La décentralisation de la gestion des projets d'investissement dans la construction va de pair avec la capacité de mise en œuvre

Le vice- Premier ministre Tran Hong Ha s'exprime lors d'une réunion mixte (présentiel et en ligne) consacrée au projet de décret remplaçant le décret n° 15/2021/ND-CP, qui détaille plusieurs dispositions relatives à la gestion des projets d'investissement dans le secteur de la construction. – Photo : VGP/Nguyen Hoang

Le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a souligné que l'une des exigences importantes du projet de décret est de promouvoir la décentralisation de la gestion des projets d'investissement dans la construction vers les ministères, les directions et les collectivités locales, en veillant à ce qu'elle soit correcte et conforme à l'autorité prescrite par la loi.

Les délégués doivent s'attacher à analyser et à clarifier dans quelle mesure la décentralisation répond aux exigences pratiques ; la capacité de mise en œuvre des ministères, des directions et des collectivités locales ; les réglementations, les critères et les conditions de mise en œuvre... afin de garantir que « la décentralisation aille de pair avec la capacité de mise en œuvre, sans abaisser les normes et la sécurité ».

La réduction du projet doit être évaluée par un organisme de construction spécialisé.

Lors de la réunion, le vice-ministre de la Construction, Bui Xuan Dung, a déclaré que le projet de décret comprenait 7 chapitres, 123 articles et 11 annexes.

Comparativement au décret n° 15/2021/ND-CP, le projet de décret propose de décentraliser le pouvoir d'évaluer les études de faisabilité et les plans d'exécution après la conception préliminaire, en le confiant aux agences de construction spécialisées relevant du Comité populaire provincial, à l'exception des projets du groupe A, dont les travaux de niveau I présentent des exigences techniques complexes ; de reclasser certains travaux de niveau I en niveau II en fonction de leur complexité ; de réduire le nombre de projets devant être évalués par des agences de construction spécialisées ; et de préciser que, pour les ajustements et la conception de projets simples, il n'est pas nécessaire de recourir à une nouvelle évaluation par des agences de construction spécialisées.

Le vice-ministre de la Construction, Bui Xuan Dung, fait rapport lors de la réunion - Photo : VGP/Nguyen Hoang

Le projet de décret harmonise également la réglementation relative aux composantes et au contenu des dossiers nécessaires aux démarches administratives, supprime l'obligation de fournir les informations et documents juridiques déjà disponibles dans le système national de bases de données sur les activités de construction et la base de données nationale foncière. Il supprime certains cas exigeant un certificat de capacité pour les activités de construction. Il regroupe certains domaines de certificats d'exercice ne nécessitant pas d'expertise spécialisée et porte la validité des certificats d'exercice individuels de 5 à 10 ans.

Afin de lever les difficultés pratiques, le projet de décret modifie, complète et clarifie un certain nombre de concepts, tels que : les immeubles d’habitation ; les projets utilisant des capitaux d’investissement étrangers pour des investissements publics ; les travaux souterrains ; les plans de zonage remplaçant les plans d’urbanisme généraux comme base pour la mise en place de projets d’infrastructures techniques-cadres dans les zones fonctionnelles d’une superficie inférieure à 500 hectares ; le pouvoir de créer des comités de gestion de projets d’investissement spécialisés et régionaux…

Le ministère de la Construction a également sollicité des avis sur la réglementation des « capitaux étrangers destinés aux investissements publics » selon deux options : examiner et compiler des statistiques sur les sources de capitaux publics actuellement réglementées par les lois pertinentes ; ne pas énumérer les types spécifiques de sources de capitaux mais seulement fournir des réglementations générales.

Classification basée sur des critères et des normes techniques

Lors de la réunion, les responsables des ministères et des directions se sont attachés à analyser, évaluer et clarifier les principaux points du projet de décret : fondements politiques et juridiques, modalités d’élaboration du décret ; objectif et champ d’application de la réglementation ; ressources nécessaires et conditions pour garantir sa mise en œuvre une fois publié ;…

Le vice-ministre de l'Agriculture et du Développement rural, Nguyen Hoang Hiep, a déclaré que son ministère avait collaboré étroitement avec le ministère de la Construction pour apporter ses avis et peaufiner le projet de décret. L'organisme chargé de sa rédaction doit préciser davantage les modalités de décentralisation et de délégation des pouvoirs, afin de garantir une réforme administrative et de simplifier les procédures de mise en œuvre des projets d'investissement dans le secteur de la construction.

Parallèlement, il convient de clarifier les pouvoirs et les procédures d'octroi des permis de modification des plans de base pour les organismes professionnels du bâtiment ; il est également nécessaire de veiller à modifier et à compléter la réglementation relative à la détermination des pouvoirs d'évaluation en fonction de l'envergure des projets composants pour les projets mis en œuvre conformément à ces projets composants…

Approuvant globalement le contenu du projet de décret, le représentant du ministère des Transports a évoqué les dispositions relatives à l'autorité compétente pour créer des comités de gestion de projets d'investissement spécialisés, adaptés aux opérations réelles, dans l'esprit des amendements visant à promouvoir la décentralisation et à encourager les ministères, les directions et les collectivités locales à prendre des initiatives en matière de mise en œuvre et de gestion des projets d'investissement dans la construction.

Considérant que le ministère de la Construction a exposé de manière assez complète le contenu et les principaux points en jeu, le représentant du ministère de la Justice a suggéré qu'il était nécessaire de revoir le projet de décret afin de clarifier son champ d'application et d'assurer sa cohérence avec le système juridique et les traités et engagements internationaux auxquels le Vietnam participe, notamment les accords internationaux relatifs à l'APD. Il convient de veiller à ce que les termes et les dispositions du projet de décret soient clairs, non redondants et n'entraînent pas d'interprétations divergentes lors de leur application.

Le vice-Premier ministre a demandé au ministère de la Construction de renforcer la décentralisation des pouvoirs aux ministères, directions et collectivités locales en matière d'évaluation et d'approbation des politiques d'investissement, des études de préfaisabilité, des études de faisabilité, des plans techniques, etc. - Photo : VGP/Nguyen Hoang

Le président de l'Association vietnamienne des entrepreneurs en construction, Nguyen Quoc Hiep, a proposé de simplifier davantage les procédures, les documents de conception et l'évaluation des projets, actuellement complexes et chronophages, qui entravent la mise en place et la réalisation des projets. Il a également suggéré de clarifier la réglementation relative aux critères d'investissement dans le secteur de la construction, notamment en ce qui concerne l'importance, le montant du capital investi et la complexité du projet.

Partageant globalement le contenu du projet de décret et tenant compte des réalités locales, les dirigeants et représentants de certaines localités telles que Hanoï, Dong Thap, Hai Phong, Da Nang, etc., ont formulé de nombreuses observations visant à simplifier les procédures d'investissement dans le secteur de la construction ; à définir les principes d'établissement, d'évaluation et d'approbation des projets ; à classifier les projets ; à décentraliser et à déléguer aux collectivités locales la mise en œuvre des projets ; à réaliser les études et les études de conception ; et à délivrer les permis de construire.

Éliminer les étapes et les procédures inutiles et fastidieuses

En conclusion de la réunion, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a demandé aux ministères, aux directions et aux collectivités locales, en se fondant sur la réalité et l'expérience pratique, de continuer à formuler des avis pertinents à l'intention du ministère de la Construction afin que celui-ci puisse intégrer, compléter et finaliser le projet, en veillant à son avancement et à sa qualité, notamment en ce qui concerne le contenu relatif à l'application de la loi ; les sujets et le champ d'application du décret ; les dispositions transitoires ; les références et citations des lois spécialisées ;…

« Les difficultés et les problèmes rencontrés dans la mise en œuvre d'autres décrets relatifs au secteur de la construction peuvent être pris en compte et intégrés dans le présent décret, facilitant ainsi la réforme des procédures de gestion et d'administration », a souligné le vice-Premier ministre.

Le vice-Premier ministre a demandé au ministère de la Construction de renforcer la décentralisation des pouvoirs aux ministères, directions et collectivités locales en matière d'évaluation et d'approbation des politiques d'investissement, des études de préfaisabilité, des études de faisabilité et des plans techniques, en veillant au strict respect des dispositions légales et en « éliminant les étapes et procédures lourdes et inutiles ». Il a également demandé de préciser le contenu des projets d'investissement dans la construction qui doivent être évalués et réapprouvés en cas de modifications.

Selon le vice-Premier ministre, au lieu de décentraliser en fonction de la classification des groupes de projets (A, B, C), le ministère de la Construction doit étudier le plan de décentralisation des projets ayant des critères et des normes techniques clairs au niveau maximum, tandis que des agences de construction spécialisées sont responsables de l'évaluation des projets mis en œuvre pour la première fois au Vietnam ou de nature spéciale ou spécialisée.

Dans les activités d'évaluation, de délivrance des certificats d'exercice, de construction et de révision, il existe une réglementation complète en matière de gestion des conditions d'exploitation et d'établissement d'une base de données sur les organisations et les personnes exerçant la profession... depuis les étapes de formation, de délivrance des certificats, d'annonce publique, d'inspection, d'examen et de traitement des infractions.

Le vice-Premier ministre espère qu'après sa publication, le décret constituera un meilleur outil de gestion des projets d'investissement dans le secteur de la construction grâce à des procédures administratives simplifiées.

Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/phan-cap-quan-ly-du-an-dau-tu-xay-dung-di-doi-voi-nang-luc-thuc-hien-379021.html