Modification de la loi sur l'énergie atomique : faciliter la recherche et le développement socio-économique

Afin de rendre la loi sur l'énergie atomique (modifiée) réalisable, le vice-président de l'Assemblée nationale, Le Minh Hoan, a demandé à l'agence chargée de la rédaction et à l'agence chargée de l'examen du projet de loi de clarifier le concept et la portée de l'ajustement de la loi afin de faciliter les travaux de recherche, de créer un espace de développement pour les domaines, le développement socio-économique et de créer des conditions favorables à la participation des entreprises à sa mise en œuvre.

Le matin du 8 avril, au siège des agences de l'Assemblée nationale (22, rue Hung Vuong), la Commission des sciences , des technologies et de l'environnement a tenu une séance d'examen préliminaire du projet de loi sur l'énergie atomique (modifié). Le vice-président de l'Assemblée nationale, Le Minh Hoan, y a assisté et a prononcé un discours.

La réunion était présidée par Le Quang Huy, président de la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement (CSE). Étaient également présents la vice-présidente de la Commission, Ta Dinh Thi, des députés à temps plein de l'Assemblée nationale siégeant à la CSE, ainsi que des représentants de plusieurs commissions de l'Assemblée nationale et de divers ministères et services concernés.

Lors de la réunion, le vice-ministre des Sciences et Technologies , Bui The Duy, a indiqué que le projet de loi sur l'énergie atomique (modifiée) comprend 12 chapitres et 73 articles (soit une réduction de 20 articles, représentant plus de 20 % du nombre d'articles par rapport à la loi de 2008). Ce projet s'inscrit pleinement dans quatre axes prioritaires définis par le gouvernement : promouvoir le développement et la diffusion des applications de l'énergie atomique ; garantir la sûreté radiologique et nucléaire, et assurer la décentralisation de la gestion étatique ; faciliter les inspections nucléaires ; gérer les déchets radioactifs, les sources radioactives usées et le combustible nucléaire usé ; intervenir en cas d'incidents radiologiques ou nucléaires ; et définir la responsabilité civile en cas de dommages nucléaires.

Aperçu de la réunion.

Le projet de loi sur l'énergie atomique (modifié) a été élaboré par le ministère des Sciences et des Technologies conformément aux dispositions de la loi relative à la promulgation des textes législatifs. À cette fin, le ministère a constitué un comité de rédaction et une équipe éditoriale, composés de représentants des ministères, des administrations, des organismes centraux et locaux, ainsi que d'experts et de scientifiques.

Conformément au plan initial, ce projet de loi devait être soumis à l'Assemblée nationale pour consultation lors de sa 9e session et approuvé lors de sa 10e session. Jusqu'à présent, le contenu du projet de loi pouvait être soumis à l'Assemblée nationale pour examen et approbation en une seule session. Cependant, selon les dispositions de la loi relative à la promulgation des textes législatifs, le délai de consultation publique sur le projet de loi et son dépôt est d'au moins 60 jours, or ce délai n'a pas encore été respecté (à compter du 17 février 2025).

Afin de respecter le calendrier prévu, le vice-ministre des Sciences et des Technologies, Bui The Duy, a également indiqué que le gouvernement avait soumis à l'Assemblée nationale, pour examen et autorisation, le projet de loi sur l'énergie atomique (modifié). Le gouvernement a chargé le ministère des Sciences et des Technologies de finaliser et de soumettre ce projet de loi à l'Assemblée nationale pour commentaires complémentaires, reçus jusqu'au 17 avril 2025 (le cas échéant), afin de garantir le respect des délais de publication.

Au nom de l'organe de révision, Vuong Quoc Thang, député à temps plein au sein de la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement (CSTE), a affirmé que le Comité permanent de la CSTE approuvait fondamentalement la nécessité de promulguer la loi sur l'énergie atomique (modifiée) telle que proposée par le gouvernement. En outre, le Comité permanent de la CSTE a pris note et souligné les points de vue et les exigences relatifs à la modification de la loi sur l'énergie atomique, notamment : (1) institutionnaliser pleinement et de manière exhaustive les directives et politiques du Parti, les politiques et lois de l'État, en particulier la politique du Parti visant à renforcer le potentiel scientifique et technologique du pays et à maîtriser progressivement la technologie nucléaire ; former les ressources humaines, notamment les experts de haut niveau, conformément au programme global de développement des applications de l'énergie atomique et nucléaire ; et améliorer les capacités nationales de production locale d'équipements nucléaires ; (2) compléter et garantir la synchronisation et la cohérence de la réglementation en matière d'énergie atomique au sein du système juridique ; et examiner et publier rapidement un grand nombre de textes et d'instructions juridiques pour l'application de la loi. (3) Mettre en œuvre des réformes visant à améliorer l'efficacité, l'efficience, la décentralisation et à définir clairement les fonctions et les tâches ; (4) Assurer le développement durable des applications de l'énergie atomique ; respecter les engagements et obligations internationaux du Vietnam ; (5) Garantir la pleine application des quatre orientations relatives à l'élaboration de la loi, conformément à la proposition de loi approuvée par l'Assemblée nationale ; (6) Appliquer strictement le Règlement 178-QD/TW du 27 juin 2024 du Comité central du Parti relatif au contrôle du pouvoir, à la prévention et à la lutte contre la corruption et les irrégularités dans le travail législatif ; (7) S'approprier pleinement la politique et l'esprit d'innovation en matière législative prônés par le Secrétaire général dans son discours d'ouverture de la 8e session de la 15e Assemblée nationale, ainsi que les Lettres officielles n° 15 et 17 du Président de l'Assemblée nationale.

Concernant l'institutionnalisation des orientations et politiques du Parti et de l'État : le Comité permanent du Comité des sciences, des technologies et de l'environnement a constaté que le projet de loi est, dans ses grandes lignes, conforme aux orientations et politiques du Parti et de l'État. Il a par ailleurs demandé à l'organe rédacteur de poursuivre l'examen du projet de loi et des documents d'accompagnement afin de garantir leur conformité avec le Règlement n° 178-QD/TW du 27 juin 2024 du Bureau politique. Enfin, des avis ont souligné la nécessité d'étudier attentivement, en vue d'une institutionnalisation complète, la Résolution 57 du Bureau politique relative aux sciences, aux technologies, à l'innovation et à la transformation numérique nationale.

Concernant la constitutionnalité, la légalité, la conformité du projet de loi avec le système juridique et sa compatibilité avec les traités internationaux : le Comité permanent du Comité des sciences, des technologies et de l’environnement a constaté que le contenu du projet de loi est fondamentalement conforme aux dispositions de la Constitution de 2013 ; compatible avec les traités internationaux pertinents auxquels le Vietnam est partie ; et garantit la cohérence et la synchronisation du système juridique.

Le Comité permanent de la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement a demandé à l'organe de rédaction de poursuivre l'examen et la comparaison des dispositions du projet de loi avec les lois pertinentes afin d'assurer la cohérence et l'uniformité du système juridique, notamment la loi sur les traités internationaux, la loi sur la promulgation des actes juridiques, la loi sur la protection de l'environnement, la loi sur la géologie et les minéraux, la loi sur l'électricité, la loi sur la construction, la loi sur les prix, la loi sur les redevances et les frais, la loi sur les produits chimiques (en cours de modification)... ; de continuer à examiner et à se référer aux dispositions des conventions sur la sûreté nucléaire, la sécurité nucléaire et la non-prolifération des armes nucléaires ; à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), à l'Accord de Paris, à la Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants, à la Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontières de déchets dangereux et leur destruction, et en particulier aux engagements du Vietnam lors des conférences des Nations Unies sur les changements climatiques...

Concernant la faisabilité du projet de loi : le Comité permanent du Comité des sciences, des technologies et de l’environnement estime globalement que la plupart des dispositions du projet de loi sont réalisables.

Faciliter la recherche et le développement socio-économique

Dans le cadre de cette session, les délégués se sont attachés à formuler des avis et des propositions sur les points suivants : la faisabilité et la praticabilité du projet de loi ; le rôle et la responsabilité de l’État dans la gestion des organismes compétents et les mécanismes de coordination entre les parties ; la sûreté et la sécurité des installations nucléaires ; la réponse aux incidents radiologiques et nucléaires ; la simplification des procédures administratives dans la gestion étatique de l’énergie atomique…

Délégués participant à la réunion

Certains avis ont souligné que le projet de loi prévoit de nombreuses orientations en matière de stratégie d'application de l'énergie atomique, de planification du développement, de recherche scientifique et de développement technologique, de formation et de perfectionnement des ressources humaines, de promotion des investissements et de coopération internationale. Toutefois, afin d'en garantir la faisabilité et l'applicabilité, les délégués ont suggéré que l'organisme chargé de la rédaction approfondisse et précise ces orientations, notamment en ce qui concerne l'organisation de leur mise en œuvre, le rôle du Conseil national de développement et d'application de l'énergie atomique, le rôle et les responsabilités de l'État dans la gestion des organismes concernés, ainsi que le mécanisme de coordination entre les parties.

Concernant la sûreté et la sécurité des installations nucléaires, de nombreux délégués ont suggéré de préciser cette décentralisation en fonction de l'envergure, de la localisation et du rôle des projets nucléaires. Pour les projets particulièrement importants, revêtant une grande importance pour la défense nationale, la sécurité, les affaires étrangères et l'économie, il convient de confier la décision à l'Assemblée nationale. Par ailleurs, il est nécessaire de revoir les dispositions de la loi sur les investissements, des investissements publics et des autres lois afin de garantir la cohérence du système juridique.

Concernant la réponse aux incidents radiologiques et nucléaires, certains préconisent de réviser et de compléter l'article 58 afin de stipuler que le gouvernement ou le ministère des Sciences et des Technologies devrait établir la liste des marchandises soumises à un contrôle radiologique, créant ainsi un cadre juridique et facilitant le travail des organismes compétents pour l'inspection des importations. D'autres estiment que l'organe rédacteur devrait poursuivre la révision et la mise à jour des réglementations, conformément à la loi sur la protection civile et à la loi sur l'état d'urgence, actuellement en cours de modification, afin d'en garantir la cohérence et la faisabilité.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Le Minh Hoan

S'exprimant lors de la session, le vice-président de l'Assemblée nationale, Le Minh Hoan, a salué les contributions apportées au projet de loi sur l'énergie atomique (modifié). Afin d'assurer la faisabilité de cette loi, il a demandé à l'organisme chargé de sa rédaction et à celui de son examen de prendre en compte les avis des délégués et de clarifier son objet et son champ d'application. Il a également insisté sur l'importance de faciliter la recherche, de créer des opportunités de développement pour différents secteurs et de favoriser le développement socio-économique, tout en encourageant la participation des entreprises à sa mise en œuvre.

En conclusion de la session, le président de la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement, Le Quang Huy, a souligné l'importance de modifier la loi sur l'énergie atomique ; il a par ailleurs demandé aux organes de rédaction et de révision de prendre en compte et d'intégrer pleinement les avis des délégués et les directives du vice-président de l'Assemblée nationale, Le Minh Hoan, formulés lors de cette session, afin de continuer à perfectionner le projet de loi avant de le soumettre à la Commission permanente de l'Assemblée nationale pour examen et contribution lors de la session d'avril 2025.

Selon le portail d'information électronique de l'Assemblée nationale du Vietnam

Source : https://mst.gov.vn/sua-doi-luat-nang-luong-nguyen-tu-tao-thuan-loi-cho-cong-tac-nghien-cuu-va-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-197251101210437662.htm