Rationalisation des appareils et avancées technologiques : deux révolutions indissociables

Étroitement liés et complémentaires les uns aux autres, ils constituent le fondement et les piliers de la construction d’un État développementaliste.

La révolution de la rationalisation de l’appareil et la révolution de la science et de la technologie, de l’innovation et de la transformation numérique sont essentiellement deux facettes du processus de modernisation du pays. D’une part, la rationalisation de l’appareil constitue le fondement institutionnel et organisationnel pour que les avancées technologiques et numériques puissent être déployées efficacement. Un système rationalisé et simplifié élimine les niveaux intermédiaires et réduit les formalités administratives, créant ainsi un environnement favorable à l’application de nouvelles technologies et favorisant l’innovation. En effet, un appareil lourd et redondant non seulement gaspille des ressources mais freine également le développement, ce qui fait que de nombreuses politiques et stratégies tardent à entrer en vigueur. Pour que l’innovation soit efficace, il faut tout d’abord innover et rationaliser l’appareil de mise en œuvre.

Vue de la Conférence nationale sur les avancées scientifiques, technologiques, d'innovation, de créativité et de transformation numérique nationale, le 13 janvier. Photo : Ho Long

Au contraire, la science et la technologie, l’innovation et la transformation numérique sont la force motrice et les outils pour réaliser un appareil allégé et efficace. La technologie numérique permet d’automatiser les processus, de réduire les ressources humaines et le temps de traitement du travail ; Les données numériques et l’intelligence artificielle permettent une prise de décision rapide et précise ; L’innovation fournit des modèles de gestion modernes. Grâce à la forte application de ces acquis, l'appareil peut « à la fois réduire et renforcer » - c'est-à-dire rationaliser la masse salariale tout en améliorant l'efficacité et la qualité du service.

La gouvernance du pays – y compris l’organisation de l’appareil – doit être améliorée sur la base de plateformes numériques et de connaissances modernes. De toute évidence, sans élan technologique, la révolution organisationnelle Lean a peu de chances d’atteindre des résultats optimaux ; Et sans une base organisationnelle adéquate, la dynamique technologique ne pourra pas être pleinement exploitée. Les deux révolutions sont donc étroitement liées, se complétant mutuellement comme fondement et piliers du processus de construction d’un État développementaliste.

La résolution 57-NQ/TW a identifié le développement du « trio » science et technologie, innovation et transformation numérique comme le principal moteur du développement des forces productives modernes, tout en « innovant les méthodes de gouvernance nationale » . Cela implique que la gouvernance du pays – y compris l’organisation de l’appareil – doit être améliorée sur la base de plateformes numériques et de connaissances modernes. De toute évidence, sans élan technologique, la révolution organisationnelle Lean a peu de chances d’atteindre des résultats optimaux ; Et sans une base organisationnelle adéquate, la dynamique technologique ne pourra pas être pleinement exploitée. Les deux révolutions sont donc étroitement liées, se complétant mutuellement comme fondement et piliers du processus de construction d’un État développementaliste.

Construire un système de gouvernance nationale à la fois rationalisé et intelligent, répondant aux exigences de l'ère numérique

Lorsque la rationalisation de l’appareil et les avancées technologiques et la numérisation sont déployées simultanément, elles créent un effet de résonance qui aide le système administratif à se transformer de manière globale. Un appareil simplifié combiné à la technologie numérique formera un gouvernement numérique qui fonctionnera de manière transparente et fluide. Les procédures administratives sont restructurées et mises en œuvre sur une plateforme numérique, contribuant à raccourcir les délais de traitement et à réduire les formalités administratives intermédiaires. Les particuliers et les entreprises peuvent facilement interagir avec les agences gouvernementales via des services publics en ligne, sans avoir à « franchir de nombreuses portes » comme auparavant. Grâce à cela, l’administration orientée vers les services devient progressivement une réalité, avec comme objectif fixé les caractéristiques « d’efficacité, d’efficience, de flexibilité et de modernité » .

La synchronisation des deux révolutions renforce également l’adaptabilité du système politique aux nouveaux changements. À l’ère de l’économie numérique et de la révolution industrielle 4.0, les modèles de gestion traditionnels, s’ils sont isolés, auront du mal à suivre le rythme du changement. La mise en œuvre parallèle permet à l’appareil d’être prêt à absorber de nouvelles choses et d’ajuster rapidement les fonctions et les tâches en fonction des données et de la pratique.

Vue de la Conférence nationale sur les avancées scientifiques, technologiques, d'innovation, de créativité et de transformation numérique nationale, le 13 janvier 2025. Photo : Ho Long

Une organisation administrative rationalisée, équipée de technologies modernes, peut « fonctionner et faire la queue en même temps », c'est-à-dire fonctionner et s'améliorer de manière flexible. Nous avons ainsi bâti un système de gouvernance nationale à la fois rationalisé et intelligent, capable de répondre aux exigences de développement à l’ère numérique. C’est la condition nécessaire pour que le Vietnam réalise son aspiration à devenir un pays développé à revenu élevé d’ici le milieu du 21e siècle.

La résolution 57 fixe l’objectif selon lequel d’ici 2030, le Vietnam sera parmi les pays leaders de la région dans les domaines de la compétitivité numérique, de l’e-gouvernement et des nouvelles technologies. Pour ce faire, l’appareil gouvernemental doit fonctionner efficacement sur une plateforme numérique, ce qui signifie que les deux tâches de réforme organisationnelle et de transformation numérique doivent être menées de manière synchrone dès maintenant.

Deux révolutions distinctes seront comme deux engrenages dépareillés : la machine de réforme sans technologie de soutien boitera, et la transformation numérique sans réforme institutionnelle perdra de son élan. C’est une leçon que nous devons tirer clairement : sans coordination synchrone, l’objectif de construire une administration moderne sera difficile à atteindre pleinement.

Si les deux révolutions ne vont pas de pair, chaque domaine allant dans une direction différente, l’efficacité globale diminuera, entraînant même des conséquences. Tout d'abord, le manque d'innovation technologique dans un appareil rationalisé peut amener l'appareil, après l'aménagement, à tomber dans un état de « réduction mécanique » : le nombre de personnel et de points focaux est réduit mais les anciennes méthodes de travail sont toujours maintenues, ce qui entraîne une surcharge pour le personnel restant et une qualité de service réduite. Par exemple, réduire les contacts sans numériser le processus obligera chaque agent à gérer davantage de documents papier, ce qui peut facilement entraîner des retards et des arriérés. Un autre risque est que l’appareil rationalisé manque de « résilience » s’il ne reçoit pas la vitalité de la science et de la technologie. Le nouvel appareil est rationalisé, mais la réflexion est dépassée et craint l’innovation, de sorte qu’il peut encore fonctionner de manière stagnante, pas très différent de l’ancien appareil encombrant.

À l’inverse, l’absence de réforme de l’appareil d’accompagnement de la révolution numérique pose également de nombreux défis. Quelle que soit l’avancée de la technologie ou de l’innovation, il sera difficile de la développer si elle tombe dans une structure organisationnelle bureaucratique. Des mécanismes de gestion obsolètes et des fonctions qui se chevauchent peuvent « neutraliser » les solutions technologiques, transformant les efforts de transformation numérique en une formalité.

En réalité, il y a eu une période où la politique de développement de la science et de la technologie a été lancée mais a été lente à être mise en œuvre en raison d'une mise en œuvre inefficace et d'une innovation lente dans la pensée de gestion. Si les agences ont encore des fonctions qui se chevauchent et manquent de coordination, les projets de numérisation peuvent facilement stagner, les données ne sont pas connectées et chaque endroit investit même dans un système différent, ce qui entraîne un gaspillage important. De plus, sans direction unifiée, les ressources financières et humaines peuvent être dispersées : investir dans la technologie mais oublier de former et de réorganiser les personnes, ou vice versa.

En d’autres termes, deux révolutions distinctes seront comme deux engrenages dépareillés : une machine de réforme sans technologie de soutien boitera, et la transformation numérique sans réforme institutionnelle perdra son élan. C’est une leçon que nous devons tirer clairement : sans coordination synchrone, l’objectif de construire une administration moderne sera difficile à atteindre pleinement.

Des solutions pour que deux révolutions réussissent

Pour assurer la rationalisation de l'appareil et le développement de la science , de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique pour se soutenir mutuellement et atteindre la même destination, une approche politique globale et des solutions pratiques drastiques et synchrones sont nécessaires :

Premièrement, unifier la vision et la volonté politique à tous les niveaux : Tout d’abord, l’ensemble du Parti et du système politique doit avoir une perception commune selon laquelle ces deux révolutions sont des tâches stratégiques particulièrement importantes qui doivent être menées en parallèle. Comme le souligne l’esprit de la Résolution n° 56, il s’agit d’une révolution qui requiert « un très haut niveau d’unité de perception et d’action au sein de l’ensemble du Parti et de l’ensemble du système politique » . Le chef de chaque agence et unité doit prendre l’initiative en tant que leader exemplaire et diriger de manière décisive les deux fronts de la réforme, en évitant une situation où les lieux se concentrent sur la rationalisation mais négligent la transformation numérique (ou vice versa). Le fait que le Comité exécutif central et le Politburo aient créé des comités directeurs dirigés par le Secrétaire général lui-même pour diriger les résolutions 56 et 57 démontre une grande détermination politique et une étroite intégration dans la direction stratégique.

Deuxièmement, synchroniser les politiques et la feuille de route de mise en œuvre : les plans de mise en œuvre des résolutions 56 et 57 doivent être conçus de manière à être interconnectés. Dans le processus de restructuration de l’organisation, il est nécessaire d’améliorer simultanément les processus commerciaux pour les adapter à l’environnement numérique. À l’inverse, tout programme national de transformation numérique doit également prendre en compte la simplification de l’organisation et des procédures. Par exemple, lors de la construction d’un e-gouvernement, il est nécessaire de réduire et de consolider simultanément les points de traitement, en évitant de numériser un processus, mais ce processus reste aussi compliqué qu’avant. Les documents juridiques et les réglementations de gestion doivent être révisés de manière synchrone, dans le but d’éliminer les anciennes barrières administratives et de légaliser les nouvelles solutions technologiques. De cette façon, la réforme institutionnelle et l’application des nouvelles technologies ne s’éliminent pas et ne se contredisent pas, mais se complètent.

Troisièmement, le développement des ressources humaines répond à une double exigence : le facteur humain joue un rôle décisif dans les deux révolutions. Il est nécessaire de constituer une équipe de fonctionnaires et de fonctionnaires polyvalents, compétents en technologie et en gestion moderne. Parallèlement à la rationalisation de la masse salariale, l’État doit se concentrer sur la formation et le développement des compétences numériques du personnel restant ; créer un état d’esprit prêt à assumer de nouvelles tâches dans une organisation rationalisée. Encourager la créativité et l’audace parmi le personnel afin qu’il puisse proposer activement des initiatives de réforme et appliquer la technologie. Parallèlement, une politique est mise en place pour attirer les talents numériques vers le secteur public, formant ainsi une force centrale capable de mener la transformation numérique directement depuis l’intérieur de l’appareil.

Quatrièmement, investir dans les infrastructures et les outils de soutien modernes : pour qu’un appareil rationalisé fonctionne correctement, il est nécessaire de construire une infrastructure numérique adaptée. Il est nécessaire d’accroître les investissements dans les systèmes informatiques et les bases de données nationales pour garantir que tous les niveaux de gouvernement soient connectés de manière fluide.

La résolution 57 a fixé comme objectif d’augmenter fortement le ratio des dépenses en R&D et en transformation numérique (d’ici 2030, les dépenses en R&D atteindront 2 % du PIB), ce qui constitue une ressource importante pour doter les agences d’État d’outils modernes. En outre, des solutions de gouvernance avancées telles que le gouvernement numérique et le gouvernement intelligent devraient être appliquées. Par exemple, la mise en place d’un centre d’opérations intelligent, l’application de l’intelligence artificielle pour soutenir la prise de décision, la mise en œuvre de réunions en ligne et le traitement de documents électroniques… aident les dirigeants à gérer rapidement et à minimiser la paperasserie. Une infrastructure et des outils modernes sont le « bras droit » pour rendre la machine déjà compacte encore plus réactive et efficace.

Cinquièmement, surveiller, piloter et ajuster en permanence : Enfin, pour garantir le succès, il faut un suivi étroit et des ajustements en temps opportun pendant la mise en œuvre. Mettre en place des indicateurs de mesure spécifiques tant pour la rationalisation du dispositif (comme la réduction du nombre de points focaux, la réduction des délais de traitement des services publics) que pour la transformation numérique (comme le taux de services publics en ligne, le niveau de satisfaction des citoyens).

Encourager le pilotage de nouveaux modèles dans certaines localités et ministères – où les organisations sont audacieusement fusionnées et où la haute technologie est appliquée – pour acquérir de l’expérience et les reproduire.

Rapportez régulièrement les progrès réalisés dans deux domaines en parallèle afin de détecter les goulots d’étranglement si un domaine est à la traîne. En particulier, encourager l’expérimentation de nouveaux modèles dans certaines localités et ministères – où les organisations sont audacieusement fusionnées et où la haute technologie est appliquée – pour acquérir de l’expérience et les reproduire. La flexibilité dans la direction « Le central n’attend pas la localité, la localité n’attend pas la base » doit encore s’accompagner d’une coordination fluide, évitant que certains endroits fassent les choses en premier, d’autres les fassent plus tard, manquant de connexion. L’apprentissage continu des bonnes pratiques et des ajustements politiques opportuns aideront les deux révolutions à progresser de manière constante, en se soutenant mutuellement pour atteindre ensemble la ligne d’arrivée.

Les deux révolutions de rationalisation de l’appareil et de percées dans la science, la technologie, l’innovation et la transformation numérique sont deux forces motrices parallèles qui font avancer notre pays sur une nouvelle voie de développement. Ils ne peuvent être séparés mais doivent être pleinement mis en œuvre en tant qu’entité unifiée, car chaque partie est une condition préalable et un catalyseur pour l’autre partie.

La mise en œuvre synchrone créera une administration d’État à la fois rationalisée en termes d’organisation et forte en termes de technologie, répondant aux exigences de service à la population à l’ère numérique. Au contraire, sans coordination, les deux révolutions auront du mal à atteindre leurs objectifs et risquent de créer des lacunes et des obstacles au développement.

Avec la plus grande détermination politique, une vision stratégique et des solutions correctes, nous croyons que les deux révolutions réussiront en parallèle, créant un appareil public véritablement efficace et efficient et une nation innovante et créative, avançant fermement vers l'avenir. Il s’agit à la fois d’un ordre de la Résolution du Parti et de l’aspiration commune de toute la nation sur la voie de la construction d’un Vietnam prospère et puissant.

Présenté par : Lan Anh

Source : https://daibieunhandan.vn/tinh-gon-bo-may-va-dot-pha-cong-nghe-hai-cuoc-cach-mang-khong-the-tach-roi-post409422.html