Le droit à l'eau potable en droit international et au Vietnam

L'eau est un besoin humain essentiel, mais ce n'est qu'en juillet 2010 que le droit d'accès à l'eau potable a été reconnu par les Nations Unies comme un droit fondamental. Au Vietnam, ce droit est non seulement inscrit dans la loi, mais il figure également parmi les objectifs de développement durable du pays à l'horizon 2030.

D’après les statistiques des Nations Unies, une personne sur cinq dans la Corne de l’Afrique n’a pas accès à l’eau potable en raison des graves conséquences de la sécheresse et des inondations fréquentes. (Source : Banque mondiale)

Le droit à l'eau potable en droit international

Le droit d’accès à l’eau potable a été reconnu comme un droit humain fondamental en 2010. Auparavant, ce droit n’était pas reconnu de manière spécifique, directe, claire et complète, mais seulement indirectement, par le biais d’autres droits humains fondamentaux, notamment :

Dans la Déclaration universelle des droits de l'homme de 1948 et le Pacte international relatif aux droits économiques , sociaux et culturels (PIDESC) de 1966, le droit d'accès à l'eau potable n'est reconnu que comme un « droit implicite » dans les dispositions relatives au droit à la vie, au droit à un niveau de vie suffisant et au droit à la santé...

La Conférence des Nations Unies sur l’eau (1997) a convenu que « tous les êtres humains, quel que soit leur âge, leur statut économique ou social, ont le droit d’accéder à l’eau potable en quantité et en qualité suffisantes pour satisfaire leurs besoins humains fondamentaux ».

En 2000, dans son Observation générale n° 14 sur le droit de jouir du meilleur état de santé possible, le Comité des droits économiques, sociaux et culturels a souligné que « le droit à la santé englobe un ensemble d’éléments socio-économiques qui favorisent les conditions dans lesquelles les personnes peuvent jouir d’une vie saine et s’étend aux déterminants de la santé, tels que… l’accès à l’eau potable et salubre, à un assainissement adéquat, à des conditions de travail sûres et saines et à un environnement sain ».

Puis, en 2002, lors du Sommet sur l'environnement de Johannesburg en Afrique du Sud, l'eau a été classée au premier rang des priorités pour le développement durable national et international (eau - énergie - santé - agriculture et biodiversité).

L’Observation générale n° 15 sur le droit à l’eau affirme : « On ne peut vivre dignement sans avoir accès à l’eau potable. C’est une condition essentielle à la jouissance des autres droits humains. » Ce texte peut être considéré comme l’instrument juridique international le plus complet relatif au droit à l’eau, visant à « garantir à tous l’accès à une eau potable adéquate, saine, acceptable et abordable ».

Le 28 juillet 2010, lors de la session de l'Assemblée générale des Nations Unies consacrée au droit à l'eau potable et à l'assainissement, l'ONU a adopté une résolution reconnaissant ce droit comme un droit fondamental, indépendant des autres droits fondamentaux. En conséquence, l'État est tenu de créer les conditions, les règles et les projets d'investissement nécessaires pour améliorer l'accès à l'eau potable pour la population.

Afin de garantir le droit d’accès à l’eau potable, le Comité des droits économiques, sociaux et culturels a établi des normes minimales que les pays doivent respecter :

Premièrement, il faut garantir la disponibilité de l'eau. L'approvisionnement en eau doit être continu et suffisant pour répondre aux besoins des individus et des familles, notamment en eau potable, en eau pour l'hygiène personnelle, le lavage du linge et la cuisine ; au moins 20 litres par personne et par jour ; et doit être conforme aux recommandations de l'Organisation mondiale de la santé (OMS).

Deuxièmement, il convient de garantir la qualité de l'eau. L'eau utilisée doit être potable, exempte de micro-éléments, de composés chimiques, de métaux, de micro-organismes, de bactéries pathogènes et de substances nocives pour la santé humaine ; sa couleur, son odeur et son goût doivent être conformes aux normes. La détermination et la garantie de la potabilité des sources d'eau reposent sur les normes et réglementations techniques nationales et locales.

Troisièmement, garantir l’accès à l’eau. Toute personne, sans discrimination, a droit à l’accès à l’eau, à des conditions d’approvisionnement adéquates et aux services d’eau. Une eau en quantité suffisante, saine et acceptable doit être fournie de manière égale et à un prix abordable (adapté aux capacités de paiement et en fonction de la situation économique de la population)¹ à tous, sans distinction, et en particulier aux groupes vulnérables, aux minorités ethniques et aux zones reculées.

En 2015, lors du Sommet des Nations Unies sur le développement durable, l'ONU a adopté des dispositions relatives à l'objectif d'accès à l'eau potable et à l'assainissement parmi les Objectifs de développement durable (ODD). Sur les 17 objectifs principaux, comprenant 169 cibles spécifiques et 232 cibles à atteindre, figure l'objectif 6, qui vise à « garantir l'accès à l'eau potable et à l'assainissement et à améliorer les conditions d'assainissement ».

Des membres de la Croix-Rouge de Lao Cai expliquent aux habitants de la commune de Coc San, dans la ville de Lao Cai, comment utiliser des réservoirs d'eau en plastique. (Photo : Hanh Nguyen)

Le droit d'accès à l'eau potable en droit vietnamien

Le Vietnam est l'un des premiers pays à avoir pris conscience du problème de l'eau potable et de l'accès à l'eau potable.

La question de l'eau potable et de l'accès à l'eau potable est reconnue par la loi comme une composante de l'environnement, à travers les droits relatifs à l'environnement et à la protection de l'environnement inscrits dans les Constitutions.

La Constitution de 1980 stipule : « Les agences d'État, les entreprises, les coopératives, les unités des forces armées populaires et les citoyens ont tous l'obligation de mettre en œuvre des politiques visant à protéger, améliorer et régénérer les ressources naturelles, ainsi qu'à protéger et améliorer le cadre de vie. »

La Constitution de 1992 stipule : la protection de l'environnement est une obligation légale pour toutes les organisations et tous les individus de la société, interdisant strictement toutes les actions qui épuisent les ressources et détruisent l'environnement.

L’article 43 de la Constitution de 2013 stipule : « Toute personne a le droit de vivre dans un environnement sain et le devoir de protéger l’environnement. » Pour la première fois, le droit humain à un environnement sain est reconnu et le droit d’accès à l’eau potable est considéré comme faisant partie intégrante de ce droit.

En 2012, la question de l'eau potable et du droit d'accès à l'eau potable a été directement encadrée par la loi sur les ressources en eau. Il s'agit d'un outil juridique important pour renforcer la gestion étatique des ressources en eau, prévenir les situations extrêmes et contribuer au développement socio-économique.

La loi régit la gestion, la protection, l'exploitation et l'utilisation des ressources en eau, ainsi que la prévention, le contrôle et la réparation des effets néfastes de l'eau sur le territoire de la République socialiste du Vietnam². « L'État accorde la priorité aux investissements dans la recherche, l'exploration et l'exploitation des ressources en eau et applique des politiques préférentielles pour les projets d'investissement dans ce domaine afin de résoudre les problèmes d'approvisionnement en eau potable et de production pour les populations des zones montagneuses, des zones appartenant à des minorités ethniques, des zones frontalières, des îles, des zones socio-économiquement défavorisées, des zones socio-économiquement particulièrement défavorisées et des zones souffrant de pénurie d'eau douce, afin de garantir le principe d'équité et d'égalité des droits entre les individus et les organisations en matière d'exploitation et d'utilisation des ressources en eau³… et d'assurer le droit d'accès et d'utilisation de l'eau pour tous. » Pour préciser les dispositions de la loi, le gouvernement a promulgué le décret n° 201/2013/ND-CP du 27 novembre 2013 ainsi que de nombreux documents fournissant des orientations spécifiques et détaillées sur la mise en œuvre des activités d'exploitation des ressources en eau.

En outre, l'accès à l'eau potable est également stipulé dans plusieurs autres textes législatifs, tels que : la loi de 2014 sur la protection de l'environnement ; la loi de 2017 sur l'irrigation ; l'objectif 6, résolution n° 136/NQ-CP du gouvernement du 25 septembre 2020 relative au développement durable – « garantir une gestion adéquate et durable des ressources en eau et des systèmes d'assainissement pour tous »… ; la décision n° 1978/QD-TTg du Premier ministre du 24 novembre 2021 approuvant la stratégie nationale pour l'approvisionnement en eau potable et l'assainissement rural à l'horizon 2030, vision à l'horizon 2045, dont l'objectif général est de garantir aux populations rurales le droit d'accéder à des services d'approvisionnement en eau potable de manière équitable, pratique et sûre à un coût raisonnable ; d'assurer l'hygiène des ménages et des espaces publics, l'assainissement de l'environnement, la prévention et le contrôle des maladies ; d'assurer la sécurité sociale des populations rurales et de réduire les inégalités entre les zones rurales et urbaines.

On constate que le droit d'accès à l'eau potable est très largement réglementé dans de nombreux documents du système juridique vietnamien.

Des ingénieurs vietnamiens apportent de l'eau potable aux habitants d'Abyei.

Garantir l'accès des populations à l'eau potable

Dans le cadre de son processus d'ouverture et d'intégration, le Vietnam accorde une attention particulière à la garantie des droits de l'homme ; il perfectionne activement et de manière proactive ses lois et élabore simultanément des programmes et des objectifs nationaux pour créer un développement durable, en mettant l'accent sur l'objectif d'assurer un cadre de vie décent pour tous.

En réalité, de nombreuses questions relatives à l'environnement et au développement, à l'environnement et au droit à la santé pour tous, ont été mises en œuvre avec succès au Vietnam, notamment le droit d'accès aux ressources en eau.

Cependant, selon le rapport « Mise en œuvre des objectifs de développement durable au Vietnam » du Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF) de décembre 2022, pour atteindre les ODD 6.1 et 6.2, le Vietnam est confronté à de grands défis, alors que seulement 57,9 % de la population utilise de l’eau potable gérée en toute sécurité et 43,9 % de la population utilise des installations sanitaires gérées en toute sécurité4.

Auparavant, en 2020, selon les statistiques du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et du ministère de la Santé, environ 9 000 personnes mouraient chaque année en raison de la mauvaise qualité de l'eau et du manque d'assainissement ; près de 250 000 personnes étaient hospitalisées pour des diarrhées aiguës causées par la pollution de l'eau potable ; environ 200 000 personnes contractaient un cancer chaque année, dont l'une des principales causes était la pollution de l'eau.

D'après une étude de l'OMS sur la malnutrition infantile au Vietnam, environ 44 % des enfants sont infectés par des vers intestinaux et 27 % des enfants de moins de 5 ans souffrent de malnutrition, principalement en raison du manque d'eau potable et d'une mauvaise hygiène. Par ailleurs, environ 21 % de la population utilise de l'eau contaminée à l'arsenic⁵.

Pour améliorer l'efficacité des forces de l'ordre et garantir l'accès de la population à l'eau potable, le Vietnam doit se concentrer sur les solutions suivantes :

Premièrement, il convient de perfectionner le système de politiques et de lois relatives aux ressources en eau, en s'appuyant sur une approche fondée sur les droits humains. Deuxièmement, il est nécessaire d'examiner et d'évaluer l'efficacité et l'efficience de ce système afin de le modifier, de le compléter et de l'adapter à la réalité.

Deuxièmement, renforcer et améliorer l'efficacité et l'efficience de la mise en œuvre des politiques et des lois relatives aux ressources en eau ; améliorer l'efficacité de la gestion et de l'application de la loi par les fonctionnaires compétents ; renforcer les activités de lutte contre la pollution environnementale ; promouvoir l'inspection et l'examen réguliers de la mise en œuvre et du respect de la loi par les organisations, les entreprises et les particuliers en matière d'accès aux ressources en eau et garantir l'accès aux sources d'eau.

Troisièmement , il convient de sensibiliser le public et de promouvoir la protection des ressources en eau ainsi que l'application des réglementations relatives au droit d'accès à ces ressources. Il est également essentiel d'optimiser les ressources et d'assurer une coordination étroite de l'ensemble du système politique pour atteindre l'objectif d'eau potable et d'assainissement durable.

La décision n° 1978/QD-TTg du 24 novembre 2021 du Premier ministre, approuvant la Stratégie nationale pour l’approvisionnement en eau potable et l’assainissement rural à l’horizon 2030, avec une vision à l’horizon 2045, fixe comme objectif que, d’ici 2030, 65 % de la population rurale ait accès à une eau potable de qualité, à raison d’au moins 60 litres par personne et par jour. L’objectif est que 100 % des ménages ruraux, des écoles et des centres de santé soient équipés de toilettes hygiéniques conformes aux normes et réglementations en vigueur ; et que 100 % de la population rurale pratique régulièrement une hygiène personnelle adéquate. D’ici 2045, l’objectif est que 100 % de la population rurale ait accès à l’eau potable et à un assainissement sûr et durable.

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1. Point h, paragraphe 2, article 14 de la Convention CEDAW ; point c, paragraphe 2, article 24 de la Convention CDE ; point a, paragraphe 2, article 28 de la Convention internationale relative aux droits des personnes handicapées

Article 1 de la loi sur les ressources en eau de 2012

3 Clause 3 Article 4 Loi sur les ressources en eau 2012

4. Mise en œuvre des objectifs de développement durable au Vietnam.pdf (unicef.org)

5 : Département de la gestion des ressources en eau (2020) « Poursuivre l’alerte concernant la sécurité de l’eau potable », source : http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Hoat-dong-cua-dia-phuong/Tiep-tuc-bao-dong-an-ninh-nuoc-sach-9344

Source : https://baoquocte.vn/quyen-tiep-can-nuoc-sach-trong-phap-luat-quoc-te-va-viet-nam-303553.html