Le directeur adjoint du département des affaires intérieures de Da Nang, Le Phu Nguyen, a déclaré que les fonctionnaires évitent d'accomplir leurs tâches par crainte des responsabilités et en raison de l'absence de cadre juridique.
Lors de la 15e session du Conseil populaire de Da Nang, le 13 décembre, M. Le Phu Nguyen a déclaré que le déni de responsabilité n'était pas un phénomène propre à Da Nang, mais répandu dans de nombreuses régions. L'analyse des opinions des électeurs a permis d'identifier deux causes principales à cette situation.
En matière de psychologie négative, les fonctionnaires privilégient souvent leur propre sécurité. M. Nguyen a cité l'exemple de la commune de Hoa Bac (district de Hoa Vang) qui, après avoir récemment développé un modèle de tourisme communautaire sur des terres agricoles et forestières, a vu sa mise en œuvre suspendue par la municipalité, laquelle a jugé ce modèle non conforme à la réglementation foncière et d'aménagement du territoire. Cette situation compromet les moyens de subsistance et le développement futur de la localité.
« Pourquoi ne pas dire que nous devons l'utiliser à bon escient en centre-ville, mais pourquoi soulever un tel problème en montagne alors que la situation est difficile ? Il nous est difficile d'agir immédiatement », a déclaré le directeur adjoint du ministère de l'Intérieur.
Le député Le Phu Nguyen a exprimé son opinion lors de la séance de débat du Conseil populaire de la ville de Da Nang, le 13 décembre. Photo : Nguyen Dong
Pour surmonter la peur de commettre des erreurs, la crainte de penser ou d'agir, M. Nguyen estime que le leader doit avant tout être ferme, juste, encourageant et protecteur afin que ses subordonnés aient l'envie de le suivre.
« Si le dirigeant a lui aussi peur, ce sera très difficile. Les dirigeants s'appuient sur leurs subordonnés ; s'ils sont faibles, leurs subordonnés échoueront également », a-t-il déclaré, suggérant que la ville mette en place un groupe de travail, avec la participation du Comité d'inspection et de supervision, afin de corriger rapidement les agences et unités présentant de mauvaises pratiques professionnelles ; et de suivre et de rendre compte régulièrement de l'esprit et du sens des responsabilités des différents secteurs et niveaux dans la résolution des problèmes des citoyens et des entreprises.
Juridiquement, M. Nguyen a déclaré qu'en matière de relations de travail, les fonctionnaires constituent une catégorie particulière de travailleurs sociaux. Ils sont tenus de respecter la loi dans chaque fonction et domaine de responsabilité. Par conséquent, lorsqu'une loi est inadaptée ou contradictoire, les fonctionnaires ne peuvent être contraints d'agir autrement.
« Les lacunes juridiques doivent être résolues par des voies légales et ne peuvent être imputées aux fonctionnaires. Nous devons dialoguer franchement, même si cela dépasse le cadre municipal et relève des instances législatives et réglementaires », a-t-il déclaré.
S’appuyant sur l’expérience des systèmes administratifs développés, M. Nguyen a affirmé qu’aucun système juridique au monde ne peut répondre à tous les besoins pratiques. Par conséquent, le droit administratif doit habiliter l’État et les collectivités territoriales à trancher les situations non prévues par la loi ou sources de conflits, afin de satisfaire ces besoins.
De plus, les organismes de surveillance du secteur de l'énergie se sont longtemps contentés de contrôler le respect de la loi, sans s'intéresser à son efficacité. Si une mesure est légale mais inefficace, l'organisme de surveillance doit recommander des ajustements « plutôt que de défendre obstinément la loi ».
Commentant ce point, le président du Conseil populaire de la ville, Nguyen Minh Triet, a cité la directive 34 du Comité permanent du Comité du Parti de la ville de Da Nang, publiée en octobre, qui énonce clairement les manifestations de déni de responsabilité, telles que le fait de ne pas proposer et décider proactivement de la résolution des tâches relevant de l'autorité et des responsabilités assignées ; de donner des conseils détournés ; et de faire preuve de manque de responsabilité, d'indifférence et d'insensibilité face aux plaintes, aux frustrations et aux difficultés des personnes et des entreprises.
« Le Comité populaire de la ville et les secteurs concernés doivent veiller à la responsabilité exemplaire des dirigeants, notamment en renforçant l'inspection et le contrôle des services publics, et en prévoyant des sanctions pour les fonctionnaires qui contreviennent aux principes susmentionnés », a déclaré M. Triet.
Récemment, dans de nombreux endroits, les responsables craignent de commettre des erreurs et n'osent plus agir. L'une des raisons est la superposition des réglementations et l'émergence de réalités qui ne sont pas encadrées par la loi.
Pour remédier à cette situation, le gouvernement a publié en septembre un décret exonérant de toute responsabilité juridique les fonctionnaires qui mettent en œuvre des projets d'innovation et de créativité jugés aboutis. Les fonctionnaires qui mettent en œuvre des projets d'innovation et de créativité sans atteindre ou n'atteindre que partiellement les objectifs fixés, mais dont l'action est jugée par l'agence conforme à la politique en vigueur, animée de bonnes intentions et d'intérêt général, sont exemptés de toute responsabilité juridique.
Les fonctionnaires qui mettent en œuvre des propositions d'innovation mais n'atteignent pas ou n'atteignent que partiellement les objectifs fixés et causent des dommages, mais qui sont jugés par l'agence comme ayant des politiques correctes, des motivations pures et agissant pour le bien commun, seront également exclus, exemptés ou verront leurs responsabilités réduites.
Toutefois, lors d'un débat à l'Assemblée nationale début novembre, le député Tran Huu Hau (ancien secrétaire du Comité du Parti de la ville de Tay Ninh, province de Tay Ninh) a déclaré qu'au lieu de permettre aux fonctionnaires de « déroger aux règles » pour accomplir leurs fonctions, il était nécessaire d'identifier clairement les problèmes et les chevauchements et de les résoudre afin que les fonctionnaires puissent travailler sereinement. « Nous devons élaborer des lois pour que les fonctionnaires n'aient pas à risquer leur carrière politique pour accomplir leurs devoirs et leurs missions », a-t-il affirmé.
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