Une bonne décentralisation et délégation d’autorité contribuent à rationaliser le personnel et l’organisation.

« Il m’a fallu plus d’un an pour enregistrer le jardin que mes parents m’ont laissé », c’est la véritable histoire de l’ancien ministre de l’Agriculture et du Développement rural Cao Duc Phat, racontée lors de l’atelier scientifique sur la décentralisation et la délégation dans la révolution sur la rationalisation de l’appareil organisationnel organisé récemment par le ministère de l’Intérieur et l’Association vietnamienne des sciences administratives.

Atelier « Décentralisation et délégation dans la révolution de la rationalisation de l'appareil organisationnel ». Photo : Van Diep/VNA

De nombreux cas de problèmes de gestion de l'État et de lacunes en matière de décentralisation et de délégation de pouvoir montrent qu'il est nécessaire de promouvoir ces mécanismes, ainsi que leur contrôle. Une bonne décentralisation et une bonne délégation de pouvoir contribuent à rationaliser la gestion des salaires et l'organisation.

Une vache, trois gérants

Analysant la question de la décentralisation entre l'État et le marché, Cao Duc Phat, ancien ministre de l'Agriculture et du Développement rural et ancien vice-président du Comité économique central, a souligné que l'État agit parfois au nom du marché, ce qui est inefficace et corrompu. Racontant l'histoire de l'enregistrement du jardin que ses parents lui ont légué, qui a duré plus d'un an, M. Phat a expliqué que, conformément à la réglementation civile, l'impôt foncier attribue une parcelle à chaque personne. Pour tout échange, il faut demander une autorisation. Après l'échange, une fois le terrain attribué, il faut procéder au transfert de nom : « De nombreuses procédures, source de difficultés ».

Évoquant la décentralisation à chaque échelon, entre le gouvernement et les ministères, et expliquant pourquoi « les ministres s'en remettent sans cesse au Premier ministre », M. Cao Duc Phat a expliqué que c'est parce que le ministre signe une décision sur une stratégie donnée qui ne s'accompagne ni de financement, ni de politiques, ni de ressources humaines. « Le ministre de l'Agriculture signe sans disposer des fonds nécessaires ; il faut donc soumettre la décision au Premier ministre avant de confier la responsabilité aux ministères. Le ministère des Finances gère les finances, tandis que le ministère de la Planification doit garantir les ressources… pour que le processus soit efficace. »

Il a évoqué la réalité lorsqu'il était ministre de l'Agriculture et du Développement rural : lorsqu'une épidémie éclatait, des vaccins étaient nécessaires pour la contenir. « Lorsque l'épidémie s'est propagée, le ministre de l'Agriculture était responsable, mais les vaccins se trouvaient dans le fonds de réserve national géré par le ministère des Finances. J'ai dû effectuer de nombreuses démarches pour demander le vaccin, et deux ou trois semaines plus tard, à mon retour, l'épidémie s'était largement propagée. »

De plus, la hiérarchie est floue : les compétences des ministères se chevauchent, une vache laitière est gérée par trois ministères. Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural gère la vache, le ministère de l'Industrie et du Commerce gère la transformation et les prix, et le ministère de la Santé gère l'alimentation (lait de vache), mais au final, des problèmes subsistent.

Décentralisation au sein de chaque branche du pouvoir

À propos de la délégation de responsabilités au Premier ministre, l'ancien président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Nguyen Van Thuan, a déclaré que nous débattons depuis longtemps de décentralisation horizontale et verticale, mais pas de décentralisation interne de ces pouvoirs. Actuellement, la quasi-totalité des tâches gouvernementales sont confiées au Premier ministre : « La planification des politiques revient simplement à lui confier des responsabilités, tandis que le ministre est celui qui gère le secteur et le secteur. »

Selon lui, lors de l'élaboration de la Constitution de 1992, la Loi sur l'organisation gouvernementale définissait neuf points que le gouvernement devait examiner collectivement et décider à la majorité, le reste étant du ressort du ministre. La Constitution stipule que le ministre élabore les documents et gère les secteurs et domaines, ce qui a une valeur pratique. Or, aujourd'hui, en l'absence de circulaire conjointe, les « soldats » des autres ministères ne l'appliquent pas. Les fonctionnaires obéissent uniquement aux ordres de leurs supérieurs, et non à ceux des autres ministres, alors que la Constitution affirme que le ministre est celui qui gère le secteur et le domaine.

« Maintenant, en ce qui concerne la gestion des collectivités locales, la nomination du président doit être confiée au Premier ministre. Que faut-il faire ? Le ministre de l’Intérieur peut-il s’en charger ? », a demandé M. Thuan.

Selon l'ancien président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, il n'existe pas de décentralisation au sein du gouvernement. Les présidents et secrétaires provinciaux ne s'adressent pas au ministre, mais directement au Premier ministre. « Le ministre doit informer le Premier ministre du nombre de jours de congé pour le Têt, le ministre de l'Éducation doit informer le Premier ministre de tout examen, et celui des vacances d'été doit informer le Premier ministre. Que fait donc le ministre ? » a-t-il demandé.

D'après l'analyse ci-dessus, M. Nguyen Van Thuan estime qu'à côté de la décentralisation horizontale (législatif, exécutif, judiciaire), de la décentralisation verticale (gouvernement central et local), au sein du gouvernement, il doit également y avoir une décentralisation claire, une décentralisation au sein de chaque branche du pouvoir.

Même dans le domaine législatif, il existe une séparation des pouvoirs. Par exemple, en Corée, si la Commission des lois rejette une loi soumise à l'Assemblée nationale, celle-ci ne peut être débattue. Cependant, afin d'éviter tout abus de pouvoir de la part de la Commission des lois, seul le Président de l'Assemblée nationale est habilité à rejeter l'avis de cette commission.

Contrôle du pouvoir

Lénine a dit un jour : « Donnez-moi une organisation forte, et je ferai bouger toute la Russie. » Cela montre l’importance du travail d’organisation, tant sur le plan humain qu’organisationnel.

Selon l'ancien vice-président de l'Assemblée nationale, Phung Quoc Hien, la décentralisation et la délégation de pouvoir sont essentielles à l'organisation de l'appareil d'État, voire essentielles. La décentralisation n'est pas une division horizontale, mais verticale. Elle est toujours associée à la délégation de pouvoir. Une bonne mise en œuvre de la décentralisation et de la délégation de pouvoir contribuera à rationaliser l'organisation de l'appareil d'État.

Considérant les multiples voies de décentralisation (gestion, administration, administration...), il a expliqué qu'il existait de nombreux niveaux intermédiaires entre le niveau central et le niveau local. L'important est de déterminer lesquels peuvent être supprimés. Reconnaissant certaines orientations du niveau central très populaires, comme la suppression du département général, il a déclaré : « Je suis né dans le secteur des impôts. Au départ, les impôts relevaient uniquement du département des Finances (niveau départemental), à petite échelle. » Il a également posé la question : « Quelle est l'histoire du département général des impôts aujourd'hui ? »

Soulignant l'importance primordiale de la décentralisation, l'ancien vice-président de l'Assemblée nationale a souligné les droits fondamentaux suivants : le droit d'élaborer des politiques ; le droit d'organiser le personnel ; le droit de financer et de budgétiser ; l'organisation et la gestion doivent également être décentralisées. La décentralisation économique est primordiale, et la décentralisation financière en est le cœur. Le renforcement de la décentralisation implique des responsabilités : plus le pouvoir est élevé, plus la responsabilité est grande. Parallèlement, il est nécessaire de contrôler le pouvoir, de haut en bas, horizontalement et même de bas en haut.

Concernant la question de la définition du modèle de gouvernement local pour l'auto-gouvernance, selon M. Phung Quoc Hien, une nouvelle relation doit être établie. Le gouvernement est composé du gouvernement central et des collectivités locales. Le rôle de gestion des collectivités locales doit être clarifié : ce que le gouvernement central doit contrôler, ce que les collectivités locales doivent contrôler. Par exemple, concernant le budget, il a proposé que l'Assemblée nationale se prononce uniquement sur le budget central (actuellement, c'est l'Assemblée nationale qui décide de l'ensemble du système budgétaire).

Concernant les impôts, la Constitution stipule que l'Assemblée nationale statue sur les questions fiscales. « Je pense que le gouvernement central ne devrait se prononcer que sur certains impôts, par exemple la TVA, la taxe spéciale sur la consommation, l'impôt sur les sociétés, l'impôt sur le revenu des personnes physiques… Certains impôts, comme la taxe sur les ressources naturelles et la taxe sur la protection de l'environnement, devraient être attribués aux collectivités locales », a-t-il déclaré.

L'ancien vice-président de l'Assemblée nationale a également déclaré que si nous voulons décentraliser et déléguer le pouvoir, nous devons modifier la Constitution. Nous adhérons au principe de leadership collectif et de responsabilité individuelle. La manière de diriger et de diriger collectivement doit être clairement définie. Selon lui, le leadership collectif n'est qu'une partie du système politique, le reste en étant le mécanisme principal.

Présentant le point de vue de la division en trois groupes, l'ancien président du Comité des lois Nguyen Van Thuan a proposé que le gouvernement central gère strictement la défense nationale, la diplomatie, la sécurité, la terre, les ressources, l'environnement et les minéraux.

Le deuxième groupe est celui géré conjointement par le gouvernement central et les collectivités locales, comme le secteur de l'éducation. Auparavant, le gouvernement central gérait les universités et les questions de politique éducative, tandis que les collectivités locales ne géraient que les niveaux 1, 2 et 3. Désormais, chaque province et chaque secteur d'activité ont des universités. De même que pour la politique fiscale, il est nécessaire de clarifier les impôts prélevés par le gouvernement central et les collectivités locales.

Le troisième groupe comprend les zones restantes gérées par les autorités locales.

« Lors de l'élaboration de lois spécialisées, nous devons les examiner une par une. Le ministre ne peut pas tout étudier et soumettre au Premier ministre pour décision. C'est au ministre de décider », a expliqué M. Thuan.

VNA/baotintuc

Source: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html