Étroitement liés et complémentaires les uns aux autres, ils constituent le fondement et les piliers de la construction d’un État développementaliste.
La révolution de la rationalisation de l'appareil et la révolution des sciences et technologies, de l'innovation et de la transformation numérique constituent deux facettes essentielles du processus de modernisation du pays. D'une part, la rationalisation de l'appareil constitue le fondement institutionnel et organisationnel d'une mise en œuvre efficace des avancées technologiques et numériques. Un appareil rationalisé et rationalisé permet d'éliminer les étapes intermédiaires et de réduire les procédures fastidieuses, créant ainsi un environnement favorable à l'application des nouvelles technologies et à l'innovation. En effet, un appareil complexe et redondant non seulement gaspille des ressources, mais freine également le développement, ralentissant la mise en œuvre de nombreuses politiques et directives. Pour que l'innovation soit efficace, l'appareil de mise en œuvre doit d'abord être modernisé et rationalisé.
Au contraire, la science et la technologie, l'innovation et la transformation numérique sont les moteurs et les outils permettant de mettre en place un système rationalisé et efficace. Le numérique permet d'automatiser les processus, de réduire les ressources humaines et les délais de traitement ; les données numériques et l'intelligence artificielle favorisent une prise de décision rapide et précise ; l'innovation fournit des modèles de gestion modernes. En appliquant pleinement ces acquis, le système peut être à la fois simplifié et performant, c'est-à-dire rationaliser la gestion des salaires tout en améliorant l'efficacité et la qualité des services.
La gouvernance du pays, y compris l'organisation de l'appareil, doit être améliorée grâce au numérique et aux connaissances modernes. De toute évidence, sans motivation technologique, la révolution de rationalisation organisationnelle aura du mal à atteindre des résultats optimaux ; et sans une base organisationnelle appropriée, la motivation technologique ne pourra pas être pleinement exploitée. Les deux révolutions sont donc étroitement liées, se complétant mutuellement comme fondement et piliers de la construction d'un État développementaliste.
La résolution 57-NQ/TW a identifié le développement du « triangle » science et technologie, innovation et transformation numérique comme principal moteur du développement des forces productives modernes, tout en « novant le mode de gouvernance nationale » . Cela implique que la gouvernance nationale – y compris l'organisation de l'appareil – doit être améliorée sur la base d'une plateforme numérique et de connaissances modernes. De toute évidence, sans motivation technologique, la révolution de la rationalisation organisationnelle aura du mal à atteindre des résultats optimaux ; et sans un fondement organisationnel approprié, la motivation technologique ne pourra pas être pleinement libérée. Les deux révolutions sont donc étroitement liées, se complétant mutuellement comme fondement et piliers du processus de construction d'un État développementaliste.
Construire un système de gouvernance nationale à la fois rationalisé et intelligent, répondant aux exigences de l'ère numérique
La simplification de l'appareil et les avancées technologiques, combinées à la numérisation , créent un effet de résonance qui contribue à la transformation complète du système administratif. Un appareil simplifié, combiné aux technologies numériques, permettra de créer un gouvernement numérique transparent et fluide. Les procédures administratives sont restructurées et mises en œuvre sur une plateforme numérique afin de réduire les délais de traitement et les formalités administratives intermédiaires. Les particuliers et les entreprises peuvent interagir facilement avec les organismes publics grâce aux services publics en ligne, évitant ainsi les multiples démarches administratives. Grâce à cela, un système administratif axé sur les services devient progressivement une réalité, avec pour objectif « efficacité, efficience, flexibilité et modernité » .
La synchronisation des deux révolutions renforce également l'adaptabilité du système politique aux nouveaux changements. À l'ère de l'économie numérique et de la révolution industrielle 4.0, le modèle de gouvernance traditionnel, s'il est isolé, aura du mal à suivre le rythme du changement. Leur mise en œuvre parallèle permet à l'appareil d'être prêt à absorber les nouveautés et d'ajuster rapidement ses fonctions et ses missions en fonction des données et des pratiques.
Vue de la Conférence nationale sur les avancées scientifiques, technologiques, d'innovation, de créativité et de transformation numérique nationale, le 13 janvier 2025. Photo : Ho Long
Une organisation administrative rationalisée, dotée de technologies modernes, peut « fonctionner et s'adapter simultanément », c'est-à-dire fonctionner et s'améliorer avec souplesse. Nous avons ainsi bâti un système de gouvernance nationale à la fois rationalisé et intelligent, capable de répondre aux exigences de développement de l'ère numérique. C'est la condition sine qua non pour que le Vietnam réalise son aspiration : devenir un pays développé à revenu élevé d'ici le milieu du XXIe siècle.
La résolution 57 fixe l'objectif de faire du Vietnam, d'ici 2030, l'un des pays leaders de la région en matière de compétitivité numérique, d'administration en ligne et de nouvelles technologies. Pour y parvenir, l'appareil gouvernemental doit fonctionner efficacement sur une plateforme numérique, ce qui implique que les deux tâches de réforme organisationnelle et de transformation numérique doivent être menées de manière synchronisée dès maintenant.
Deux révolutions distinctes seront comme deux engrenages dépareillés : la machine à réformer sans technologie de soutien sera boiteuse, et la transformation numérique sans réforme institutionnelle perdra de son élan. C’est une leçon que nous devons tirer clairement : sans coordination synchrone, l’objectif de construire une administration moderne sera difficile à atteindre pleinement.
Si les deux révolutions ne vont pas de pair, chaque domaine évoluant dans une direction différente, l'efficacité globale diminuera, voire aura des conséquences. Tout d'abord, l'absence d'innovation technologique dans un appareil rationalisé peut entraîner une réduction mécanique de l'appareil après sa mise en place : les effectifs et les points focaux sont réduits, mais les anciennes méthodes de travail restent inchangées, ce qui entraîne une surcharge de travail pour le personnel restant et une baisse de la qualité du service. Par exemple, supprimer des points focaux sans numériser les processus obligera chaque membre du personnel à traiter davantage de documents papier, ce qui peut facilement entraîner des retards et des retards. Un autre risque est que l'appareil rationalisé manque de résilience s'il ne bénéficie pas du dynamisme de la science et de la technologie. Un appareil nouvellement rationalisé, doté d'une pensée dépassée et d'une peur de l'innovation, peut continuer à fonctionner de manière stagnante, à l'image de l'ancien appareil lourd.
À l'inverse, l'absence de réforme de l'appareil d'appui à la révolution numérique pose également de nombreux défis. Aussi avancées soient-elles, les technologies et les innovations seront difficiles à promouvoir si elles s'enferment dans une structure organisationnelle bureaucratique. Des mécanismes de gestion obsolètes et des fonctions redondantes peuvent « neutraliser » les solutions technologiques, transformant les efforts de transformation numérique en formalités.
En réalité, il fut un temps où la politique de développement scientifique et technologique était formulée, mais tardait à être mise en œuvre en raison d'une mise en œuvre inefficace et d'une innovation managériale insuffisante. Si les agences continuent de cumuler des fonctions et de manquer de coordination, les projets de numérisation peuvent facilement stagner, les données ne sont pas connectées et chaque entité investit même dans un système différent, ce qui entraîne d'importants gaspillages. De plus, sans direction unifiée, les ressources financières et humaines peuvent être dispersées : investir dans la technologie sans pour autant former et réorganiser le personnel, ou inversement.
En d'autres termes, les deux révolutions sont comme deux engrenages dépareillés : la machine à réformer sans technologie de soutien sera boiteuse, et la transformation numérique sans réforme institutionnelle perdra de son élan. C'est une leçon que nous devons tirer clairement : sans coordination synchrone, l'objectif de construire une administration moderne sera difficile à atteindre pleinement.
Solution pour que deux révolutions réussissent
Pour assurer la rationalisation de l'appareil et le développement de la science , de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique pour se soutenir mutuellement et atteindre la même destination, une approche politique globale et des solutions pratiques drastiques et synchrones sont nécessaires :
Premièrement, unifier la vision et la volonté politique à tous les niveaux : tout d'abord, l'ensemble du Parti et du système politique doivent partager la même perception de ces deux révolutions, qui constituent des tâches stratégiques particulièrement importantes et doivent être menées en parallèle. Comme le souligne l'esprit de la résolution n° 56, cette révolution exige « un très haut niveau d'unité de perception et d'action au sein du Parti et de l'ensemble du système politique » . Le responsable de chaque agence et unité doit faire preuve d'un leadership exemplaire et orienter résolument les deux axes de réforme, en évitant que certains se concentrent sur la rationalisation tout en négligeant la transformation numérique (ou inversement). La création par le Comité exécutif central et le Politburo de comités de pilotage, présidés par le Secrétaire général lui-même, pour mettre en œuvre les résolutions 56 et 57 témoigne d'une forte détermination politique et d'une étroite intégration dans l'orientation stratégique.
Deuxièmement, synchroniser les politiques et les feuilles de route de mise en œuvre : les plans de mise en œuvre des résolutions 56 et 57 doivent être conçus de manière à être interconnectés. La restructuration de l'appareil s'accompagne d'une amélioration simultanée des processus opérationnels pour les adapter à l'environnement numérique. Inversement, tout programme national de transformation numérique doit également prendre en compte la simplification des organisations et des procédures. Par exemple, lors de la mise en place d'un gouvernement électronique, il est nécessaire de réduire et de consolider simultanément les points de traitement, évitant ainsi la numérisation d'un processus, même si celui-ci reste aussi complexe qu'auparavant. Les documents juridiques et les réglementations de gestion doivent être révisés de manière synchrone, afin d'éliminer les anciennes barrières administratives et de légaliser les nouvelles solutions technologiques. Ce n'est qu'à cette condition que la réforme institutionnelle et l'application des nouvelles technologies ne s'éliminent ni ne se contredisent, mais se complètent.
Troisièmement, développer les ressources humaines pour répondre à une double exigence : le facteur humain joue un rôle déterminant dans les deux révolutions. Il est nécessaire de constituer une équipe de cadres et de fonctionnaires polyvalents, maîtrisant les technologies et maîtrisant la gestion moderne. Parallèlement à la rationalisation de la masse salariale, l'État doit se concentrer sur la formation et le développement des compétences numériques des cadres restants, créant ainsi un état d'esprit prêt à assumer de nouvelles tâches au sein d'un appareil rationalisé. Encourager la créativité et l'audace des cadres afin qu'ils proposent activement des initiatives de réforme et appliquent les technologies. Parallèlement, des politiques doivent être mises en place pour attirer les talents du numérique dans le secteur public, constituant ainsi une force motrice de la transformation numérique au sein même de l'appareil.
Quatrièmement, investir dans les infrastructures et les outils de soutien modernes : pour qu’un appareil rationalisé fonctionne correctement, il est nécessaire de construire une infrastructure numérique adaptée. Il est nécessaire d’accroître les investissements dans les systèmes informatiques et les bases de données nationales, afin de garantir une connexion fluide entre tous les niveaux de gouvernement.
La Résolution 57 a fixé l'objectif d'augmenter fortement le ratio des dépenses consacrées à la R&D et à la transformation numérique (d'ici 2030, les dépenses en R&D atteindront 2 % du PIB), ce qui constitue une ressource importante pour doter les agences gouvernementales d'outils modernes. De plus, des solutions de gestion avancées telles que le gouvernement numérique et le gouvernement intelligent doivent être mises en œuvre. Par exemple, la création d'un centre d'opérations intelligent, l'utilisation de l'intelligence artificielle pour soutenir la prise de décision, la mise en œuvre de réunions en ligne et le traitement électronique des documents… aident les dirigeants à agir rapidement et à minimiser la paperasserie. Les infrastructures et les outils modernes sont le « bras droit » pour rendre un appareil déjà rationalisé encore plus réactif et efficace.
Cinquièmement, surveiller, piloter et ajuster en permanence : Enfin, garantir le succès exige un mécanisme de suivi rigoureux et des ajustements ponctuels pendant la mise en œuvre. Établir des indicateurs de mesure spécifiques pour la simplification de l’appareil (comme la réduction du nombre de points focaux, la réduction des délais de traitement des services publics) et la transformation numérique (comme le taux de services publics en ligne, le niveau de satisfaction des citoyens).
Encourager le pilotage de nouveaux modèles dans certaines localités et ministères – où les organisations sont audacieusement fusionnées et où la haute technologie est appliquée – pour acquérir de l’expérience et les reproduire.
Rendre compte régulièrement des progrès réalisés dans les deux domaines en parallèle afin de détecter les goulots d'étranglement, le cas échéant. Encourager notamment l'expérimentation de nouveaux modèles dans certaines localités et ministères, où des organisations sont fusionnées avec audace et où des technologies de pointe sont utilisées, afin d'acquérir de l'expérience et de les reproduire. La flexibilité, qui consiste à « le gouvernement central n'attend pas le local, le local n'attend pas la base », doit s'accompagner d'une coordination harmonieuse, évitant ainsi que les localités fassent les choses en premier et les autres en dernier, et donc le manque de liens. Apprendre continuellement des bonnes pratiques et ajuster les politiques en temps opportun permettra aux deux révolutions d'avancer de manière constante, en se soutenant mutuellement pour atteindre leur objectif.
Les deux révolutions que sont la rationalisation de l'appareil et les avancées scientifiques, technologiques, innovantes et numériques sont les deux moteurs parallèles qui propulsent notre pays sur la nouvelle voie du développement. Indissociables, elles doivent être pleinement mises en œuvre comme une entité unifiée, car chacune constitue un préalable et un catalyseur pour l'autre.
Une mise en œuvre synchrone permettra de créer une administration d'État à la fois rationalisée et performante sur le plan technologique, répondant aux exigences du service public à l'ère numérique. À l'inverse, sans coordination, les deux révolutions peineront à atteindre leurs objectifs et risquent de créer des lacunes et des obstacles au développement.
Forts d'une détermination politique sans faille, d'une vision stratégique et de solutions justes, nous sommes convaincus que les deux révolutions réussiront en parallèle, créant un appareil public véritablement efficace et performant, ainsi qu'une nation innovante et créative, résolument tournée vers l'avenir. Tel est à la fois le commandement de la Résolution du Parti et l'aspiration commune de toute la nation à bâtir un Vietnam prospère et puissant.
Source : https://daibieunhandan.vn/tinh-gon-bo-may-va-dot-pha-cong-nghe-hai-cuoc-cach-mang-khong-the-tach-roi-post409422.html
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