Ce message a été transmis par M. Phan Duc Hieu, membre de la commission économique de l'Assemblée nationale, lors d'un entretien avec le journal Cong Thuong.
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| M. Phan Duc Hieu – Membre de la Commission économique de l’Assemblée nationale . (Photo : Can Dung) |
Dans le cadre du développement national, il est impossible de passer sous silence le secteur économique privé. Pourriez-vous dresser un tableau de l'évolution de l'économie privée vietnamienne depuis la réforme de 1986 jusqu'à nos jours ? Quelles orientations politiques majeures ont particulièrement marqué le développement des entreprises privées au Vietnam ?
Du point de vue de l'État, l'environnement institutionnel et politique a un impact considérable sur le développement économique.
Premièrement, concernant les politiques du Parti, je peux souligner des étapes importantes telles que :
Dans la résolution de la 6e Conférence centrale de la 6e législature, notre Parti a affirmé : L’économie privée est autorisée à se développer sans aucune restriction de localisation, d’échelle ou de profession non interdite par la loi. C’est un changement majeur.
La 5e Conférence centrale du 9e mandat a continué d'identifier : l'économie privée est une composante importante de l'économie nationale, le développement de l'économie privée est un enjeu stratégique à long terme dans le développement d'une économie multisectorielle à orientation socialiste, contribuant de manière significative à la réalisation de la tâche fondamentale de développement économique, d'industrialisation, de modernisation et de renforcement de la puissance intérieure du pays dans l'intégration économique internationale.
Le prochain grand changement de politique a eu lieu lors du 10e Congrès du Parti : l’économie privée a été officiellement confirmée comme composante économique sur la base de la fusion de deux composantes économiques : les particuliers, les petits exploitants et le capital privé, et il a été clairement défini que « l’économie privée joue un rôle important, elle est l’un des moteurs de l’économie » .
Par la suite, le XIIIe Congrès national du Parti a poursuivi l'examen et l'approfondissement de nombreuses questions relatives au développement de l'économie privée. Il a affirmé que le développement vigoureux du secteur privé, tant en termes de quantité que de qualité, d'efficacité et de durabilité, constitue un moteur essentiel de la croissance économique. Il convient d'éliminer tous les obstacles et préjugés et de créer les conditions favorables à ce développement.
Deuxièmement, la Constitution reconnaît à chaque individu le droit d'exercer librement une activité commerciale dans les secteurs non interdits par la loi. Plus important encore, elle garantit la protection de la propriété, et donc la sécurité.
Le point suivant que je souhaite souligner est la naissance de la résolution 41, non seulement pour faciliter la production et les activités commerciales habituelles, mais aussi pour encourager l'esprit d'entreprise.
Parallèlement à l'amélioration des institutions, nous avons mis en œuvre, comme de nombreux pays, des programmes de réforme institutionnelle, dits de réforme institutionnelle à grande échelle. Cela remonte à l'octroi de licences commerciales en 2000 et, plus récemment, il y a plus de dix ans, le gouvernement a adopté une résolution spécifique visant à améliorer l'environnement des investissements et des affaires.
Je tiens donc à souligner une fois de plus que notre objectif actuel n'est pas seulement de lever les obstacles et de faciliter la production et les activités commerciales, mais aussi de réduire les risques, d'accroître la sécurité, de promouvoir le développement de la qualité et de motiver tant mentalement que matériellement.
D'un point de vue macroéconomique, nous avons adopté une orientation stratégique pour le développement du secteur privé et l'avons concrétisée par des mécanismes et des politiques adaptés aux enjeux et aux domaines concernés. Cependant, non seulement le monde des affaires, mais aussi des experts économiques étrangers, lors de nombreux forums sur le développement économique du Vietnam, ont exprimé le constat suivant : si de nombreuses politiques ont été mises en place, le point faible du Vietnam réside dans leur application. Selon vous, où se situe le problème dans la mise en œuvre des politiques visant à promouvoir le développement de notre économie privée ?
Avant toute chose, il convient de définir clairement ce qu'est un obstacle et ce qu'est une barrière. Force est de constater que la réalité est en perpétuelle évolution et que les exigences du marché sont de plus en plus élevées.
Il faut également admettre que certaines politiques pouvaient être appropriées au moment de leur mise en place, mais que très vite, en raison des exigences commerciales et des impératifs du marché (être plus rapide, plus réactif, réduire les coûts, être plus compétitif), il est normal qu'elles deviennent inadaptées.
Ainsi, tous les concepts s'accordent à dire que la réforme institutionnelle est un processus régulier et continu.
Concernant la mise en œuvre des politiques, j'aimerais aborder deux points. Premièrement, les politiques du Parti, ses résolutions et sa Constitution, institutionnalisées par des lois spécifiques. Ayant travaillé de nombreuses années dans le domaine de la construction institutionnelle et de l'élaboration de politiques, je suis convaincu que le respect des délais est un enjeu majeur. Un délai signifie que la politique est telle qu'elle est formulée, mais combien de temps faut-il pour qu'elle devienne une réglementation ?
La seconde difficulté réside dans l'exhaustivité et la précision nécessaires à la mise en œuvre. Le principe général est que chacun a droit à la liberté d'entreprendre, mais son institutionnalisation dans une réglementation spécifique ne relève pas d'une seule loi, mais exige de nombreuses lois.
Maintenant que des lois existent, comment les faire respecter ? Le point positif est que nous améliorons constamment la législation. Il faut dire que les démarches administratives sont aujourd’hui bien plus simples qu’auparavant. D’ailleurs, je viens de renouveler mon permis de conduire : la procédure était très rapide. Cependant, en ce qui concerne les exigences, je vois un point à améliorer.
Tout d'abord, au niveau macroéconomique, une concurrence loyale entre les entreprises est primordiale. Une même procédure, si elle est plus lente à un endroit qu'à un autre, peut s'avérer moins avantageuse pour les entreprises. De même, une même procédure d'importation, mais si le dédouanement est plus rapide dans un port et plus lent dans un autre, certaines entreprises peuvent subir des pertes, leurs marchandises ayant été vendues en premier. J'appelle cela la cohérence et l'uniformité.
Ensuite, la mise en œuvre des politiques se heurte à des infrastructures très limitées. Par exemple, les déclarations en ligne, la congestion du réseau, l'infrastructure ou les logiciels ne sont pas adaptés… ce qui nuit considérablement à la mise en œuvre.
Ou encore, lors de la mise en œuvre, il se peut que la loi ne soit pas enfreinte. Par exemple, le règlement stipule que les licences sont délivrées sous 5 à 10 jours, mais pour les entreprises, les délivrer 1 à 3 jours plus tôt peut représenter une opportunité commerciale, tandis qu'un retard de 1 à 3 jours peut leur être préjudiciable. J'appelle cela une application de la loi plus efficace que prévu.
Si différentes collectivités locales et agences appliquent des procédures différentes, les entreprises risquent de se retrouver en situation de concurrence déloyale. C'est ce qui se produit réellement.
Nous avons mis en œuvre de nombreux programmes de réforme institutionnelle, et leur application intégrale et cohérente est primordiale. Par exemple, concernant la résolution 41 relative aux entreprises et aux entrepreneurs : le gouvernement dispose d’un programme d’action, mais sa traduction en dispositions et clauses concrètes, précisant comment les entreprises peuvent en bénéficier, représente un véritable défi.
Il est évident que cette histoire peut être améliorée. Je vois beaucoup de points à améliorer si nous faisons de notre mieux, toujours dans l'intérêt de l'entreprise.
Du point de vue des entreprises, l'objectif est d'améliorer la mise en œuvre des politiques, et non de se contenter de respecter la loi. À l'international, on parle souvent d'« aller au-delà de la conformité » : la loi impose des réglementations, mais on souhaite toujours une meilleure application, même lorsque la loi ne l'exige pas.
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| Les efforts visant à améliorer les politiques et leur mise en œuvre permettront d'alléger les démarches administratives pour les particuliers et les entreprises. (Photo : Tien Dat) |
Afin de soutenir les entreprises et de mettre en œuvre la résolution n° 41-NQ/TW du 10 octobre 2023 du Bureau politique relative au développement et à la promotion du rôle des entrepreneurs vietnamiens dans la nouvelle ère, la coopération de l'ensemble du système politique et de chaque entreprise est indispensable. Monsieur le Président, quels conseils précis la Commission économique de l'Assemblée nationale a-t-elle donnés et donnera-t-elle à l'Assemblée nationale et aux organismes gouvernementaux pour créer un environnement opérationnel optimal pour les entreprises ? Quelles politiques devons-nous privilégier pour les entreprises privées ?
Le gouvernement dispose déjà d'un programme d'action qui précise clairement les responsabilités de chaque ministère et les modalités de mise en œuvre. Du point de vue des députés de l'Assemblée nationale, chargés de l'élaboration des lois, notre travail se limite à ce domaine. Il me semble essentiel que l'esprit de la résolution 41 ne concerne pas uniquement la commission des affaires économiques, mais que toutes les commissions et agences impliquées dans le processus d'élaboration des lois, décrets et autres documents intègrent et appliquent cette idéologie lors de leur rédaction et de leur élaboration.
Nous savons tous qu'il n'existe aucune loi pour institutionnaliser la résolution 41, mais je tiens à souligner les mesures que nous prenons depuis longtemps et qui sont appréciées, telles que : la réduction des procédures administratives, l'allègement des conditions, la suppression des obstacles…
Par exemple, auparavant il fallait 4 à 5 documents, maintenant il n'en faut plus que 3 environ. Ou encore, le délai de traitement des documents est de 15 jours ; pourquoi ne pas le réduire à 5 jours ?
Mais trois points sont inédits et complexes : l’institutionnalisation de la résolution 41 doit garantir la sécurité et réduire les risques. Elle doit donc être formalisée par une disposition spécifique afin d’assurer la sécurité des entreprises.
Deuxièmement, il s'agit de réduire les risques. Par exemple, le principe « qui ne dit mot consent » s'applique. Ainsi, lors de la mise en vente d'une maison en vertu de la nouvelle loi sur l'immobilier, si l'organisme d'État ne reçoit aucun retour après 15 jours, cela signifie que l'entreprise est en droit de procéder à la vente. Je pense que ce sont là des mesures qui permettent de réduire les risques pour les entreprises.
Troisièmement, il ne faut pas criminaliser les relations économiques.
Ce sont des points que la résolution 41 met en lumière ; j'espère simplement qu'en plus de ce que nous faisons, nous prêterons également attention aux aspects mentionnés ci-dessus.
Si vous souhaitez que votre entreprise se développe durablement sur le long terme et que vous investissiez en toute sécurité, il n'y a rien d'autre à faire que de réduire les risques, d'accroître la sécurité et d'éviter les relations criminalisantes.
Pour maintenir la flamme de la réforme de l'environnement des affaires et insuffler à chaque entreprise et entrepreneur une forte volonté de développement pour bâtir un pays fort, quel message souhaitez-vous adresser aux agences de gestion étatiques et aux entreprises vietnamiennes ?
C'est une excellente initiative, j'en suis convaincu. Comme nous le savons, la politique du Parti et de l'État vise à apporter un soutien non seulement matériel et institutionnel, mais aussi spirituel. Force est de constater que la Journée des entrepreneurs vietnamiens et la Résolution 41 constituent un formidable encouragement spirituel pour les entreprises et les entrepreneurs.
Nous avons beaucoup parlé de la manière de dynamiser et de développer l'esprit d'entreprise et d'entrepreneuriat. Après avoir contacté et discuté avec de nombreuses entreprises, voici leur témoignage : lorsqu'une procédure rencontre des difficultés, que ce soit par leur faute ou celle de l'administration, elles souhaitent une résolution rapide et éviter une situation d'incertitude quant à la résolution des problèmes, voire même quant à leur issue. Cela affecte considérablement leur motivation et leur moral.
J'ai donc deux recommandations. Premièrement, tout problème institutionnel doit être résolu sans délai. Pour l'instant, j'espère que le gouvernement continuera de réfléchir à ce mécanisme.
Par exemple, le Comité de pilotage chargé d'examiner et de résoudre les problèmes liés au système de documents juridiques est opérationnel et a obtenu des résultats encourageants. La 15e Assemblée nationale a amendé de nombreuses lois et le gouvernement s'apprête à soumettre des amendements à plusieurs autres. Je tiens à souligner, en m'appuyant sur l'expérience internationale, l'importance de garantir l'indépendance professionnelle de cet organisme, son fonctionnement régulier et l'absence de cumul de fonctions.
Deuxièmement, les problèmes rencontrés ne sont pas dus à la loi elle-même, mais à sa mise en œuvre. Lorsque les entreprises rencontrent des difficultés et les signalent aux autorités locales ou aux organismes d'État, comment ces problèmes peuvent-ils être résolus et éclaircis ? En pratique, je n'ai constaté aucun mécanisme de résolution des problèmes au stade de la mise en œuvre.
J'espère sincèrement que, face aux problèmes rencontrés par les entreprises, il existera une ligne d'assistance téléphonique pour les signaler ; les signaler pour qu'ils soient résolus, et non pour obtenir une simple reconnaissance. Un mécanisme doit être mis en place pour résoudre les problèmes qui surviennent dans les pratiques de production et commerciales des entreprises.
À mon avis, face aux difficultés, les entreprises entrevoient une solution qui les remotive. Mais lorsqu'elles rencontrent des difficultés sans entrevoir d'issue, sans savoir quand elles se résoudront et sans que personne ne vienne les aider, leur moral risque fort de s'effondrer.
Merci!
Source : https://congthuong.vn/thuc-thi-chinh-sach-khong-don-thuan-la-dung-luat-347285.html
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