L’Assemblée nationale peut-elle faire des lois « appropriées et complètes

Récemment, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a affirmé : « L'Assemblée nationale doit jouer pleinement et correctement son rôle. » Cette déclaration simple, directe et significative du président Tran Thanh Man, ainsi que les directives claires et décisives du secrétaire général To Lam, sont mises en œuvre avec force dans l'organisation et les activités de l'Assemblée nationale, et plus particulièrement dans les activités législatives.

Selon la Constitution (article 69), l’élaboration de la Constitution et la législation sont parmi les fonctions les plus importantes de l’Assemblée nationale, avec la fonction de décider des questions nationales importantes et la fonction de supervision suprême des activités de l’État.

La Constitution (clause 1, article 70) stipule plus spécifiquement les fonctions constitutionnelles et législatives de l'Assemblée nationale, qui sont d'élaborer et de modifier la Constitution ; d'élaborer et de modifier les lois.

Cet article se concentre sur le rôle législatif de l’Assemblée nationale en matière d’élaboration et de modification des lois, communément appelé « élaboration des lois ».

Tout d'abord, il est nécessaire de parler davantage du droit. La loi, y compris le Code, est perçue de manière absolue et uniforme comme un document juridique, plus précisément comme un document normatif émanant de l' Assemblée nationale et promulgué par le Président , doté de la plus haute valeur juridique après la Constitution. La loi doit être conforme à la Constitution, et tous les documents juridiques qui en découlent doivent être conformes à la Constitution et à la loi.

Délégués participant à la 9e session extraordinaire de la 15e Assemblée nationale . Photo : Portail d'information électronique de l'Assemblée nationale.

Quel est le rôle législatif de l’Assemblée nationale selon la loi ?

En premier lieu, la loi précise les contenus que la Constitution est tenue de réglementer par la loi (*).

En outre, conformément à l'article 70 de la Constitution sur les devoirs et les pouvoirs de l'Assemblée nationale, il existe également des contenus qui doivent être prescrits par l'Assemblée nationale, c'est-à-dire qui doivent être prescrits par la loi ou par une résolution de l'Assemblée nationale.

De nombreux autres contenus de la Constitution sont fournis de manière ouverte et facultative, permettant à l'Assemblée nationale d'émettre des lois, des résolutions ou à d'autres organismes d'État ou individus ayant le pouvoir d'émettre des documents de sous-loi en fonction de la nature du problème et des exigences de réglementation selon le type de document juridique le plus approprié.

Toutefois, selon la pratique, ces contenus de la Constitution sont principalement précisés par des lois ou des résolutions de l’Assemblée nationale.

Deuxièmement, la loi institutionnalise les contenus qui doivent être réglementés par la loi tels qu’ils sont consignés dans la Plateforme, les résolutions du Congrès du Parti et les résolutions et conclusions du Comité central et du Politburo.

Troisièmement, la loi stipule que les engagements de l’État doivent être internalisés pour mettre en œuvre les traités internationaux dont le Vietnam est membre.

Quatrièmement, en plus des cas susmentionnés, les agences, organisations et individus ont le droit de soumettre des projets de loi et des recommandations sur les lois à l'Assemblée nationale conformément à l'article 84 de la Constitution, et peuvent proposer d'autres contenus qu'ils jugent nécessaires de réglementer par la loi pour que l'Assemblée nationale les examine et décide.

Dans notre pays, le pouvoir de l'État est unifié, donc la division claire, raisonnable et scientifique du travail, la coordination et le contrôle entre les agences de l'État dans la mise en œuvre des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire ; la décentralisation et la délégation du pouvoir entre les gouvernements central et locaux selon le principe « la localité décide, la localité agit, la localité est responsable » est également une base très importante pour garantir que l'Assemblée nationale joue le rôle qui lui revient dans la législation.

L'Assemblée nationale et ses fonctions législatives

Le rôle de la législation est facile à déterminer car elle repose sur une base constitutionnelle et juridique claire, précise et en constante amélioration. Cependant, ce rôle est une question qui mérite d'être analysée et évaluée plus en détail.

Certains critères que chaque loi et l’ensemble du système juridique doivent respecter pour démontrer les activités législatives de l’Assemblée nationale sont les suivants :

Esprit de parti, constitutionnalité, caractère scientifique, professionnalisme, respect des processus et procédures législatifs tels que prescrits par la loi.

L'exhaustivité, la synchronisation, l'unité, la cohérence et l'actualité du système juridique conformément à l'orientation et au programme législatif sur la base de la garantie du droit de soumettre des projets de loi et des recommandations sur les lois des agences, des organisations et des individus comme prescrit par la Constitution.

Exhaustivité, couverture du champ d'application de la réglementation, sujets applicables, anticipation des situations survenant, exceptions et spécificités qui doivent être résolues et traitées dans la loi.

Les principes et le cadre raisonnable de la loi assurent un ajustement stable tout en créant une flexibilité dans la gestion et le fonctionnement du gouvernement, des autorités locales et des opérations des agences judiciaires et d’audit.

Spécificité dans les cas nécessaires, transparence, facilité de compréhension, accessibilité, facilité d'application, conformité à la loi pour les entités concernées et facilité de prévision et de prédiction pour les activités de production et d'affaires des investissements, garantissant que la loi peut entrer directement et rapidement en vigueur sans avoir à attendre la publication de trop de documents d'orientation pour sa mise en œuvre.

Sérieux, équité, démocratie, humanité, progrès, inclusion et promotion du développement.

Caractère national, modernité, intégration internationale.

Faisabilité, efficacité, efficience et exhaustivité.

Comment l’Assemblée nationale légifère-t-elle (fait-elle des lois) correctement et complètement ?

Lors de l'atelier « Goulots d'étranglement institutionnels et solutions révolutionnaires pour le développement » organisé par l'Association vietnamienne des sciences administratives, certains ont estimé que la réglementation selon laquelle l'Assemblée nationale fait des lois est incorrecte, l'Assemblée nationale ne peut pas faire de lois mais adopte seulement des lois soumises par le gouvernement et les agences, organisations et individus compétents.

En retour, le Dr Nguyen Van Thuan, ancien membre du Comité permanent de l'Assemblée nationale et ancien président du Comité des lois de l'Assemblée nationale, a déclaré que le concept selon lequel « l'Assemblée nationale fait les lois » a été utilisé par l'ancien secrétaire général et président du Conseil d'État Truong Chinh et a été exprimé dans la Constitution de 1980.

Dans l’histoire constitutionnelle de notre pays, le président Ho Chi Minh a utilisé pour la première fois le concept selon lequel « l’Assemblée nationale fait la loi » et ce concept a été inscrit dans la Constitution de 1959.

Dans de nombreux pays, on parle couramment de « l'Assemblée nationale est un organe législatif » (Legislative Body) ou de « l'Assemblée nationale est un organe législatif » (Lawmaking Body). Les parlementaires et les députés de l'Assemblée nationale sont également souvent appelés « Législateurs » (Legislative Makers).

Dans notre pays, lorsque nous disons que l’Assemblée nationale fait les lois, cela ne signifie pas que l’Assemblée nationale elle-même étudie, propose, élabore les politiques législatives, édite, rédige et complète les projets de loi pour approbation (promulgation).

La Constitution stipule que l'Assemblée nationale fait des lois (article 70) et stipule également que les agences, les organisations et les individus soumettent des projets de loi (article 84) ; le gouvernement propose et élabore des politiques à soumettre à l'Assemblée nationale pour décision et soumet des projets de loi à l'Assemblée nationale (clause 2, article 96) ; le Conseil des minorités ethniques et les comités de l'Assemblée nationale examinent les projets de loi (articles 75 et 76) ; l'Assemblée nationale vote pour adopter des lois (article 85) ; le Président promulgue les lois (articles 85 et 88).

Conformément à la Constitution, à la loi sur la promulgation des documents juridiques de 2015 et au projet de loi sur la promulgation des documents juridiques de 2025 qui devrait être adopté dans un avenir proche, les réglementations spécifiques sur l'élaboration et la promulgation des lois montrent plus clairement que l'élaboration des lois par l'Assemblée nationale est un processus qui consiste à élaborer, approuver et décider de l'orientation et du programme législatif de l'Assemblée nationale ; à assigner des agences, des organisations et des individus pour proposer, élaborer des politiques, rédiger et soumettre des projets de loi ; à examiner et à donner des avis à l'Assemblée nationale pour qu'elle les examine et décide.

Ainsi, le concept selon lequel « l'Assemblée nationale édicte les lois » doit être compris au sens large, comme un processus impliquant la participation et la responsabilité de nombreux organismes, organisations et individus mentionnés ci-dessus. Dans ce processus, l'Assemblée nationale, sous la direction du Parti et responsable devant le peuple, joue un rôle moteur et est l'instance détentrice du pouvoir décisionnel final.

Dans la révolution de rationalisation de l'appareil organisationnel initiée et dirigée par le Parti, notre Assemblée nationale vietnamienne connaîtra un développement décisif dans le sens de la rationalisation - force - efficacité - efficience - efficience, travaillant dans le bon rôle, plus pleinement qu'auparavant, prête à entrer dans la nouvelle ère de développement de la nation vietnamienne.

(*) Aux articles 14, 19, 20, 21, 22, 27, 31, 47, 54, 55, 80, 96, 101, 105, 107, 108, 110, 111, 112, 113, 117, 118 et 119.

Vietnamnet.vn

Source : https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html