Se concentrer sur la réduction de la pauvreté et entrer résolument dans la nouvelle ère : Partie 2 - La réduction de la pauvreté est rapide mais non durable

BHG - Ces dernières années, la province de Ha Giang a obtenu de nombreux résultats remarquables en matière de réduction de la pauvreté. Mais au-delà de la réduction drastique du nombre de ménages pauvres, la province est toujours confrontée à la réalité de la ré-pauvreté et à l’émergence de nouveaux ménages pauvres à un rythme élevé, ce qui constitue un grand défi à l’objectif de réduction durable de la pauvreté.

Báo Hà Giang•01/05/2025

BHG - Ces dernières années, la province de Ha Giang a obtenu de nombreux résultats remarquables en matière de réduction de la pauvreté. Mais au-delà de la réduction drastique du nombre de ménages pauvres, la province est toujours confrontée à la réalité de la ré-pauvreté et à l’émergence de nouveaux ménages pauvres à un rythme élevé, ce qui constitue un grand défi à l’objectif de réduction durable de la pauvreté.

« Récursivité » de la fuite vers la pauvreté – retomber dans la pauvreté

Selon les données de révision du secteur professionnel, au cours de la période 2022-2024, l'ensemble de la province compte 34 574 ménages reconnus comme sortant de la pauvreté, soit une réduction moyenne de plus de 11 500 ménages pauvres chaque année. Toutefois, au cours de cette période, l’ensemble de la province a enregistré 5 232 ménages retombant dans la pauvreté et de nouveaux ménages pauvres. En moyenne, pour 6,6 ménages qui sortent de la pauvreté, un ménage retombe dans la pauvreté ou un nouveau ménage pauvre apparaît. Cela montre qu’un nombre important de ménages n’échappent que temporairement à la pauvreté et peuvent facilement y être repoussés s’ils rencontrent des risques ou manquent de conditions pour maintenir leurs revenus. Certaines localités ont des taux élevés de ménages pauvres et de ménages nouvellement pauvres, comme Dong Van, Meo Vac, Yen Minh, Quan Ba et Bac Me.

La majeure partie de la zone naturelle étant constituée de montagnes rocheuses, de nombreux agriculteurs du district de Meo Vac manquent de terres pour la production.

Dans le district de Meo Vac, la localité a enregistré un nombre élevé de ménages retombant dans la pauvreté et de nouveaux ménages pauvres. Au cours de la période 2022-2024, l'ensemble du district comptait 3 549 ménages sortant de la pauvreté, mais il y avait également 324 ménages retombant dans la pauvreté et de nouveaux ménages pauvres, ce qui représente près de 10 % des ménages ayant échappé à la pauvreté. La plupart des ménages classés comme pauvres sont souvent des groupes vulnérables tels que des personnes âgées seules, des ménages avec des patients chroniques et défavorisés et des ménages récemment séparés.

La famille de Vu Mi Ly, village de Ngai Lau, commune de Pai Lung (Meo Vac) est l'un des cas de re-pauvreté. En 2018, sa famille a été reconnue comme ayant échappé à la pauvreté grâce à l’engraissement du bétail. Cependant, depuis 2022, la famille compte une mère âgée qui est souvent malade et doit être hospitalisée plusieurs fois par an. Il a fallu vendre progressivement ses biens pour pouvoir prendre soin du malade, ce qui a fait perdre du temps et des efforts à M. Ly, alors qu'il était le principal soutien de famille. L’économie devient de plus en plus difficile. Fin 2024, sa famille était considérée comme un foyer pauvre par le gouvernement de la commune de Pai Lung.

De même, dans le district de Bac Me, avant 2022, la famille de M. Nguyen Van Thuong, de l’ethnie Tay, du village de Ngoc Tri, commune de Minh Son, était considérée comme un ménage presque pauvre. Avec la volonté et la détermination d’échapper à la pauvreté, le couple a toujours encouragé et constamment fait des efforts pour se concentrer sur le développement économique et augmenter les revenus. En 2022, grâce à un examen des autorités locales, sa famille a été reconnue comme ayant échappé à la pauvreté. Mais la joie n'a pas duré longtemps car un désastre a frappé lorsque sa femme a eu un accident du travail et est décédée en 2024, le laissant seul pour s'occuper de trois enfants d'âge scolaire. Sans source de revenus stable et avec une petite superficie de terre cultivée, sa famille retombera dans la pauvreté d'ici fin 2024. Il espère que les autorités le soutiendront pour accéder à des prêts préférentiels pour le développement économique afin d'échapper durablement à la pauvreté.

Trouver la cause

Le nombre de ménages retombant dans la pauvreté et de ménages nouvellement émergents pauvres au cours de la période 2022-2024 dans la province tend à diminuer mais demeure élevé, avec une moyenne de plus de 1 700 ménages retombant dans la pauvreté ou de ménages nouvellement émergents pauvres chaque année. Cette situation résulte de nombreux facteurs interdépendants, incluant des causes à la fois objectives et subjectives.

Les habitants du village de Hong Ngai A, commune de Sung Thai (Yen Minh), ont rénové des jardins mixtes pour augmenter leurs revenus.

L’une des raisons de cette situation est que les moyens de subsistance de nombreux ménages sont instables et vulnérables aux impacts objectifs. La plupart des ménages pauvres vivent dans des régions montagneuses où les conditions agricoles sont difficiles et dépendent principalement d’ une agriculture de subsistance fragmentée et à petite échelle. Les revenus dépendent de la saison et du climat, tandis que la production manque d’application scientifique et technique et n’a pas de sources alternatives de revenus. Une seule catastrophe naturelle, une mauvaise récolte ou une maladie des cultures ou du bétail peut entraîner la perte de tous les moyens de production d’une famille entière. Le rapport d'évaluation de 2024 montre que l'ensemble de la province compte jusqu'à 20 910 ménages pauvres sans capital pour la production et les affaires, 13 836 ménages sans outils de production et 19 942 ménages sans compétences professionnelles. Dans de nombreux endroits, les modèles de soutien aux moyens de subsistance manquent encore de durabilité et ne sont pas liés à des chaînes de valeur et à des résultats stables. Lorsqu’ils ne parviennent pas à créer des moyens de subsistance stables, les gens qui ont échappé à la pauvreté peuvent facilement retomber dans la pauvreté s’ils sont confrontés à des risques, des catastrophes naturelles ou des épidémies.

Par exemple, dans le district de Meo Vac, comme mentionné ci-dessus, au cours des 3 années 2022-2024, l'ensemble du district comptait 324 ménages retombant dans la pauvreté et de nouveaux ménages pauvres. Expliquant le chiffre ci-dessus, le vice-président du Comité populaire du district de Meo Vac, Ngo Manh Cuong, a déclaré : Meo Vac est l'une des zones particulièrement difficiles, avec un terrain fragmenté, un climat rigoureux et une population de minorités ethniques représentant plus de 90 %. Ces facteurs limitent l’accès aux services sociaux de base tels que les soins de santé, l’éducation, les transports, etc., affectant directement la qualité de vie des populations. En outre, les mauvaises conditions de production agricole et le manque de terres arables rendent les moyens de subsistance des populations instables. Au cours des trois dernières années, des conditions météorologiques inhabituelles, de la grêle et des sécheresses localisées se sont produites à plusieurs reprises, causant de graves dommages aux cultures et au bétail, principale source de revenus de nombreux ménages.

M. Vu Mi Ly (à gauche), du village de Ngai Lau, commune de Pai Lung (Meo Vac), développe l'engraissement du bétail pour s'efforcer d'échapper à la pauvreté.

Outre les causes objectives, la situation de re-pauvreté et l’émergence de nouveaux ménages pauvres à Ha Giang restent élevées, en partie à cause de la mentalité d’attente et de dépendance aux politiques de soutien de l’État d’une partie de la population. En réalité, après avoir été reconnus comme ayant échappé à la pauvreté, de nombreux ménages n’ont pas cherché de manière proactive de nouveaux moyens de subsistance ou une amélioration de leur capacité de production, mais sont toujours habitués à compter sur des programmes de soutien tels que la fourniture de semences et d’animaux, des exemptions de frais de scolarité, une assurance maladie, une aide à l’électricité, etc. Il existe même des cas où ils n’améliorent pas délibérément leur niveau de vie afin de continuer à bénéficier de politiques préférentielles pour les ménages pauvres et quasi pauvres. Cette situation réduit non seulement l’efficacité des programmes de réduction de la pauvreté, mais rend également difficile l’examen et l’évaluation de la situation actuelle des ménages pauvres. Selon les responsables de certaines communes des hautes terres, mobiliser les gens pour sortir de la pauvreté reste un problème difficile, car de nombreux ménages craignent que s'ils sortent de la pauvreté, ils perdent leur soutien et leurs prestations. Il s’agit d’une manifestation claire de la réduction de la pauvreté dans la forme, mais elle n’a pas réellement créé de changement dans la prise de conscience et l’autonomie, affectant ainsi la durabilité de l’ensemble du processus.

Une autre raison importante pour laquelle les efforts de réduction de la pauvreté dans la province n’ont pas été durables est que certaines politiques ont été mises en œuvre lentement, manquaient d’uniformité et ont une efficacité limitée au niveau local. En réalité, à certaines étapes, les documents guidant la mise en œuvre du programme national cible de réduction de la pauvreté ont été publiés lentement et manquaient de précision, ce qui a semé la confusion chez les autorités locales dans l’organisation de la mise en œuvre. L’allocation des ressources est encore dispersée, manquant de concentration et de points clés, alors que les besoins de chaque région et de chaque groupe cible sont très différents. De nombreuses localités manquent de personnel spécialisé dans la réduction de la pauvreté, ou le personnel à temps partiel n’a pas été correctement formé, ce qui fait que le dépistage des ménages est une formalité et ne reflète pas la réalité. Le suivi et l’évaluation de l’efficacité des modèles de soutien aux moyens de subsistance sont également laxistes, manquant de suivi post-soutien, ce qui fait que de nombreux programmes n’apportent pas d’efficacité à long terme après leur mise en œuvre.

Aider les ménages pauvres à sortir de la pauvreté est difficile, mais empêcher les ménages de retomber dans la pauvreté et créer de réels changements dans les revenus et la qualité de vie nécessite un système politique flexible et pratique et une équipe de mise en œuvre compétente et dévouée. Sans ces facteurs, la réduction de la pauvreté ne sera que de courte durée et manquera de profondeur.

En outre, de nombreux ménages pauvres de la province manquent encore cruellement de services sociaux de base, tels que les soins de santé, l’éducation, le logement, l’eau potable, l’information et l’assurance. Le rapport d’évaluation de la pauvreté de 2024 montre que l’ensemble de la province compte près de 14 000 ménages pauvres sans emploi durable, près de 10 000 ménages souffrant de malnutrition, plus de 12 800 ménages avec des logements de mauvaise qualité et plus de 12 000 ménages sans connaissances en matière de production. Ces pénuries affectent non seulement directement la qualité de vie, mais réduisent également la résilience des ménages aux risques, les rendant ainsi plus susceptibles de retomber dans la pauvreté. Surtout dans les communes reculées, les populations sont encore confrontées à de nombreux obstacles pour accéder aux services de santé. Le manque de toilettes hygiéniques, les sources d’eau potable insalubres et les conditions de vie exiguës sont également des causes indirectes d’un risque accru de maladie et de malnutrition – facteurs associés au cercle vicieux de la pauvreté.

On peut voir que la province de Ha Giang s’éloigne progressivement de l’ombre de la pauvreté, mais pour aller plus loin, la province doit se concentrer davantage sur la qualité de la réduction de la pauvreté, au lieu de se contenter de courir après les chiffres. La réduction de la pauvreté ne consiste pas seulement à augmenter les revenus, mais à créer une vie véritablement de qualité afin de ne pas succomber aux risques. Pour ce faire, nous devons changer notre approche, en passant de donner du « poisson » à donner des « cannes à pêche, en apprenant à pêcher et en veillant à ce qu’il y ait du poisson à attraper ».

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Épisode final : Éveiller la volonté et l'aspiration à sortir de la pauvreté

Article et photos : PV GROUP