Créer un environnement concurrentiel équitable pour l'industrie sidérurgique

La demande de bobines d'acier laminées à chaud au Vietnam est d'environ 12 à 13 millions de tonnes par an (Photo : VSA)

L'acier importé bon marché est partout

Durant les mois d'avril et de mai, malgré la réduction continue des prix, les entreprises nationales de fabrication d'acier ont dû faire face à des difficultés en raison de l'énorme pression concurrentielle sur la quantité et le prix de l'acier importé, en particulier l'acier HRC chinois.

Citant les derniers chiffres récemment publiés par le Département des douanes, le président de l'Association vietnamienne de l'acier (VSA), Nghiem Xuan Da, a averti que la forte augmentation des importations d'acier HRC mettait les producteurs d'acier vietnamiens en danger de perdre le marché intérieur. Plus précisément, selon les statistiques du secteur des douanes, en avril 2024, la quantité d'acier HRC importée au Vietnam a atteint 890 000 tonnes, soit 1,5 fois le volume de production des entreprises vietnamiennes.

Ensuite, rien qu’en juin 2024, le Vietnam a importé 886 000 tonnes d’acier HRC, soit 151 % de la quantité d’acier produite par les entreprises nationales. En particulier, la part de l'acier importé en provenance de Chine est importante, représentant 77 %. Au cours des 6 premiers mois de 2024, la production cumulée d'acier HRC importé a atteint près de 6 millions de tonnes, soit une augmentation de 32 % par rapport à la même période en 2023. Ce volume d'importation représente 173 % de la production nationale. Parmi ces importations, 74 % proviennent de Chine, le reste provenant de Corée, d'Inde, du Japon et d'autres économies . La valeur des importations d'acier HRC au cours des 6 premiers mois a atteint 3,46 milliards USD, dont 2,5 milliards USD d'acier HRC importé de Chine.

Le représentant de VSA a déclaré qu'au cours des six premiers mois de 2024, la quantité d'acier HRC importée a continué d'augmenter fortement, 1,7 fois supérieure à la production nationale, ce qui est un problème très alarmant.

Selon les représentants de certaines entreprises nationales de fabrication d'acier, le fait que l'acier continue d'être importé au Vietnam en grandes quantités, en particulier l'acier HRC, sans être soumis à aucune mesure de défense commerciale est un paradoxe. Sans compter que la tendance à importer de l’acier en provenance de Chine montre des signes de concurrence déloyale en matière de prix. Pour les produits en acier HRC, le prix d'importation de l'acier HRC en provenance de Chine est toujours inférieur au prix moyen par rapport aux autres marchés de 45 à 108 USD/tonne. Plus précisément, le prix moyen à l’importation de l’acier HRC en provenance de Chine en juin 2024 est de 560 USD/tonne. Comparé à l'acier HRC importé de Corée, l'acier HRC importé de Chine coûte 123 USD/tonne de moins.

C’est également la raison pour laquelle de nombreuses entreprises de fabrication d’acier estiment que l’augmentation des importations d’acier mettra certainement l’industrie manufacturière nationale en difficulté, la rendant ainsi incapable de produire d’autres produits en aval de manière indépendante. L'acier HRC est le matériau en amont pour la production d'acier galvanisé, d'acier galvanisé à froid, d'acier revêtu de couleur, de tuyaux en acier et d'autres produits en acier utilisés dans de nombreuses applications dans les secteurs de la construction, de la mécanique et d'autres industries.

Pendant ce temps, selon l'analyse de VSA, la demande d'acier HRC au Vietnam est d'environ 12 à 13 millions de tonnes par an. La capacité des usines nationales d'acier HRC est actuellement d'environ 9 millions de tonnes. L'afflux massif d'acier importé sur le marché intérieur, avec une production d'importation parfois près de 200 % supérieure à la production nationale, a fait perdre aux entreprises nationales leur part de marché des ventes d'acier HRC au profit des produits importés. La part de marché des ventes d'acier HRC de certaines entreprises nationales telles que Hoa Phat ou Formosa a également diminué, passant de 42 % en 2021 à 30 % en 2023.

Il est nécessaire de prendre des mesures « fermes » conformes aux pratiques internationales.

En tant qu'organisme de gestion d'État spécialisé, le représentant du ministère de l'Industrie et du Commerce a déclaré que l'enquête et l'application des mesures de défense commerciale continuaient d'être promues, contribuant à protéger et à rétablir un environnement concurrentiel égal pour les industries manufacturières nationales dans le contexte où de nombreuses marchandises importées présentaient des signes de dumping ou de subvention, causant de graves dommages à un certain nombre d'industries manufacturières nationales.

Selon le ministère de l’Industrie et du Commerce, l’acier est l’un des produits de défense commerciale les plus étudiés au monde. Les statistiques de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) montrent qu’à la fin du mois de juin 2022, les pays et territoires avaient mené environ 2 500 enquêtes de défense commerciale sur des produits en métaux communs, y compris l’acier, ce qui représente plus de 30 % du nombre total d’enquêtes de défense commerciale.

Toujours à la fin du mois de mai 2024, sur un total de 252 enquêtes de défense commerciale extérieure avec le Vietnam, environ 30 % des cas étaient liés à des produits sidérurgiques. Les produits en acier étudiés sont très divers, notamment l'acier galvanisé, l'acier inoxydable laminé à froid, l'acier revêtu de couleur, les tubes en acier, les cintres en acier, les clous en acier, etc. Ces poursuites se produisent principalement sur les principaux marchés d'exportation d'acier du Vietnam tels que les États-Unis, l'Union européenne (UE), l'Australie, etc., dont les États-Unis sont le pays qui enquête le plus sur le Vietnam.

D'autre part, le ministère de l'Industrie et du Commerce examine les dossiers des entreprises nationales de fabrication d'acier HRC demandant une enquête pour imposer une taxe antidumping sur l'acier HRC importé de Chine et d'Inde. Le délai d'évaluation prescrit est de 45 jours à compter de la date de réception officielle des documents complets (14 juin 2024).

Comme au Vietnam, les autorités gouvernementales thaïlandaises enquêtent et envisagent d'étendre de nouvelles mesures antidumping sur l'acier HRC importé de Chine, car l'afflux d'acier importé bon marché a conduit les entreprises du pays à ne produire qu'à 30 % de leur capacité, soit moins que la moyenne de 58 % en Asie du Sud-Est.

A ce propos, selon le directeur du Département de la défense commerciale (ministère de l'Industrie et du Commerce) Trinh Anh Tuan, grâce à l'application de mesures de défense commerciale raisonnables, conformément aux engagements internationaux, en plus de protéger les industries nationales de la concurrence déloyale, cela crée également des conditions pour que les industries nationales se développent, créant plus d'emplois et de valeur ajoutée pour l'économie. En particulier, du point de vue de la consommation, les mesures de défense commerciale à long terme aident l’économie à ne pas dépendre entièrement des importations, assurant ainsi la stabilité et une meilleure résilience aux impacts et aux chocs extérieurs.

M. Trinh Anh Tuan a déclaré que dans de nombreux cas, l’application de la défense commerciale aux matières premières contribue également à accroître la capacité à tirer parti des engagements pris dans le cadre des accords de libre-échange. Dans le même temps, cela réduit le risque que le Vietnam soit enquêté par des pays étrangers pour avoir contourné les mesures de défense commerciale, car nous avons été proactifs dans la protection des sources nationales de matières premières. En outre, les mesures de défense commerciale appliquées ont contribué à hauteur de milliers de milliards de VND de recettes fiscales au budget de l’État. Dans les temps à venir, le Département de la défense commerciale continuera de promouvoir l'achèvement du système juridique sur la défense commerciale en élaborant et en soumettant au gouvernement pour promulgation un décret remplaçant le décret 10/2018/ND-CP sur la base du résumé des travaux pratiques de défense commerciale au cours des 5 dernières années. Parallèlement, mener à bien deux nouvelles enquêtes de défense commerciale et cinq examens des mesures de défense commerciale incluses dans le plan de travail annuel de manière juste et transparente, en évaluant soigneusement tous les facteurs et en se conformant à la réglementation en vigueur.

Ces nouveaux développements en matière de barrières à l'import-export dans le monde devraient également inciter de nombreux produits sidérurgiques chinois, y compris l'acier HRC, à augmenter leurs exportations vers le Vietnam pour écouler leurs stocks. Cela exige également que les agences de gestion de l'État vietnamien prennent des mesures « strictes » pour empêcher les détournements et l'évasion fiscale qui font augmenter les stocks, ce qui entraîne des désavantages pour les fabricants nationaux.

Le président de l'Association vietnamienne des industries de soutien, Phan Dang Tuat, a déclaré que les entreprises nationales ont besoin et s'attendent à des décisions plus rapides qui reflètent les fluctuations du marché le plus rapidement possible. Il suffit de regarder les pays voisins comme la Thaïlande et l’Indonésie, qui ont une production inférieure à celle du Vietnam et importent moins que leur production nationale, et qui ont également utilisé des mesures de défense commerciale pour protéger la production d’acier en amont, et vous pouvez immédiatement voir l’importance de protéger la production nationale dans de nombreux pays.

Selon M. Phan Dang Tuat, le fait que les grandes entreprises vietnamiennes de fabrication d'acier se soient exprimées de manière proactive et aient demandé une enquête pour imposer une taxe antidumping sur l'acier HRC chinois face au risque de concurrence déloyale des produits importés montre l'initiative des entreprises nationales. Dans le contexte d’une économie de marché, si ces enquêtes et examens conduisent à l’application d’une mesure de défense commerciale, cette mesure doit être appliquée aux bons sujets, au bon niveau, en protégeant les industries de production nationales mais en tenant compte des impacts socio-économiques et conformément aux pratiques internationales, qui seront le fondement de la création de conditions de concurrence équitables pour le développement des entreprises.

Source : https://dangcongsan.vn/kinh-te/tao-lap-moi-truong-canh-tranh-binh-dang-cho-nganh-thep-672485.html