présenter un certificat délivré par une autorité étrangère compétente attestant que le maintien de cette nationalité est conforme à la législation du pays concerné. Si l'autorité étrangère compétente ne délivre pas ce certificat ou si la demande est impossible, elles doivent fournir une garantie que cette autorité ne le délivrera pas et que le recouvrement de la nationalité vietnamienne est conforme à la législation du pays étranger (article 3). De même, les personnes qui demandent la nationalité vietnamienne et souhaitent conserver leur nationalité étrangère doivent également fournir des documents du pays étranger concerné confirmant que le maintien de cette nationalité est conforme à sa législation ; si le pays étranger ne délivre pas ce type de document, elles doivent également fournir une garantie (article 13, paragraphe 3).

L'article 9, paragraphe 1/c, du décret n° 191 stipule que lorsqu'un enfant est né d'un père vietnamien et de l'autre d'un parent étranger, ayant fait enregistrer son domicile familial et possédant une nationalité étrangère, il peut acquérir la nationalité vietnamienne en faisant enregistrer sa naissance et en choisissant la nationalité vietnamienne auprès des autorités compétentes du Vietnam (au Vietnam ou à l'étranger). Le maintien de la nationalité étrangère est soumis à la législation du pays d'origine. Les parents doivent s'engager par écrit à respecter cette législation et sont responsables de cet engagement.

En outre, l'article 17, paragraphe 2, du décret 191 prévoit les cas où une personne ayant renoncé à la nationalité vietnamienne, mais n'ayant pas acquis de nationalité étrangère (apatride), souhaite recouvrer la nationalité vietnamienne. Le demandeur doit alors fournir un certificat délivré par une autorité étrangère précisant le motif du refus d'acquisition de la nationalité de ce pays.

À mon avis, les réglementations susmentionnées ne sont pas réalistes à l'étranger et sont donc irréalisables. Par ailleurs, elles reportent la responsabilité sur ceux qui souhaitent réellement recouvrer la nationalité vietnamienne ou choisir une nationalité pour leurs enfants, tout en conservant leur nationalité étrangère.

Après de nombreuses années d'étude des lois sur la nationalité d'autres pays et d'expérience professionnelle à l'étranger, je n'avais pas connaissance des procédures d'obtention de documents similaires à ceux requis par la loi vietnamienne. Par exemple, en Allemagne, l'autorité compétente en matière de nationalité est souvent d'un niveau bien inférieur à celui du Vietnam. Le service de naturalisation (Einbürgerungsbehörde) se situe généralement au niveau du district et fait partie du service d'état civil (Einwohneramt). De plus, selon la réglementation administrative allemande, une décision administrative allemande n'est pas tenue de préciser les motifs d'un refus (de même, l'ambassade d'Allemagne à l'étranger ne motive pas le refus de délivrance d'un visa).

En matière de droit interne, notre droit civil ne semble pas prévoir de dispositions spécifiques concernant la valeur juridique des documents auto-établis non certifiés ni notariés. Dans d'autres pays, un document écrit sous serment, établi devant un tribunal ou un notaire, est considéré comme ayant valeur juridique. En cas de litige ou de conflit relatif à la nationalité (par exemple, une déchéance ou une annulation de la citoyenneté pour fausses déclarations), ces engagements seront-ils valables devant les tribunaux, sachant qu'au Vietnam, « les preuves prévalent souvent sur les aveux » ? Les instructions ne mentionnent aucune obligation de certification ou de notariat pour ces engagements.

D'après les informations du ministère de la Justice publiées sur le site Chinhphu.vn le 10 avril, le président avait signé, d'ici avril 2025, un décret autorisant 7 014 demandes de naturalisation vietnamienne. Parmi celles-ci, 60 personnes ont été autorisées à conserver leur nationalité étrangère, la plupart ayant apporté une contribution majeure au pays. Seules 311 personnes ont été autorisées à recouvrer la nationalité vietnamienne. Ce nombre pourrait évoluer après le 1er juillet de cette année si les procédures sont simplifiées et facilitées.

Une solution consiste à remplacer l'exigence d'un certificat étranger ou d'une déclaration sur l'honneur par la mise en place d'un système de données recensant les réglementations étrangères pertinentes. Ce système servirait de base au traitement des demandes par les autorités vietnamiennes, tant au Vietnam qu'à l'étranger. Ces données devront être régulièrement mises à jour, car de nombreux pays sont en train de modifier leur législation en matière de nationalité.

Deuxièmement , il est nécessaire d'harmoniser les politiques juridiques en matière de nationalité avec les autres politiques du Parti et de l'État.

Depuis la résolution 36-NQ/TW de 2004 relative aux politiques et à l'action en faveur des Vietnamiens de l'étranger, de nombreuses mesures ont été prises pour renforcer la confiance entre le pays et la diaspora, consolidant ainsi les liens entre la communauté vietnamienne de l'étranger et le Vietnam. Nos compatriotes expatriés sont de plus en plus nombreux à rentrer au pays pour rendre visite à leurs proches, voyager et explorer les opportunités de coopération et d'investissement. Le montant des transferts de fonds augmente chaque année. Les associations et organisations de Vietnamiens de l'étranger tissent des liens toujours plus étroits avec les collectivités locales, les organisations et les entreprises du pays. La confiance entre le pays et la diaspora a atteint un nouveau niveau, la communauté ayant pu présenter des représentants éminents au Comité central du Front de la Patrie du Vietnam. Le réseau intellectuel et innovant des Vietnamiens de l'étranger forme un bloc uni au service du renouveau national.

Plus récemment, le Vietnam a également mis en place des politiques exceptionnelles pour attirer les étrangers et les Vietnamiens de l'étranger (citoyens étrangers) grâce à des politiques d'exemption de visa, de résidence à long terme... (Décret 221/ND-CP du 8 août 2025).

Par ailleurs, cette loi révisée sur la nationalité crée (intentionnellement ou non) des « freins » inutiles.

L’article 1, paragraphe 5, de la loi n° 79/2025 stipule que les personnes « qui se présentent, sont élues, approuvées, nommées ou désignées pour occuper des fonctions ou des titres à durée déterminée » au sein des agences vietnamiennes (y compris le Front de la Patrie du Vietnam) « doivent être de nationalité vietnamienne et résider de façon permanente au Vietnam ». Cette disposition semble contredire la politique d’attraction des talents (étrangers et Vietnamiens de l’étranger), identifiés dans le décret 191 susmentionné comme présentant un mérite ou un intérêt particulier pour l’État vietnamien. Les Vietnamiens de l’étranger ayant récemment participé aux activités du Front central de la Patrie peuvent-ils être considérés comme appartenant à cette catégorie ?

Pour être élus et nommés au sein du Front, les candidats doivent remplir deux conditions : être de nationalité vietnamienne et, s’ils possèdent une autre nationalité, y renoncer et résider au Vietnam. Supposons qu’un Vietnamien de l’étranger remplisse ces deux conditions et souhaite rejoindre le Front : pourra-t-il encore représenter la communauté vietnamienne du pays où il résidait auparavant ? Sans compter que, s’il est rentré au Vietnam et a perdu sa nationalité étrangère, ses liens avec le pays d’origine seront certainement plus ténus. Bien sûr, il y aura des exceptions, mais pour la grande majorité, ce sera beaucoup plus difficile qu’auparavant.

Expliquant ce problème, le ministère de la Justice a déclaré que, du fait des « assouplissements » (unties) concernant la conservation de la nationalité étrangère (comme analysé ci-dessus), il est nécessaire de compléter les réglementations susmentionnées sur les élections, les candidatures, les nominations et les désignations afin de « garantir la souveraineté, la sécurité politique, les intérêts nationaux ainsi que la loyauté et la responsabilité des citoyens vietnamiens envers l'État du Vietnam », selon Chinhphu.vn le 10 avril.

En définitive, il s'avère que la réflexion sur la nationalité et la double nationalité remonte à une période qui mettait l'accent sur la sécurité, la loyauté et les obligations des individus envers l'État, comme je l'ai analysé au début de cet article.

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* L'auteur est titulaire d'une maîtrise en droit (LL.M Heidelberg 1990), ancien directeur du département consulaire du ministère des Affaires étrangères.

Source : https://baoquocte.vn/nhung-ky-vong-doi-voi-viec-sua-doi-luat-quoc-tich-viet-nam-nam-2025-324764.html