Il y a plus d'un siècle, l'expérience de Pavlov a démontré un réflexe conditionné classique : la simple vue ou l'odeur d'un aliment appétissant déclenche automatiquement la sécrétion de sucs gastriques, préparant ainsi le terrain à une digestion stimulante. Or, ce mécanisme biologique, en apparence parfait, semble se dégrader dans la société moderne. Désormais, face même au plat le plus appétissant, ce n'est souvent pas la sécrétion de sucs gastriques qui nous envahit, mais une inquiétude constante : ce morceau de viande fraîche est-il porteur de pathogènes ? Ces légumes d'un vert éclatant contiennent-ils des résidus chimiques ?
Les statistiques du début de l'année 2026 dans notre pays sont alarmantes. Au cours du seul premier trimestre, 36 cas d'intoxication alimentaire ont été recensés, dont 9 incidents majeurs ayant touché plus de 30 personnes chacun. Les problèmes liés au contrôle de la chaîne d'approvisionnement sont désormais clairement mis en évidence.
Face à cette situation, nous nous concentrons sur le principal point de blocage : le modèle de gestion fragmenté des trois secteurs. Cependant, si l’on s’attaque au cœur du problème, le nombre de points de gestion n’en est en réalité que la partie émergée.
« La seule piste »
Selon l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) et l’Organisation mondiale de la santé (OMS), le modèle de gestion multisectoriel crée un chevauchement des réglementations et une fragmentation de l’autorité, pouvant conduire à des inspections simultanées d’une installation tandis qu’une autre reste hors de contrôle.
À l'inverse, un organisme de réglementation unique permettrait de réagir rapidement et de prendre des décisions immédiates pour bloquer des produits, sans être retardé par des obstacles intersectoriels. L'Autorité alimentaire de Singapour (SFA) et sa stratégie des « trois paniers alimentaires » en sont un parfait exemple : elle a su contrôler efficacement la chaîne d'approvisionnement malgré le fait qu'elle importe jusqu'à 90 % de ses denrées alimentaires en provenance de 170 pays.
L'expérience internationale montre que la concentration des pouvoirs peut résoudre certains problèmes. Le cas de la Nouvelle-Zélande lors de la crise de contamination au botulisme de Fonterra en 2013 en est un parfait exemple. La cause profonde de cette crise résidait dans la fusion de l'Autorité nationale de sécurité alimentaire (NZFSA) avec le ministère de l'Industrie, créant ainsi un super-ministère chargé de promouvoir la production et les exportations agricoles. Lorsque la crise a éclaté, cette organisation a été vivement critiquée pour avoir semblé privilégier la réputation commerciale au détriment de la vie humaine.
La leçon à retenir est la suivante : la création d’une nouvelle organisation n’est que la « coquille », tandis que le maintien d’une indépendance absolue dans la fonction d’évaluation des risques sanitaires en est « l’âme ». L’organisme central de coordination doit être une agence indépendante de sécurité et d’hygiène alimentaires, totalement à l’écart des pressions liées à la croissance économique ou aux performances à l’exportation.
Le problème réside dans l'utilisation de normes trop élevées.
Même si une agence unique était créée pour gérer la sécurité alimentaire, le système resterait inefficace si l'économie informelle n'était pas contrôlée. Actuellement, la loi ne parvient pas à encadrer efficacement les problèmes de sécurité alimentaire au sein d'un vaste réseau de ménages, de petites entreprises, de vendeurs ambulants et de petits commerçants. La gestion de ce groupe par le biais d'« accords d'engagement » formels est souvent vaine, ces accords finissant généralement inutilisés et difficiles à contrôler dans la pratique.
Ce problème n'est pas propre au Vietnam. Les recherches de la FAO menées dans des pays d'Afrique et d'Amérique latine indiquent que les systèmes de gestion deviennent inefficaces lorsque les autorités tentent d'appliquer les normes d'hygiène occidentales et les technologies modernes aux marchés traditionnels. Lorsque les normes sont trop exigeantes et les coûts de mise en conformité trop élevés, les petits commerçants sont contraints d'opérer dans la clandestinité, ce qui les pousse à se livrer à des activités illégales et favorise la corruption.
Au lieu de criminaliser ou d'imposer des normes strictes, il convient d'adopter une approche de « conformité progressive », où les agents locaux doivent passer d'un rôle de « contrôleurs » à celui de « soutiens », en guidant les petits commerçants à l'aide de manuels visuels, par exemple sur la séparation des couteaux et des planches à découper, ainsi que des aliments crus et cuits. Parallèlement, le gouvernement doit investir dans l'amélioration des infrastructures sanitaires des marchés locaux.
Transition de la licence à la récupération de la chaîne de données
Un autre problème réside dans le fait que le système administratif concentre ses ressources sur l'examen initial des demandes, tandis que les contrôles postérieurs à l'approbation sont relativement laxistes. Cela conduit à l'utilisation des permis comme prétexte pour introduire clandestinement de la viande avariée et des aliments contaminés dans les écoles. Dans les pays développés, les systèmes de contrôle post-approbation constituent le pilier de la gestion de la qualité.
L'élément clé du suivi post-inspection réside dans les données. Sans données, la gestion de la chaîne d'approvisionnement est impossible. Si les registres manuels actuellement tenus sur les marchés de gros ou dans les établissements scolaires ne sont pas numérisés, la traçabilité devient impossible en cas d'incident.
Il convient de se référer au règlement (CE) n° 178/2002. Conformément à ce règlement, le principe « un pas en arrière, un pas en avant » doit devenir une obligation légale pour toutes les entreprises, quelle que soit leur taille. Elles doivent consigner avec précision les informations relatives à leurs fournisseurs et clients de matières premières. La numérisation du système de facturation, l’utilisation de codes de zone de production et la technologie blockchain sont autant d’outils permettant de protéger le public contre la contrefaçon alimentaire. Si le système de contrôle aux frontières ne reçoit pas de certificat d’analyse des risques électronique à la source, l’ordre de dédouanement doit être automatiquement bloqué.
En définitive, le scandale de la « viande contaminée » de 2017 au Brésil – où de grandes entreprises de l'industrie de la viande ont corrompu des inspecteurs pour exporter de la viande avariée – a démontré qu'aucune loi n'est efficace si les forces de l'ordre sont corrompues. Les nouvelles lois exigent donc un mécanisme de contrôle croisé rigoureux, imposant la rotation du personnel occupant des postes sensibles tout au long de la chaîne d'approvisionnement.
De plus, la culture de la sécurité alimentaire ne changera que lorsque le gouvernement utilisera des mesures économiques fondées sur le principe « la propreté mène au profit, l’insalubrité mène à la faillite ».
L'exemple de la Chine, qui a introduit dans la loi un mécanisme d'indemnisation civile permettant aux consommateurs de poursuivre en justice et de réclamer une indemnisation jusqu'à 10 fois supérieure à la valeur de leurs préjudices, a transformé des millions de citoyens en « inspecteurs non rémunérés », créant une pression immense sur la sécurité alimentaire pour les entreprises de ce secteur.
De plus, le système de points en vigueur à Singapour, assorti du retrait définitif de la licence en cas d'infraction aux règles d'hygiène, engendre une concurrence féroce. Les entreprises sont tenues d'afficher publiquement leur note d'hygiène en vitrine afin que les consommateurs puissent, par leurs boycotts, évaluer l'efficacité de leur production et de leurs opérations.
Nous sommes parfaitement capables de gérer la sécurité alimentaire grâce à un organisme dédié, tout en nous attaquant aux dysfonctionnements de la filière informelle, en passant d'une inspection préalable à une inspection postérieure basée sur la traçabilité numérique et en mettant en place des mesures décisives pour lutter contre la corruption. En maîtrisant la chaîne d'approvisionnement, nous pouvons assurer notre avenir et celui des générations futures.
Source : https://vietnamnet.vn/nguyen-tac-lam-sach-co-lai-lam-ban-pha-san-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-2517431.html
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