Ninh Binh : Aucune dette en suspens découlant des travaux de construction de base dans les nouvelles constructions rurales

« Pas de dettes dans les travaux de base, pas de course aux résultats, pas de surmobilisation des populations dans les nouveaux projets de construction rurale » : ce principe a été appliqué avec rigueur et efficacité par les collectivités locales de la province. Par conséquent, de 2021 à aujourd’hui, aucun emprunt n’est en cours dans les travaux de base des nouveaux projets de construction rurale de la province.

Itinéraire de circulation dans la commune de Nhu Hoa (Kim Son). Photo de : Anh Tuan

Dites non aux dettes en cours dans le secteur de la construction de base.

Kim Son est la dernière collectivité territoriale de la province de Ninh Binh à avoir obtenu la reconnaissance de son respect des nouvelles normes rurales (NTM), mais elle est la première à mettre en œuvre les critères NTM pour la période 2021-2026. De ce fait, les exigences relatives aux NTM doivent être plus élevées. Cependant, pour un district confronté à de nombreuses difficultés et dont l'économie repose principalement sur l'agriculture, mener à bien la mise en place des NTM sans contracter de dettes pour les infrastructures de base représente un défi de taille.

Le camarade Tran Xuan Truong, président du Comité populaire du district de Kim Son, a déclaré : « Conformément à la politique de non-accumulation de dettes dans le secteur des travaux publics (XDCB), Kim Son a mis en œuvre des solutions concertées pour mobiliser toutes les ressources disponibles. Le budget de l’État est ainsi utilisé pour financer des projets incitatifs et générateurs de nouveaux investissements. Le Comité populaire du district a également enjoint à tous les niveaux, secteurs et investisseurs de respecter scrupuleusement la loi relative à la gestion des investissements et de la construction. Il leur est demandé avec insistance de ne pas entreprendre de nouveaux projets sans nécessité absolue et de n’entamer les travaux que lorsque les fonds sont suffisants. Parallèlement, il convient de renforcer la gestion, le contrôle et l’équilibre des sources de financement afin de limiter la dispersion des investissements. Les entreprises de construction sont exhortées à se concentrer sur le règlement des projets achevés, afin d’éviter de les mettre en service sans les avoir encore réglés, ce qui engendrerait des dettes impayées prolongées et la frustration de la population. »

Parallèlement, le district s'est concentré sur la promotion de la vente aux enchères de biens et de droits d'utilisation des terres afin de dégager des capitaux pour les investissements dans les infrastructures de base. Il a enjoint aux communes et aux villes d'examiner les fonds fonciers non agricoles et les biens publics inutilisés en vue de leur mise aux enchères pour financer ces investissements. Il s'agit également de réduire l'ampleur et le montant total des investissements, de définir des points d'arrêt techniques et de suspendre la mise en œuvre des projets décidés par le Comité populaire au niveau communal, dont les délais d'exécution étaient trop longs et qui ne garantissaient pas la capacité d'équilibrer les fonds pour leur achèvement entre 2022 et 2025.

Grâce à de nombreuses initiatives créatives mobilisant toutes les ressources disponibles pour contribuer à la construction de nouvelles zones rurales, et grâce aux contributions et au soutien de la population ainsi qu'aux investissements de l'État, de nombreux ouvrages ont été achevés et mis en service avec une grande efficacité au cours des douze années de mise en œuvre du programme de construction rurale. Parmi ces ouvrages figurent un réseau routier rural en béton, des canaux d'irrigation intra-parcellaires, des écoles, des dispensaires et des bureaux. En 2022, Kim Son répondait aux critères d'un nouveau district rural sans avoir contracté de dettes liées aux infrastructures de base.

Synchroniser les solutions

Considérant la construction de nouvelles zones rurales comme une tâche essentielle et continue, le système politique à tous les niveaux de la province de Ninh Binh s'est engagé, avec le soutien et la créativité de la population, à mettre en œuvre à grande échelle le Programme national ciblé pour la construction de nouvelles zones rurales et à obtenir des résultats significatifs. À ce jour, 8 districts et 8 villes de la province ont été reconnus conformes aux normes et ont achevé leur projet de construction de nouvelles zones rurales. Le district de Yen Khanh a organisé avec succès la cérémonie de remise des prix pour les districts répondant aux normes avancées en matière de nouvelles zones rurales en 2023. Le district de Yen Mo s'attache à finaliser le dossier d'examen des districts et communes répondant à ces mêmes normes en 2024. 119 communes sur 119 ont été reconnues conformes aux normes des nouvelles zones rurales, 50 communes aux normes avancées et 18 communes aux normes exemplaires. 542 villages et hameaux répondent aux normes exemplaires des nouvelles zones rurales résidentielles.

Avec pour devise « Pas de dettes en suspens dans les travaux de base, pas de course aux résultats, pas de surmobilisation de la population pour la construction de nouvelles zones rurales », le Département de l'agriculture et du développement rural (DARD) a conseillé au Comité populaire provincial et au Comité de pilotage provincial des programmes nationaux ciblés d'enjoindre tous les niveaux, secteurs et localités à renforcer la discipline en matière d'investissement dans les travaux et projets de construction, à consolider la gestion publique des investissements publics, à éviter les investissements dispersés et inutiles dans la construction de nouvelles zones rurales ; à inspecter, superviser et appliquer rigoureusement les dispositions de la loi sur les investissements publics ; à mobiliser des capitaux budgétaires, notamment : les sources des programmes nationaux ciblés ; les capitaux provenant d'obligations d'État pour la construction de nouvelles zones rurales ; l'intégralité du produit des ventes aux enchères des droits d'utilisation des terres pour les communes, conformément à la résolution du Conseil populaire provincial ; les excédents budgétaires provinciaux ; les budgets de district et communaux ; les capitaux socialisés et autres sources de capitaux légaux, afin de rembourser les dettes en suspens dans les travaux de base et d'investir dans des travaux garantissant la mise en œuvre des critères des nouvelles zones rurales.

La camarade Dinh Thi Lan Anh, directrice adjointe du Département de l'agriculture et du développement rural, a déclaré : « Chaque année, le Département de l'agriculture et du développement rural, en coordination avec le Département de la planification et de l'investissement et le Département des finances, conseille au Comité populaire provincial d'élaborer un plan d'allocation des ressources conforme aux principes, aux objectifs et aux finalités, et tenant compte de la situation réelle de la localité ; il guide la gestion et l'utilisation efficace du budget et met rapidement à disposition les fonds budgétaires pour aider les localités à accélérer la réalisation des travaux et des projets afin d'en garantir la qualité et l'avancement dans les délais impartis, en vue de la reconnaissance du respect des normes NTM. »

Parallèlement, le financement des collectivités territoriales est garanti conformément au mécanisme de soutien prévu par le Projet provincial et la réglementation centrale. La priorité est accordée aux communes rencontrant des difficultés particulières, aux zones côtières, aux communes inscrites au registre des communes répondant aux normes de l'année et à celles qui souhaitent créer des communes rurales modèles. Le remboursement des dettes anciennes et les projets urgents sont également prioritaires. Un soutien financier est également apporté à l'achat de ciment pour les routes rurales, à la construction de maisons culturelles villageoises et au remembrement des parcelles achevées. Concernant les contributions populaires, la mobilisation doit être démocratique et publique, débattue et décidée par les citoyens eux-mêmes, sans contrainte. Le montant de ces contributions est approuvé par le Conseil populaire.

La province a notamment géré et utilisé efficacement les capitaux sous la supervision directe des représentants du Conseil de supervision des investissements communautaires et de la population. Le Front de la Patrie et les organisations de masse, de concert avec les départements et les sections locales, ont activement promu et diffusé les directives et politiques du Parti ainsi que les lois de l'État relatives à la construction de nouvelles zones rurales, et ce, sous diverses formes. L'allocation des ressources financières issues des programmes et projets sectoriels a permis d'intégrer et d'atteindre l'objectif de la construction de nouvelles zones rurales.

Les collectivités locales ont élaboré des plans et des feuilles de route pour le remboursement des dettes en cours liées aux constructions de base, en veillant à respecter le principe de priorité d'affectation des capitaux au remboursement de ces dettes avant leur affectation à de nouveaux projets ; en organisant des révisions, des ajustements et des compléments aux plans d'aménagement et d'utilisation des sols de chaque collectivité locale ; et en constituant des fonds fonciers destinés à la vente aux enchères afin de créer une source de financement pour le remboursement des dettes en cours liées aux constructions de base dans le cadre de nouvelles constructions rurales.

Pour les collectivités souhaitant s'inscrire aux normes NTM, il convient de réaliser un examen et d'identifier les projets spécifiques à mettre en œuvre. Avant le début des travaux, il est nécessaire de déterminer les sources de financement et la capacité à mobiliser et équilibrer les capitaux, en privilégiant les projets essentiels au développement de la production et à l'amélioration des conditions de vie, et en respectant les critères NTM.

Par conséquent, les créances impayées liées aux infrastructures de base dans les nouvelles zones rurales de la province ont diminué chaque année : de 23 % en 2016 et de plus de 25 % en 2018. Fin 2020, la province de Ninh Binh avait apuré toutes ses dettes relatives à ces infrastructures. Poursuivant sur cette lancée, la province n’a enregistré aucune créance impayée liée aux infrastructures de base dans les nouvelles zones rurales depuis 2021.

L'un des objectifs du Nouveau Programme de développement rural pour la période 2021-2025 est de bâtir une infrastructure socio-économique rurale moderne et intégrée au processus d'urbanisation. Forts de l'expérience acquise dans le domaine des infrastructures de base, les enseignements tirés du refus de contracter des dettes pour ces infrastructures seront précieux pour notre province et les autres collectivités du pays afin de poursuivre la mise en œuvre réussie du Programme lors de la prochaine phase.

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