Crédit de politique sociale : Nécessité de nouvelles politiques novatrices

Lors du séminaire sur le crédit social, les délégués de l'Assemblée nationale, experts et représentants ont partagé le même avis : après plus de vingt ans de collaboration de l'ensemble du système politique , et notamment suite à la mise en œuvre de la directive n° 40-CT/TW du Secrétariat relative au renforcement du leadership du Parti en matière de crédit social, ce dernier est devenu un atout majeur et un pilier des politiques de réduction de la pauvreté, garantissant la sécurité sociale et répondant aux aspirations de la population. Toutefois, le nouveau contexte et les lacunes constatées dans la mise en œuvre du crédit social par le passé exigent une nouvelle directive émanant des instances du Parti afin de franchir une étape décisive et d'améliorer l'efficacité de cette politique humanitaire menée par notre Parti et notre État.

« Points positifs » et « piliers » des politiques de réduction de la pauvreté

L'intervention de Huynh Van Thuan, directeur général adjoint de la Banque vietnamienne pour les politiques sociales (VBSP), lors du séminaire, a démontré que la directive n° 40/CT-TW a été mise en œuvre avec succès, contribuant à son efficacité et à son efficience, et affichant des résultats remarquables. Il convient notamment de souligner l'accent mis sur la mobilisation de sources de capitaux importantes et diversifiées, en constante augmentation, chaque année supérieure à la précédente, créant ainsi des ressources considérables permettant de répondre plus rapidement et de manière toujours plus efficace aux besoins de financement des populations pauvres et des autres bénéficiaires des politiques publiques.

Au 31 octobre 2024, le total des capitaux de crédit destinés aux politiques sociales a atteint 375 848 milliards de VND, soit une augmentation de 241 186 milliards de VND (2,8 fois plus) par rapport à la date de début de mise en œuvre de la Directive 40. Le taux de croissance annuel moyen a atteint 10,8 %. Le point saillant de la mise en œuvre de la Directive n° 40-CT/TW est que 100 % des collectivités territoriales provinciales et de district à travers le pays ont veillé à équilibrer et à organiser le budget confié par la Banque vietnamienne des politiques sociales afin de compléter les sources de capitaux de prêt, atteignant à ce jour 48 943 milliards de VND, soit 12,8 % du total des sources de capitaux, ce qui représente une augmentation de 45 135 milliards de VND par rapport à la période précédant la Directive n° 40-CT/TW.

Vue du séminaire

La Banque de politique sociale a collaboré étroitement avec les autorités locales et les organisations sociopolitiques pour mettre en œuvre rapidement et efficacement les programmes de crédit. Le taux de croissance du crédit et le nombre de bénéficiaires ont augmenté, et la qualité des crédits s'est améliorée. En moyenne, l'encours total des programmes de crédit s'élève à 358 948 milliards de VND, soit une augmentation de 229 492 milliards de VND (2,8 fois plus) par rapport à fin 2014, date de début de la mise en œuvre de la directive n° 40. Plus de 6,8 millions de ménages pauvres et de bénéficiaires de ces programmes ont encore des dettes impayées. Le taux de créances en souffrance et de créances gelées représente actuellement 0,55 % de l'encours total, dont 0,2 % de créances en souffrance.

Des capitaux de crédit de politique sociale ont été investis dans 100 % des communes, quartiers et villes du pays, la priorité étant accordée aux minorités ethniques et aux zones montagneuses, aux zones difficiles et particulièrement difficiles, aux districts insulaires, aux communes insulaires et aux zones côtières, contribuant de manière significative à la réalisation de l'objectif de réduction de la pauvreté multidimensionnelle, inclusive et durable, faisant passer le taux de pauvreté de 14,2 % en 2011 à 2,93 % fin 2023 (selon la norme de pauvreté multidimensionnelle).

Un autre point saillant souligné par le directeur général adjoint Huynh Van Thuan est que les comités et autorités locaux du Parti ont clairement identifié la tâche de diriger les activités de crédit en matière de politique sociale comme l'une des tâches clés des programmes et plans opérationnels réguliers des localités et des unités.

La Banque vietnamienne des politiques sociales a pleinement mis en œuvre les directives du gouvernement et du Premier ministre en matière de révision, d'étude, de modification, de complémentarité et de perfectionnement des politiques juridiques visant à mobiliser, gérer et utiliser efficacement les ressources de crédit destinées aux politiques sociales. Au cours des dix dernières années, la Banque vietnamienne des politiques sociales a activement participé et collaboré avec les ministères et les agences concernés afin d'étudier et de conseiller le gouvernement et le Premier ministre sur l'ajustement et le complément des politiques de crédit en fonction de la situation réelle. De nombreuses politiques ont ainsi été mises en place, telles que : une politique de prêts pour les ménages récemment sortis de la pauvreté ; des prêts à taux préférentiels pour l'acquisition et la location-vente de logements sociaux ; des prêts pour le développement socio -économique des minorités ethniques et des zones montagneuses ; des prêts pour les personnes ayant purgé leur peine de prison ; et une politique de prêts sur salaire pour soutenir les entreprises et les travailleurs confrontés à des difficultés liées à la pandémie. De nombreuses politiques ont été ajustées afin d'augmenter le montant des prêts et d'allonger leur durée en fonction des besoins des bénéficiaires et de la conjoncture socio-économique.

De plus, la NHCSX s'est attachée à optimiser l'inspection, la supervision et la discipline opérationnelle, tout en veillant au respect des réglementations en matière de gestion et d'utilisation des ressources publiques pour la mise en œuvre de son programme de crédit social. Parallèlement, elle a favorisé l'adoption des technologies de l'information, la transformation numérique et la réforme des procédures de gestion du travail. Elle a également mis en place et organisé un réseau de 10 455 points de service communaux, fonctionnant selon le principe « transaction à domicile, versement et recouvrement des créances au niveau communal », une caractéristique unique et un atout qu'aucun autre établissement de crédit ou de microfinance ne possède. Enfin, elle a accordé une attention particulière à la formation et au perfectionnement de ses ressources humaines afin de répondre aux exigences du nouveau contexte.

Les résultats de la mise en œuvre de la Directive n° 40 confirment une fois de plus que le modèle organisationnel et la méthode de gestion du crédit social sont uniques, novateurs et adaptés au contexte vietnamien. Ils renforcent le rôle moteur du Parti et le rôle de gestion de l'État, tout en mobilisant les forces conjuguées de l'ensemble du système politique pour gérer, superviser et mettre en œuvre rapidement et efficacement la politique de crédit préférentiel de l'État en faveur des populations défavorisées et des autres bénéficiaires.

Proposition faite à l'agence du Parti de publier un nouveau document de directives novateur

Outre les résultats obtenus, le directeur général adjoint de la VBSP, Huynh Van Thuan, a également indiqué que la mise en œuvre de la directive n° 40 et de la conclusion n° 06 du Secrétariat présentait encore certaines lacunes et limites. En effet, la structure du capital n’est pas pleinement adaptée et ne garantit pas sa viabilité (les fonds propres de la politique monétaire sont principalement utilisés pour des prêts à moyen et long terme, qui représentent 99,4 % de l’encours total de ces prêts), dont seulement 41,8 % sont des emprunts à plus de cinq ans ; la part des fonds provenant du budget de l’État est faible (12 %), ce qui n’est pas cohérent avec les orientations et les objectifs de la stratégie de développement de la VBSP à l’horizon 2030).

Dans certaines provinces, le capital alloué reste limité et non proportionnel au potentiel et aux atouts du développement socio-économique local.

Les politiques de crédit sont insuffisantes et ne couvrent pas tous les sujets ayant besoin de prêts à taux préférentiels ; par exemple, il n’existe aucune politique de crédit pour les ménages aux niveaux de vie moyens travaillant dans l’agriculture, la sylviculture, la pêche et la production de sel, leur permettant d’emprunter des capitaux pour répondre à leurs besoins de production et d’affaires.

Les délégués ont également souligné que, dans les prochains mois, la situation internationale et régionale continuera d'évoluer de manière complexe et imprévisible. Le pays est confronté à de nombreuses difficultés et à de nombreux défis en matière de développement économique, de progrès social et d'équité, ainsi que pour garantir le bien-être et les conditions de vie de la population, en particulier des plus démunis et des bénéficiaires de politiques publiques. Il est donc nécessaire de continuer à considérer le crédit social comme une solution essentielle pour mettre en œuvre les orientations, politiques, objectifs et missions du Parti et de l'État en matière de croissance économique, parallèlement à la réalisation de l'équité sociale, à la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés et au développement socio-économique du pays.

Afin d'améliorer l'efficacité du crédit de politique sociale, le chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Tra Vinh , Thach Phuoc Binh, a proposé que le secrétariat du Comité central du Parti envisage de soumettre au Politburo une résolution de la direction sur le crédit de politique sociale dans le nouveau contexte.

Partageant ce point de vue, le président de la Commission des affaires sociales de l'Assemblée nationale, Lam Van Doan, a proposé que l'agence du Parti publie une nouvelle directive sur le crédit d'intérêt public. Il a souligné la nécessité de donner un nouvel élan à ce document et de remédier aux faiblesses actuelles du crédit d'intérêt public, telles que le manque de capitaux, l'instabilité de la structure du capital et l'insuffisance des sources de financement pour atteindre les objectifs fixés. Cette proposition s'appuie sur l'absence actuelle de cadre juridique concernant l'affectation des capitaux d'investissement public destinés à compléter les fonds de prêt de la Banque vietnamienne des politiques sociales. À l'heure actuelle, seules des réglementations encadrent l'affectation des sources de financement des activités de la Banque vietnamienne des politiques sociales et la compensation des taux d'intérêt.

« Cela exige que l’Assemblée nationale institutionnalise et actualise la prochaine révision de la loi sur les investissements publics. L’apport de capitaux publics pour le financement des politiques publiques n’est pas seulement nécessaire dans le cadre des plans à moyen terme et annuels. Cela requiert un effort politique et une détermination considérables, car une politique sans capitaux pour sa mise en œuvre en limitera l’efficacité », a déclaré M. Doan.

Phan Chi Hieu, membre permanent de la Commission économique de l'Assemblée nationale, a reconnu que la mise en œuvre rigoureuse des politiques de financement et la garantie d'un équilibre durable des sources de capitaux sont des conditions essentielles à l'amélioration de leur efficacité et à leur viabilité. En effet, si le niveau des prêts est inadapté à la situation et inférieur à la demande, la politique sera inefficace.

Mme Doan Thi Le An, déléguée à l'Assemblée nationale et présidente de l'Union des femmes de la province de Cao Bang, a souligné le rôle consultatif du Bureau provincial du Parti et du Service social (VBSP) auprès des comités et autorités locales du Parti à tous les niveaux pour la mise en œuvre effective de la Directive n° 40-CT/TW et de la Conclusion n° 06-KL/TW ; de la Directive n° 34-CT/TW du Secrétariat relative au renforcement du leadership du Parti dans le développement du logement social dans le contexte actuel ; de la Résolution n° 111/NQ-CP relative au développement de la production et du commerce, à la création d'emplois, à la stabilisation des moyens de subsistance, au soutien à l'amélioration du logement, au développement de produits dans le cadre du Programme « Une commune, un produit », au maintien et au développement des villages d'artisanat traditionnel et au développement du tourisme rural ; et de l'Avis n° 449/TB-VPCP du 3 octobre 2024 du Bureau du gouvernement relatif à la Conclusion du Premier ministre Pham Minh Chinh lors de la Conférence résumant dix années de mise en œuvre de la Directive n° 40-CT/TW du 22 novembre 2014.

Les départements, directions, secteurs et unités concernées, conformément à leurs fonctions et missions, conseillent les comités locaux du Parti et les autorités à tous les niveaux afin d'assurer la mise en œuvre efficace des objectifs et des solutions définis dans la Stratégie de développement de la Banque vietnamienne des politiques sociales à l'horizon 2030, conformément à la décision n° 05/QD-TTg du Premier ministre en date du 5 janvier 2023. Parallèlement, ils s'attachent à promouvoir le lien entre les politiques de crédit social et les activités de soutien au transfert de connaissances scientifiques et technologiques, aux programmes de vulgarisation agricole, forestière et halieutique, à la formation professionnelle, ainsi qu'aux modèles, programmes et projets de développement socio-économique local, afin d'optimiser l'utilisation des fonds de crédit social. Chaque année, ils coordonnent le bilan et l'évaluation des activités de prêt et organisent sans délai des récompenses et des incitations pour les collectifs et les individus ayant contribué aux activités de crédit social dans leur domaine.

M. Thach Phuoc Binh a également déclaré que le Programme de développement rural (PDR) bénéficie d'une attention particulière de la part du Parti et de l'État afin d'améliorer les conditions de vie de la population. Cependant, les ménages autrefois pauvres ou proches du seuil de pauvreté ont désormais atteint un niveau de vie moyen, rendant ainsi la politique de crédit actuelle inadaptée. La population souhaite que le gouvernement mette en place un mécanisme complémentaire au programme de crédit afin de soutenir la production et le commerce des ménages aux revenus moyens travaillant dans l'agriculture, la sylviculture, la pêche, la production de sel, et plus particulièrement des minorités ethniques. Cette politique leur permettra d'accéder plus facilement aux capitaux nécessaires à la production et au commerce, d'assurer leur subsistance et de contribuer au développement des nouvelles zones rurales locales.

Source : https://thoibaonganhang.vn/tin-dung-chinh-sach-xa-hoi-can-nhung-quyet-sach-moi-mang-tinh-dot-pha-157632.html