Modification de la loi sur l'électricité : exigences découlant de la pratique

Surmonter complètement les problèmes et les difficultés existants

La loi sur l'électricité de 2004 et ses amendements et compléments ont établi un cadre juridique pour les activités électriques et l'utilisation de l'électricité, protégeant les intérêts légitimes des clients et des organisations opérant dans le secteur de l'électricité, répondant à la demande croissante d'électricité et contribuant à promouvoir le développement socio -économique du pays.

Cependant, après près de vingt ans de mise en œuvre et quatre amendements et compléments apportés à plusieurs articles, la mise en œuvre de la loi sur l'électricité révèle que de nombreux points restent à résoudre dans la loi actuelle. Il est donc nécessaire de les amender et de les compléter afin de mettre en œuvre les politiques du Parti dans le secteur de l'énergie en général et dans celui de l'électricité en particulier, notamment pour garantir la sécurité énergétique nationale, renforcer la répartition et la décentralisation, améliorer l'efficacité de la gestion publique de l'électricité et adapter rapidement les relations sociales liées à la pratique et à l'utilisation de l'électricité. Parallèlement, il s'agit de résoudre un certain nombre de problèmes liés à la mise en œuvre de la loi sur l'électricité afin d'améliorer l'efficacité de la gestion publique.

Le vice- Premier ministre Tran Hong Ha a présidé une réunion pour écouter les rapports et donner des avis sur le projet de loi sur l'électricité (modifié), le matin du 15 juillet 2024. Photo : VGP

Par exemple, en ce qui concerne la planification du développement énergétique, les mécanismes et les politiques du secteur manquent encore de cohérence. Plus précisément, la loi sur l'électricité ne prévoit pas suffisamment de réglementations et de sanctions pour garantir la mise en œuvre des projets énergétiques conformément aux plans approuvés ; il n'existe aucune réglementation sur la coordination entre les ministères, les services et les collectivités locales pour la gestion et le suivi des investisseurs dans les projets énergétiques en retard, prolongés et sans solution. De plus, on constate un manque de conformité, de coordination et de soutien de la part des collectivités locales aux plans approuvés, ainsi qu'une lente allocation des ressources (foncières, etc.) pour la mise en œuvre des projets.

Concernant les investissements dans le développement de l'électricité dans les zones rurales, montagneuses, frontalières et insulaires , de nombreux villages, hameaux et certaines îles, notamment reculées, frontalières et insulaires, n'ont toujours pas accès à l'électricité ou en disposent sans que celle-ci soit sûre. Ces zones affichent toutes des taux d'investissement très élevés, mais leur rentabilité économique et financière est insuffisante. Mobiliser des ressources auprès des organisations et des particuliers pour investir dans l'approvisionnement en électricité représente un défi majeur et irréalisable. Il est donc nécessaire d'adapter les dispositions de l'article 61, clause 1, de la loi sur l'électricité de 2004, qui réglemente spécifiquement l'utilisation des capitaux d'investissement publics pour le développement du réseau électrique dans les zones reculées, frontalières et insulaires.

Concernant la politique tarifaire de l'électricité , afin de calculer correctement, intégralement et raisonnablement les bénéfices des entreprises, il est nécessaire de reprendre les principes actuellement énoncés dans la Loi sur l'électricité et de continuer à compléter les politiques appropriées afin de garantir que les prix de l'électricité reflètent des coûts de production et d'exploitation raisonnables et valables pour chaque entreprise, et soient appliqués publiquement, de manière transparente, équitable et sans discrimination entre les entreprises. De plus, compléter la politique tarifaire de l'électricité garantit que les clients sont encouragés à utiliser l'électricité de manière efficace et économique.

La loi actuelle sur l'électricité prévoit la mise en œuvre d'une structure tarifaire de détail raisonnable pour les groupes de clients. Il est donc nécessaire de compléter les réglementations politiques visant à réduire progressivement et à éliminer les subventions croisées entre les groupes de clients ne participant pas au marché concurrentiel de détail de l'électricité, entre les régions, en fonction du niveau de développement du marché de l'électricité ; à appliquer des mécanismes de tarification de l'électricité adaptés aux groupes de clients à forte consommation d'énergie ; et, parallèlement, à exiger que le ministère de l'Industrie et du Commerce élabore et soumette au Premier ministre pour approbation une feuille de route visant à réduire les subventions croisées.

En ce qui concerne l'exploitation et la répartition du système électrique national , la loi actuelle sur l'électricité manque de dispositions spécifiques sur la décentralisation vers le ministère de l'Industrie et du Commerce - le ministère de gestion spécialisé chargé de réglementer et d'orienter les questions techniques et d'exploiter le système électrique pour mettre à jour et ajuster les réglementations techniques et l'exploitation du système électrique afin de répondre aux exigences pratiques du système électrique national, qui doit être régulièrement mis à jour en fonction de la pratique de l'innovation technologique et du niveau de développement social.

Le ministre de l'Industrie et du Commerce Nguyen Hong Dien a présidé la conférence visant à recueillir des avis sur le contenu du projet 2 de la loi sur l'électricité (modifiée), le 12 avril 2024.

Objectifs importants

La loi révisée sur l'électricité est élaborée dans le but de perfectionner la réglementation juridique sur l'électricité, conformément aux points de vue, aux politiques et aux directives du Parti, en légalisant les orientations et les politiques de la résolution n° 55-NQ/TW ; de la résolution n° 36-NQ/TW ; de la résolution n° 08-NQ/TW ; de la résolution n° 16/2021/QH15 ; de la conclusion n° 76-KL/TW ; de la résolution n° 937/NQ-UBTVQH15 ; de la résolution n° 140/NQ-CP du gouvernement sur l'innovation des mécanismes et des politiques, le développement d'un marché de l'énergie synchrone, interconnecté, moderne et efficace, conformément à l'orientation socialiste.

Parallèlement, l'amélioration de la loi sur l'électricité vise à créer un cadre juridique cohérent et applicable aux activités et à l'utilisation de l'électricité. L'objectif est d'assurer la conformité et la synchronisation entre les politiques de développement de l'électricité et les autres politiques pertinentes, de contribuer au perfectionnement du système juridique, d'assurer la cohérence avec les textes juridiques pertinents et, parallèlement, de surmonter les difficultés d'application de la loi actuelle sur l'électricité.

Cela crée également les conditions pour le développement des sources d'énergie et des réseaux électriques afin de répondre à la demande croissante d'électricité de la population et au développement de la socio-économie ; contribuant à assurer la défense nationale, la sécurité et la sécurité énergétique, dans lesquelles, en promouvant le développement des énergies renouvelables et des nouvelles énergies en accord avec le développement de la socio-économie.

L'innovation des dispositions de la loi vise à améliorer la faisabilité et l'efficacité de la mise en œuvre de la loi sur l'électricité, en répondant aux exigences du développement de l'industrie de l'électricité en général et du marché concurrentiel de l'électricité en particulier, en s'orientant vers la construction d'un marché de détail de l'électricité entièrement concurrentiel, dans lequel l'accent est mis sur l'ajustement du mécanisme des prix de l'électricité en fonction du mécanisme du marché avec la régulation de l'État ; en assurant la promotion de l'autonomie dans la production et l'activité des unités d'électricité, la non-discrimination dans les activités d'électricité, en créant un environnement concurrentiel sain pour améliorer l'efficacité socio-économique des activités d'électricité ; en combinant harmonieusement les droits et les intérêts légitimes des clients de l'électricité, des unités d'électricité et de l'État.

La promulgation de la loi révisée sur l'électricité vise également à développer un mécanisme politique visant à encourager une utilisation sûre, économique et efficace de l'électricité, à protéger l'environnement et à développer une énergie durable. Parallèlement, elle améliore la réglementation sur l'utilisation de l'électricité afin de garantir la sécurité des personnes et des biens, et de minimiser les dommages aux familles et à la société.

En particulier, améliorer l'efficacité de la gestion de l'État, promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir au Gouvernement, au Ministère de l'Industrie et du Commerce et aux ministères, branches et comités populaires concernés à tous les niveaux, conformément aux caractéristiques de l'industrie de l'électricité en tant qu'industrie technique, en constante évolution pour s'adapter aux améliorations de la science et de la technologie, contribuant activement à assurer la sécurité de l'approvisionnement en électricité.

Contenu remarquable

En tant qu'organisme de rédaction, le ministère de l'Industrie et du Commerce a suivi de près les politiques et directives du Parti et de l'État, et a clairement identifié les lacunes juridiques existantes dans le secteur de l'électricité afin de les compléter. La rédaction du projet de loi est conforme aux dispositions de la loi de 2015 sur la promulgation des actes juridiques (modifiée et complétée en 2020).

La loi sur l'électricité (modifiée) doit être promulguée afin de parfaire la réglementation juridique et d'assurer la sécurité énergétique nationale. Photo d'illustration

Le projet de loi sur l'électricité (modifié) comprend 9 chapitres et 130 articles ; les chapitres du projet de loi sont organisés et structurés scientifiquement. Le projet de loi hérite et modifie principalement 62 articles sur la réglementation générale, l'octroi de licences d'exploitation d'électricité, le marché de l'électricité, l'achat et la vente d'électricité, les prix de l'électricité, les droits et obligations des unités et des clients d'électricité, la protection des ouvrages électriques et la sécurité électrique. Parallèlement, 4 articles (propagande, diffusion et éducation du droit ; dossier de demande d'octroi, de modification et de complément de licences d'exploitation d'électricité ; droits et obligations des unités de conseil spécialisées en électricité ; inspection de l'électricité) sont supprimés, 4 articles sont fusionnés avec d'autres articles (principalement sur le contenu de la politique de développement en matière d'investissement, d'économies d'électricité et de prix de l'électricité).

Le projet ajoute également 68 articles, notamment sur la planification du développement énergétique, les politiques d'appel d'offres pour les investisseurs dans les projets de sources d'énergie, les politiques de gestion des sources d'énergie de secours, les politiques de développement et d'exploitation des projets de centrales thermiques au gaz, les projets de sources d'énergie investis selon la méthode du partenariat public-privé appliquant le type de contrat de construction-exploitation-transfert, les politiques sur les énergies renouvelables (énergie solaire, en particulier les réglementations sur le développement de l'énergie éolienne offshore), les nouvelles énergies avec les avancées scientifiques et technologiques appropriées (comme l'hydrogène), le mécanisme de commerce direct de l'électricité, la mise en œuvre complète de tous les niveaux du marché concurrentiel de l'électricité, l'élimination des subventions croisées des prix de l'électricité entre les secteurs économiques, les types de prix de l'électricité, les prix de négociation de l'électricité en fonction de l'heure de la journée, les prix de l'électricité à plusieurs composantes...

L'électricité est un secteur d'infrastructure technique national. Les investissements dans ce domaine doivent être un pas en avant dans le développement socio-économique. Perfectionner les institutions chargées du développement de l'électricité est une tâche importante pour l'industrialisation et la modernisation du pays, un élément fondamental du développement de tous les secteurs économiques et industriels, et au service de la vie quotidienne.

La loi sur l'électricité (modifiée) doit être finalisée et promulguée rapidement pour être mise en œuvre concrètement. Ainsi, les politiques et orientations du Parti en matière de développement de l'électricité seront pleinement institutionnalisées, un marché de l'électricité compétitif, transparent et efficace, conforme à l'économie de marché socialiste sera construit, des difficultés et des obstacles à la mise en œuvre concrète de la loi sur l'électricité de 2004 seront surmontés, la sécurité de l'approvisionnement en électricité et la sécurité nationale seront assurées, la demande en électricité sera satisfaite pour le développement socio-économique et le service à la population.

Pham Ngoc

Source : https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/d244b2ca-5184-4c07-8444-e8561fad6e7f