Le projet « Développement d'une économie agricole et forestière durable associée à la protection des forêts et à l'augmentation des revenus des populations » est mis en œuvre dans la province pour créer des emplois et des revenus pour les personnes travaillant dans le secteur forestier ; Soutenir le développement de l'économie agricole et forestière, en particulier le développement économique sous couvert forestier associé à la protection durable des forêts dans les zones ethniques minoritaires et montagneuses, contribuant au maintien d'un taux de couverture forestière stable, à la protection de l'environnement écologique, à la conservation de la biodiversité et à la minimisation de l'impact du changement climatique.
Problèmes et difficultés
Selon le dernier rapport des autorités, les progrès de mise en œuvre et le taux de décaissement du sous-projet 1 du projet 3 sont à un niveau faible, ce qui affecte considérablement l'objectif d'améliorer la vie des personnes dans les zones défavorisées.
Jusqu'à présent, le projet n'a mis en œuvre que des contrats de soutien à la protection des forêts pour les forêts à usage spécial, les forêts de protection et les forêts naturelles directement gérées par les comités populaires au niveau des communes, couvrant 92 215 ha/127 284 ha (atteignant 72 % du plan pour la période 2021 - 2025) ; Soutenir la protection des forêts pour les forêts de protection et les forêts de production qui sont des forêts naturelles attribuées aux communautés et aux ménages 36 221 ha/172 024 ha (21 % du plan) ; Soutien à la régénération et au reboisement supplémentaire de 170,8/40 414 ha (0,4 % du plan) ; Soutien à la plantation de forêts de production avec des arbres à bois d’œuvre et des produits forestiers non ligneux 1 530 ha/9 715 ha (15,7 % du plan) ; Soutien à la plantation de forêts protectrices 15,4/840 hectares (1,8% du plan) ; La subvention au riz pour les ménages pauvres participant à la plantation de forêts de production, au développement de produits forestiers non ligneux et de forêts de protection est de 0/3 920 tonnes (atteignant 0 % du plan).
Jusqu'à présent, l'ensemble du sous-projet 1 n'a déboursé que plus de 3,6 milliards de VND sur un total de près de 176 milliards de VND, soit 2,05 % du plan d'investissement. On s’attend à ce que d’ici la fin de 2025, seulement 20 à 30 % environ du plan d’investissement soit réalisé.
M. Hoang Van Chieu, directeur adjoint du Département de l'agriculture et de l'environnement (DARD), a déclaré : La raison de la lenteur de la mise en œuvre du projet et des faibles résultats est que la zone forestière éligible au soutien à la protection des ménages petits et fragmentés n'est pas favorable à la conception et à la documentation du projet. Les bénéficiaires du projet ont progressivement diminué au fil des années car les communes de la région II et de la région III deviendront des communes de la région I lorsqu'elles répondront aux nouvelles normes rurales, tandis que les bénéficiaires du projet sont les habitants des communes de la région II et de la région III. De plus, le niveau de soutien à la protection des forêts naturelles est encore faible par rapport aux récoltes des forêts plantées, de sorte que certains ménages ne souhaitent pas recevoir de soutien pour protéger les forêts naturelles mais souhaitent convertir les forêts naturelles en forêts plantées pour avoir bientôt des revenus plus élevés. Dans certains endroits, des conflits fonciers forestiers non résolus subsistent entre les ménages, ce qui rend impossible la mise en œuvre de projets dans ces zones.
De plus, le coût de conception et de protection des forêts est faible (50 000 VND/ha), ce qui rend difficile le recrutement de consultants en conception. En ce qui concerne le soutien à la plantation de forêts de production, bien que le niveau de soutien dans le cadre de la nouvelle réglementation ait augmenté à 15 millions de VND/ha (contre 5 à 10 millions de VND/ha selon le décret 75/2015/ND-CP sur les mécanismes et les politiques de protection et de développement des forêts, associés à la politique de réduction rapide et durable de la pauvreté et de soutien aux minorités ethniques au cours de la période 2015-2020), il n'inclut que le coût des plants et des engrais, et non les coûts de main-d'œuvre comme dans l'ancienne réglementation. Parallèlement à cela, selon le décret 58/2024/ND-CP du gouvernement sur un certain nombre de politiques d'investissement dans le secteur forestier, qui stipule que le financement de la protection des forêts gérée par le Comité populaire au niveau de la commune est accordé uniquement aux communes des régions II et III à 180 000 VND/ha, cependant, lors de la sous-traitance de la protection des forêts aux ménages, il doit être payé 600 000 VND/ha. De plus, ce niveau de paiement étant encore faible, de nombreux ménages ne sont pas intéressés à participer.
Mme HTV, commune de Khanh Khe, district de Van Quan, a déclaré : Khanh Khe est une commune de la région 3, nos vies ont encore beaucoup de difficultés, l'économie dépend principalement des collines et des forêts. La zone forestière de ma famille a été étudiée par les autorités pour soutenir le financement de la protection des forêts. Cependant, le niveau de soutien n'est que de 600 000 VND/ha/an, ma famille possède 2 hectares donc 1,2 million de VND est trop bas. Je propose que l’État envisage d’augmenter le niveau de soutien afin que nous disposions de davantage de fonds pour investir dans une gestion forestière plus efficace.
Outre les raisons susmentionnées, il existe également des raisons subjectives telles que la lenteur de la mise en œuvre des objectifs de planification et du capital du niveau du district au niveau local, qui peut prendre jusqu'à 2 à 3 mois dans certains endroits après que le Comité populaire provincial a pris une décision. Au niveau local, de nombreux fonctionnaires doivent assumer plusieurs tâches et leurs qualifications professionnelles sont limitées, ce qui entraîne une confusion dans le processus de mise en œuvre, en particulier dans la création de dossiers de vérification et de conception. La forte dépendance à l’égard des unités de conseil entraîne également un allongement du processus d’approbation et des résultats de décaissement faibles. Par exemple, en 2024, seul le district de Loc Binh a déboursé le montant le plus élevé, soit près de 3,4 milliards de VND, tandis que la plupart des districts restants ont eu un faible déboursement ou n'ont pas déboursé.
Se concentrer sur la résolution des difficultés
Face aux nombreuses difficultés et obstacles dans la mise en œuvre du sous-projet 1, afin d'accélérer le décaissement des capitaux aux minorités ethniques et d'atteindre les objectifs du Programme national cible sur le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses d'ici la fin de 2025, tous les niveaux et secteurs de la province se sont concentrés sur la fourniture de solutions pour surmonter les difficultés dans le processus de mise en œuvre du projet.
Grâce à nos recherches, nous avons appris que le Comité populaire provincial a émis des directives spécifiques et fortes aux districts pour la mise en œuvre du projet, et a en même temps demandé aux Comités populaires des districts de renforcer l'inspection et la supervision des questions thématiques liées au sous-projet. Fin 2024, le Comité populaire provincial a également demandé au ministère des Minorités ethniques et des Religions (l'agence permanente du Programme national cible sur le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030) de présider et de coordonner avec les ministères centraux et les branches pour conseiller le gouvernement sur les mécanismes et les politiques de décentralisation à mettre en œuvre dans chaque région afin de garantir l'application de mécanismes et de politiques adaptés aux caractéristiques socio-économiques, en particulier dans les zones montagneuses telles que la province de Lang Son ; Augmenter les niveaux de soutien pour des contenus tels que : le soutien aux contrats de protection des forêts, le soutien à la protection des forêts et la plantation de forêts pour les bénéficiaires. Dans le cadre de l'entrée en vigueur du décret 58/2024/ND-CP (à partir du 15 juillet 2024), le Comité populaire provincial s'est activement coordonné avec le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement pour disposer prochainement d'instructions spécifiques et émettre rapidement des réglementations et des niveaux d'investissement sous l'autorité de la province, créant ainsi un corridor juridique favorable à la mise en œuvre du projet. Il devrait y avoir des solutions transitoires raisonnables afin de ne pas interrompre les activités en cours...
En ce qui concerne les départements et branches concernés, principalement le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, ils se sont concentrés sur la résolution des problèmes qui se posent. M. Hoang Van Chieu, directeur adjoint du Département de l'agriculture et de l'environnement, a ajouté : « Dans les temps à venir, le département accélérera les progrès de mise en œuvre des agences spécialisées et des autorités locales. » Parallèlement, il faut connecter activement les unités de consommation de produits et les ménages forestiers pour développer des arbres non ligneux sous la canopée forestière. Le Département mettra rapidement en œuvre la politique de l’État visant à créer des crédits de carbone forestier à partir des zones forestières naturelles afin d’accroître les revenus stables et durables à long terme des ménages chargés de protéger les forêts naturelles. Le Département a également demandé aux Comités populaires des districts de renforcer les mesures visant à diriger et à gérer de manière plus drastique et plus efficace, en garantissant des progrès conformément au plan ; Dans le même temps, il est nécessaire d’appliquer strictement le régime d’information et de déclaration conformément à la réglementation, de refléter rapidement les difficultés et les problèmes afin d’avoir une base de consultation et de proposer aux autorités compétentes de les éliminer.
Pendant ce temps, les comités populaires des districts ont également activement promu la propagande et guidé les politiques et les lois auprès de la population, en particulier auprès des minorités ethniques et des populations montagnardes pour qu'elles participent activement aux activités du projet ; Parallèlement, il faut assigner d’urgence des objectifs de protection des forêts aux comités populaires au niveau des communes. M. Do Minh Tuan, vice-président du Comité populaire du district de Van Lang, a déclaré : De 2022 à 2024, le district se voit allouer chaque année entre 4 et 9 milliards de VND pour mettre en œuvre le sous-projet 1, cependant, le district n'a déboursé que près de 30 % du capital total alloué. Afin d'accélérer les progrès de la mise en œuvre, depuis le début de 2025 jusqu'à aujourd'hui, le Comité populaire du district a demandé au Comité populaire de la commune d'intensifier la propagande afin que les gens comprennent clairement la signification et les avantages de la protection des forêts et les dispositions de la loi sur le contrôle de la conversion des forêts naturelles en forêts plantées ; Attribuer aux communes des objectifs de protection forestière pour les forêts à usage spécial, les forêts de protection, les forêts naturelles... Immédiatement après l'attribution du capital de 2025, le Comité populaire du district procédera aux étapes de décaissement conformément à la réglementation.
De ce fait, on peut constater que tous les niveaux et secteurs de la province ont activement et résolument éliminé les difficultés et les obstacles survenus lors de la mise en œuvre du sous-projet 1 du projet 3. Cependant, pour éliminer véritablement les « goulots d'étranglement », dans les temps à venir, il faudra trouver des solutions plus drastiques et synchrones, contribuant à promouvoir le développement socio-économique dans les zones défavorisées de la province.
Source : https://baolangson.vn/diem-nghen-trong-thuc-hien-du-an-phat-trien-kinh-te-nong-lam-nghiep-5043389.html
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