Débat sur la question de savoir si les projets de rénovation et de modernisation sont des dépenses « courantes » ou « d'investissement »

Il faut expliquer la loi pour garantir sa mise en œuvre

Le matin du 6 novembre, en posant des questions à la session de l'Assemblée nationale , le délégué Tran Chi Cuong (délégation de Da Nang ) a déclaré que la loi sur le budget de l'État et les dispositions juridiques spécialisées contiennent des dispositions sur l'utilisation des dépenses ordinaires du budget de l'État pour acheter des équipements pour le fonctionnement de l'appareil.

Toutefois, la loi sur l’investissement public contient des dispositions sur la nature des projets d’investissement public, ce qui laisse entendre que tous les nouveaux projets de construction, de rénovation, de modernisation, d’agrandissement, d’acquisition d’actifs, de réparation, de modernisation, etc. doivent utiliser des capitaux d’investissement public, ce qui entraîne un chevauchement avec les dispositions de la loi sur le budget de l’État et d’autres dispositions juridiques spécialisées sur l’utilisation des dépenses ordinaires pour l’achat, la réparation et la modernisation des biens publics.

« Cette question a été soulevée par de nombreux députés de l'Assemblée nationale lors des sessions précédentes et n'a pas été mentionnée dans le rapport du gouvernement. Par conséquent, je demande au ministre des Finances de préciser les solutions pour la résoudre », a interrogé le délégué Cuong.

Délégué Tran Chi Cuong, délégation de Da Nang (Photo : Quochoi.vn).

En réponse, le ministre des Finances, Ho Duc Phoc, a déclaré que la loi devait être expliquée par le Comité permanent de l'Assemblée nationale afin que les ministères, les services et les collectivités locales puissent l'appliquer avec précision et confiance. Des difficultés subsistent quant à sa mise en œuvre, faute de compréhension et d'accord complets sur les dépenses courantes et les dépenses d'investissement.

M. Phoc a déclaré que le décret 73 du gouvernement relatif aux systèmes informatiques et ses instructions d'application restaient en suspens, qu'il s'agisse de la création d'un projet d'investissement ou de son inclusion dans un investissement public à moyen terme. Le ministère des Finances a soumis cette question à la Commission permanente de l'Assemblée nationale.

En réponse à l'opinion selon laquelle les réglementations sur les normes inappropriées entraînent un gaspillage des investissements publics, le ministre des Finances a déclaré que les normes de construction pour les travaux de circulation et les travaux architecturaux sont strictement contrôlées et ont été testées dans la pratique pendant des décennies et sur de nombreux projets.

Le ministre des Finances Ho Duc Phoc (Photo : Quochoi.vn).

Il a déclaré qu'il n'y avait pas d'appels d'offres inutiles, mais que de nombreux standards restaient bas par rapport aux coûts réels. Par exemple, le tarif le plus élevé pour la main-d'œuvre est de seulement 300 000 VND, alors qu'à l'extérieur, il faut embaucher pour 500 000 VND/jour.

« Nous ne pensons pas que le gaspillage dans l’investissement public soit dû aux normes mais réside dans le processus de mise en œuvre comme la réduction du volume, de la qualité ou la lenteur de la mise en œuvre, le gaspillage de l’argent sans le mettre en production ou en utilisation, le manque de capital ou l’attente des procédures », a déclaré M. Phoc.

En ajoutant ce contenu, le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a déclaré :   Le problème ici n’est pas nécessairement dû à la loi sur l’investissement public, mais plutôt à la loi sur le budget de l’État.

Selon M. Dung, les projets de réparation et de modernisation des biens publics se déroulent actuellement normalement, sans problème. Seuls les nouveaux projets de construction doivent suivre les procédures prévues par la loi sur l'investissement public. « Le gouvernement soumet actuellement à l'Assemblée nationale une proposition visant à ce que les projets de moins de 15 milliards de dongs soient exécutés conformément aux dépenses ordinaires », a déclaré M. Dung.

Concernant les économies d'investissement public, le ministre de la Planification et de l'Investissement a exprimé son accord avec le ministre des Finances. De ce fait, de nombreuses raisons peuvent être à l'origine de pertes en matière d'investissement public, notamment dès la phase de sélection des projets. « Certaines choses doivent être faites en premier, mais ne le sont pas, et d'autres, inutiles, sont réalisées », a déclaré M. Dung.

Ministre de la Planification et de l'Investissement Nguyen Chi Dung (Photo : Quochoi.vn).

De plus, il est possible que l'ampleur du projet ne soit pas clairement définie dès le départ. Si l'étude est concluante, la mise en œuvre sera plus rapide et sans augmentation des coûts. De nombreuses raisons, allant de la conception à l'organisation de la mise en œuvre, en passant par l'étude préliminaire, peuvent entraîner un retard du projet et réduire l'efficacité des économies d'investissement public.

De plus, le projet, de par son ampleur, est construit à petite échelle, puis étendu et modernisé, ce qui engendre des coûts supplémentaires importants. Par exemple, de nombreuses autoroutes sont actuellement à deux voies, mais leur extension est désormais très coûteuse.

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Après les réponses des deux ministres, le président de l'Assemblée nationale Vuong Dinh Hue a apporté des précisions sur la frontière entre les dépenses ordinaires et les dépenses d'investissement.

Le président de l'Assemblée nationale a déclaré que, selon les informations présentées par le gouvernement, les organes de l'Assemblée nationale ont affirmé et répondu au gouvernement que, dans la pratique, il n'existe aucun document juridique ou cas stipulant le niveau des dépenses ordinaires et des dépenses d'investissement en fonction de la valeur du montant d'argent.

« Plus de 15 milliards de dongs ne constituent pas un investissement public, tandis que moins de 15 milliards constituent des dépenses courantes. Nous dépensons des centaines de milliards pour les salaires, l'éducation et la formation. C'est la nature même des dépenses, et non leur montant », a déclaré le président de l'Assemblée nationale.

Le président de l'Assemblée nationale a déclaré que les organes de l'Assemblée nationale avaient constaté l'absence de problèmes dans la loi sur les investissements publics et avaient demandé au gouvernement d'examiner si la loi budgétaire présentait des problèmes. Cet examen a conclu à l'absence de problèmes. Par conséquent, l'Assemblée nationale a retiré du programme la résolution spéciale relative aux dépenses ordinaires et aux dépenses d'investissement.

« Si le gouvernement et les ministères estiment que les commissions permanentes de l'Assemblée nationale ont la responsabilité d'expliquer la loi, ils doivent formuler une proposition, et seule la commission permanente de l'Assemblée nationale peut l'expliquer. La commission permanente de l'Assemblée nationale n'explique pas ce qui est clair, ni le contenu que personne n'a demandé d'expliquer », a déclaré le président de l'Assemblée nationale.

Le Président a ajouté : « Cette question a été longuement débattue. Lors du forum de l'Assemblée nationale, je me souviens que le ministre des Finances avait déclaré : « Dorénavant, cette question ne sera plus soulevée ». Aujourd'hui, il l'a répété. Nous avons en effet renvoyé ce document au gouvernement à trois reprises. Qu'il soit lié ou non à la loi de finances de l'État, le ministère des Finances n'a pas indiqué qu'il existait une question nécessitant un réexamen. »

Le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, a ajouté davantage de détails sur la frontière entre les dépenses ordinaires et les dépenses d'investissement après les réponses des deux ministres (Photo : Quochoi.vn).

Après le discours du président de l'Assemblée nationale, le ministre des Finances Ho Duc Phoc a déclaré qu'il avait étudié attentivement la loi sur l'investissement public et la loi sur le budget.

En conséquence, la loi de 2014 sur l'investissement public « lie » toutes les activités à l'investissement public, par exemple la réparation, la modernisation, l'agrandissement de tous les actifs publics, quelle que soit la valeur de l'argent investi. Bien entendu, lors de la mise en œuvre de ces actifs, ils doivent être clairement réglementés par la loi sur l'investissement public.

Deuxièmement, la loi sur l’investissement public stipule que les dépenses d’investissement ne peuvent être engagées si elles ne sont pas incluses dans le plan annuel d’investissement public à moyen terme.

Troisièmement, le plan annuel d'investissement public à moyen terme doit être cohérent avec le plan d'investissement public à moyen terme. Toute absence d'inclusion dans ce plan constitue une infraction et bloque les coûts de planification, les coûts de préparation des investissements et des aspects tels que le soutien des taux d'intérêt, qui sont également couverts par la Loi sur l'investissement public.

Cela conduit à une situation où l'État doit 2 200 milliards de dongs aux banques commerciales, mais n'a pas encore alloué de fonds pour soutenir les banques d'investissement. Dans de nombreux endroits, les maisons sont endommagées, mais les fonds pour les réparer font défaut. « Par exemple, l'ambassade du Vietnam en Allemagne n'a pas de clôture, mais la loi sur les investissements publics ne prévoit pas de dispositif à moyen terme ; il est donc impossible d'en construire une, c'est la vérité », a déclaré le ministre des Finances.

M. Phuc a suggéré que ce problème doit être résolu pour assurer le développement économique, pour éviter les obstacles pour les fonctionnaires et pour éviter les erreurs lors du suivi des instructions.

Il a également expliqué que, lors d'une réunion, il a déclaré : « Je n'ai plus évoqué cette question parce que je l'avais déjà présentée trois fois, j'étais trop fatigué donc je n'ai rien dit de plus, non pas parce que j'étais d'accord » .

Source: https://www.nguoiduatin.vn/tranh-luan-du-an-cai-tao-nang-cap-la-chi-thuong-xuyen-hay-dau-tu-a634484.html