Le droit à l'eau potable dans le droit international et au Vietnam

L'eau est un besoin humain essentiel, mais ce n'est qu'en juillet 2010 que le droit à l'eau potable a été reconnu comme un droit humain fondamental par les Nations Unies. Au Vietnam, ce droit est non seulement reconnu par la loi, mais il figure également parmi les objectifs de développement durable du pays d'ici 2030.

Selon les statistiques des Nations Unies, une personne sur cinq dans la Corne de l'Afrique n'a pas accès à l'eau potable en raison des graves conséquences de la sécheresse et des inondations fréquentes. (Source : Banque mondiale)

Le droit à l'eau potable en droit international

Le droit d'accès à l'eau potable a été reconnu comme un droit humain fondamental en 2010. Auparavant, le droit d'accès à l'eau potable (eau potable, approvisionnement en eau, eau potable propre) n'était pas spécifiquement, directement, clairement et pleinement reconnu, mais était seulement indirectement réglementé par d'autres droits humains fondamentaux, notamment :

Dans la Déclaration universelle des droits de l'homme de 1948 et le Pacte international relatif aux droits économiques , sociaux et culturels de 1966 (PIDESC), le droit d'accéder à l'eau potable n'est reconnu comme un « droit implicite » que dans les dispositions relatives au droit à la vie, au droit à un niveau de vie suffisant, au droit à la santé...

La Conférence des Nations Unies sur l’eau (1997) a convenu que « tous les êtres humains, quel que soit leur âge, leur statut économique ou social, ont le droit d’accéder à l’eau potable en quantité et en qualité suffisantes pour répondre aux besoins humains fondamentaux ».

Français En 2000, dans son Observation générale n° 14 sur le droit de jouir du meilleur état de santé possible, le Comité des droits économiques, sociaux et culturels a souligné que « le droit à la santé englobe une série d’éléments socio-économiques qui favorisent les conditions dans lesquelles les personnes peuvent jouir d’une vie saine et s’étend aux déterminants de la santé, tels que… l’accès à l’eau potable, à un assainissement adéquat, à des conditions de travail sûres et saines et à un environnement sain. »

Puis, en 2002, lors du Sommet de l’environnement de Johannesburg en Afrique du Sud, l’eau a été classée au premier rang des priorités du développement durable national et international (eau – énergie – santé – agriculture et biodiversité).

L'Observation générale n° 15 sur le droit à l'eau affirme : « Une vie décente ne peut exister sans le droit à l'eau potable. C'est une condition préalable à la jouissance des autres droits de l'homme. » Cet instrument juridique international peut être considéré comme le plus complet sur le droit à l'eau, visant à « garantir à chacun l'accès à un approvisionnement en eau adéquat, sûr, acceptable et abordable ».

Le 28 juillet 2010, lors de la session de l'Assemblée générale des Nations Unies consacrée au droit d'accès à l'eau potable et à l'assainissement, l'ONU a voté en faveur du droit à l'eau potable et à l'assainissement comme un droit humain fondamental, indépendant des autres droits fondamentaux. En conséquence, l'État doit créer les conditions, les règles et les projets d'investissement appropriés pour améliorer l'approvisionnement en eau potable de la population.

Pour garantir le droit d’accès à l’eau potable, le Comité du Pacte relatif aux droits économiques, sociaux et culturels a établi des normes minimales que les pays doivent garantir :

Premièrement, il faut garantir la disponibilité. L'approvisionnement en eau doit être continu et suffisant pour répondre aux besoins des individus et des familles, y compris l'eau potable, l'eau pour l'hygiène personnelle, la lessive et la cuisine ; au moins 20 litres par personne et par jour, conformément aux recommandations de l'Organisation mondiale de la santé (OMS).

Deuxièmement, il faut garantir la qualité de l'eau. L'eau utilisée doit être salubre, exempte de micro-éléments, de composants chimiques, de métaux, de micro-organismes, de bactéries pathogènes ou de substances nocives pour la santé humaine ; sa couleur, son odeur et son goût doivent être dans des limites acceptables. La détermination et la garantie de sources d'eau salubres reposent sur des normes et réglementations techniques nationales et locales.

Troisièmement, garantir l'accès à l'eau. Chacun, sans discrimination aucune, a droit à l'accès à l'eau, aux conditions et aux services liés à l'eau. Une eau adéquate, sûre et acceptable doit être fournie à tous, de manière équitable et à des prix abordables (dans les limites des capacités de paiement, en fonction des conditions économiques de la population)1, sans distinction, en particulier aux groupes vulnérables, aux minorités ethniques et aux zones reculées.

En 2015, lors du Sommet des Nations Unies sur le développement durable, l'ONU a défini les Objectifs de développement durable (ODD) visant à garantir l'accès à l'eau potable et à l'assainissement. Parmi les 17 objectifs principaux, avec 169 cibles spécifiques et 232 cibles à atteindre, figure l'objectif 6, qui vise à « garantir l'accès à l'eau potable et améliorer les conditions d'assainissement ».

Des agents de la Croix-Rouge provinciale de Lao Cai expliquent aux ménages de la commune de Coc San, dans la ville de Lao Cai, comment utiliser les réservoirs d'eau en plastique. (Photo : Hanh Nguyen)

Le droit à l'eau potable dans la législation vietnamienne

Le Vietnam est l’un des premiers pays à reconnaître la question de l’eau potable et de l’accès à l’eau potable.

La question de l’eau propre et de l’accès à l’eau propre est reconnue par la loi comme une partie intégrante de l’environnement à travers les droits liés à l’environnement et à la protection de l’environnement dans les Constitutions.

La Constitution de 1980 stipule : « Les organismes d’État, les entreprises, les coopératives, les unités des forces armées populaires et les citoyens sont tous tenus de mettre en œuvre des politiques visant à protéger, améliorer et régénérer les ressources naturelles, ainsi qu’à protéger et améliorer le cadre de vie. »

La Constitution de 1992 stipule que la protection de l’environnement est l’obligation légale de toutes les organisations et de tous les individus de la société, interdisant strictement toutes les actions qui épuisent les ressources et détruisent l’environnement.

Article 43 de la Constitution de 2013 : « Chacun a le droit de vivre dans un environnement propre et a le devoir de protéger l’environnement. » Pour la première fois, le droit humain à l’environnement est reconnu et le droit à l’accès à l’eau potable est compris comme faisant partie intégrante de ce droit.

En 2012, la question de l'eau potable et le droit d'y accéder étaient directement réglementés par la Loi sur les ressources en eau. Il s'agit d'un outil juridique important pour renforcer la gestion publique des ressources en eau, éviter les phénomènes extrêmes et contribuer au développement socio-économique.

Français La loi stipule la gestion, la protection, l'exploitation, l'utilisation des ressources en eau, la prévention, le contrôle et la résolution des conséquences des dommages causés par l'eau sur le territoire de la République socialiste du Vietnam2 ; « L'État doit donner la priorité à l'investissement dans la recherche, l'exploration et l'exploitation des ressources en eau, et doit avoir des politiques préférentielles pour les projets d'investissement dans l'exploitation de l'eau afin de résoudre le problème de l'eau domestique et de la production pour les populations des zones montagneuses, des zones de minorités ethniques, des zones frontalières, des îles, des zones à conditions socio-économiques difficiles, des zones à conditions socio-économiques particulièrement difficiles et des zones à eau douce rare, afin de garantir le principe d'équité et d'égalité des droits entre les individus et les organisations dans l'exploitation et l'utilisation des ressources en eau »3... afin de garantir le droit d'accès et d'utilisation de l'eau pour tous. Pour préciser les dispositions de la loi, le gouvernement a publié le décret n° 201/2013/ND-CP du 27 novembre 2013 et de nombreux documents fournissant des orientations spécifiques et détaillées sur la mise en œuvre des activités d'exploitation des ressources en eau.

Français En outre, l'eau propre et l'accès à l'eau propre sont également stipulés dans un certain nombre d'autres documents juridiques tels que : la loi sur la protection de l'environnement de 2014 ; la loi sur l'irrigation de 2017 ; Objectif 6, résolution n° 136/NQ-CP du 25 septembre 2020 du gouvernement sur le développement durable - « assurer une gestion adéquate et durable des ressources en eau et des systèmes d'assainissement pour tous »... Décision n° 1978/QD-TTg du 24 novembre 2021 du Premier ministre approuvant la stratégie nationale pour l'approvisionnement en eau propre et l'assainissement rural jusqu'en 2030, vision jusqu'en 2045 avec l'objectif global de garantir que les populations rurales ont le droit d'accéder aux services d'approvisionnement en eau propre de manière équitable, pratique et sûre à un coût raisonnable ; assurer l'hygiène des ménages et des espaces publics, l'assainissement de l'environnement, la prévention et le contrôle des maladies ; assurer la sécurité sociale des populations rurales, réduire l'écart entre les zones rurales et urbaines.

On peut constater que le droit d’accès à l’eau potable est entièrement réglementé dans de nombreux documents différents du système juridique vietnamien.

Des ingénieurs vietnamiens apportent de l’eau potable aux habitants d’Abyei.

Assurer l'accès à l'eau potable pour les populations

Dans le processus d’ouverture et d’intégration, le Vietnam accorde une attention particulière à la garantie des droits de l’homme, au perfectionnement actif et proactif des lois et à l’élaboration synchrone de programmes et d’objectifs nationaux pour créer un développement durable, en mettant l’accent sur l’objectif d’assurer un environnement de vie pour tous.

En fait, de nombreuses questions liées à l’environnement et au développement, à l’environnement et au droit à la santé de tous les peuples ont été mises en œuvre avec succès au Vietnam, en particulier le droit d’accès aux ressources en eau.

Cependant, selon le rapport « Mise en œuvre des objectifs de développement durable au Vietnam » du Fonds des Nations Unies pour l'enfance de décembre 2022, pour atteindre les ODD 6.1 et 6.2, le Vietnam est confronté à de grands défis, alors que seulement 57,9 % de la population utilise de l'eau potable gérée en toute sécurité et 43,9 % de la population utilise des installations sanitaires gérées en toute sécurité4.

Auparavant, en 2020, selon les statistiques du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et du ministère de la Santé, chaque année, environ 9 000 personnes meurent à cause de mauvaises sources d'eau et d'assainissement ; près de 250 000 personnes sont hospitalisées en raison de diarrhées aiguës causées par des sources d'eau domestiques polluées ; environ 200 000 personnes contractent un cancer chaque année, dont l'une des principales causes est la pollution de l'eau.

Selon une étude de l'OMS sur la malnutrition infantile vietnamienne, environ 44 % des enfants sont infectés par des vers et 27 % des enfants de moins de 5 ans souffrent de malnutrition, principalement due au manque d'eau potable et à une mauvaise hygiène. De plus, environ 21 % de la population consomme de l'eau contaminée à l'arsenic.

Pour améliorer l’efficacité de l’application de la loi afin de garantir l’accès de la population à l’eau potable, le Vietnam doit se concentrer sur les solutions suivantes :

Premièrement, perfectionner le système de politiques et de lois sur les ressources en eau, en s'appuyant sur une approche fondée sur les droits humains. Deuxièmement, examiner et évaluer l'efficacité et l'efficience de ce système afin de le modifier, de le compléter et de l'améliorer en fonction de la réalité.

Deuxièmement, renforcer et améliorer l’efficacité et l’efficience de la mise en œuvre des politiques et des lois sur les ressources en eau ; améliorer l’efficacité de la gestion et de l’application de la loi par les fonctionnaires concernés ; renforcer les activités de contrôle de la pollution de l’environnement ; promouvoir l’inspection et l’examen réguliers de la mise en œuvre et du respect de la loi par les organisations, les entreprises et les particuliers dans l’accès aux ressources en eau et la garantie de l’accès aux sources d’eau.

Troisièmement , sensibiliser le public et promouvoir la socialisation de la protection des ressources en eau et l'application des réglementations légales relatives au droit d'accès aux ressources en eau. Maximiser la mobilisation des ressources et coordonner étroitement l'ensemble du système politique pour mettre en œuvre l'objectif d'une eau propre et d'un assainissement durable.

La décision n° 1978/QD-TTg du 24 novembre 2021 du Premier ministre approuvant la Stratégie nationale pour l'approvisionnement en eau potable et l'assainissement en milieu rural à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2045, fixe l'objectif de faire en sorte que 65 % de la population rurale utilise une eau potable conforme aux normes de qualité, avec une quantité minimale de 60 litres par personne et par jour d'ici 2030. 100 % des ménages, écoles et postes de santé ruraux disposent de toilettes hygiéniques conformes aux normes et réglementations ; 100 % de la population rurale pratique régulièrement une hygiène personnelle. D'ici 2045, s'efforcer de faire en sorte que 100 % de la population rurale utilise une eau potable et un assainissement sûr et durable.

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1 Point h Clause 2 Article 14 de la Convention CEDAW ; Point c Clause 2 Article 24 de la Convention CDE ; Point a Clause 2 Article 28 du Pacte international relatif aux droits des personnes handicapées

2 Article 1 Loi sur les ressources en eau 2012

3 Clause 3 Article 4 Loi sur les ressources en eau 2012

4 Mise en œuvre des Objectifs de développement durable au Vietnam.pdf (unicef.org)

5 : Département de la gestion des ressources en eau (2020) « Continuer à mettre en garde contre la sécurité de l'eau potable », source : http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Hoat-dong-cua-dia-phuong/Tiep-tuc-bao-dong-an-ninh-nuoc-sach-9344

Source : https://baoquocte.vn/quyen-tiep-can-nuoc-sach-trong-phap-luat-quoc-te-va-viet-nam-303553.html