Soumettre à l'Assemblée nationale le projet de ligne à grande vitesse Nord

Poursuivant l'ordre du jour de la 8ème séance, l'Assemblée nationale a écouté, dans la matinée du 13 novembre, le rapport de présentation et d'évaluation de la politique d'investissement du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud.

Le président, les vice-présidents et les députés de l'Assemblée nationale ont visionné un clip vidéo expliquant le projet de ligne ferroviaire à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud.

Renforcer la connectivité régionale, créer une dynamique de débordement, ouvrir de nouveaux espaces de développement économique

Français En présentant le rapport, le ministre des Transports Nguyen Van Thang a déclaré que dans le passé, le Comité exécutif central et le Politburo avaient eu de nombreuses conclusions sur la politique d'investissement du projet de train à grande vitesse (LGV) sur l'axe Nord-Sud ; dans lesquelles, lors de la 10e Conférence du Comité exécutif central du 13e Congrès du Parti, la politique d'investissement pour l'ensemble de l'itinéraire, avec une vitesse de 350 km/h, a été convenue et les agences compétentes ont été chargées de compléter le dossier à soumettre à la 15e Assemblée nationale lors de la 8e session pour examen et décision d'approuver la politique, un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour mobiliser des ressources et des procédures d'investissement pour le projet.

Français Le rapport d'étude de préfaisabilité du projet a évalué le contexte national et international et le développement de l'infrastructure ferroviaire, et a également clairement indiqué la raison pour laquelle la ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud n'a pas été approuvée par l'Assemblée nationale en 2010 en raison de préoccupations concernant la vitesse, le plan d'exploitation et les ressources d'investissement dans le contexte de la faible échelle économique en 2010 (PIB était de 147 milliards USD) et de la dette publique élevée (56,6 % du PIB). Avec la demande croissante de transport, l'échelle économique en 2023 a atteint 430 milliards USD, près de trois fois plus élevée qu'en 2010 ; la dette publique était faible à environ 37 % du PIB ; il est prévu qu'au moment de la construction en 2027, l'échelle économique atteindra 564 milliards USD, de sorte que les ressources d'investissement ne sont plus un obstacle majeur.

Le ministre des Transports Nguyen Van Thang a présenté le rapport.

Le ministre Nguyen Van Thang a déclaré que l'investissement du projet réalisera les politiques et orientations du Parti, la résolution et la conclusion du Politburo et mettra en œuvre les plans approuvés par les autorités compétentes pour créer une prémisse importante pour transformer notre pays en un pays développé à revenu élevé ; renforcer la connectivité des pôles régionaux et de croissance, créer une dynamique de débordement, ouvrir de nouveaux espaces de développement économique ; restructurer les zones urbaines, répartir la population, changer la structure économique ; augmenter la compétitivité de l'économie ; assurer les besoins de transport sur le corridor Nord-Sud, répondre aux exigences du développement socio-économique ; restructurer la part de marché des transports en fonction des avantages de chaque mode ; créer les prémisses et la force motrice pour le développement de l'industrie ferroviaire et des industries de soutien ; développer des modes de transport durables, modernes et conviviaux, contribuant à réduire les accidents de la circulation, la pollution de l'environnement, à répondre au changement climatique et à contribuer à assurer la défense et la sécurité nationales.

Concernant les objectifs d'investissement, le ministre a déclaré que la construction du chemin de fer à grande vitesse vise à répondre aux besoins de transport, à contribuer à restructurer la part de marché du transport sur le corridor Nord-Sud de manière optimale et durable, à créer des prémisses et une force motrice pour le développement socio-économique, à assurer la défense et la sécurité nationales.

En conséquence, le gouvernement a proposé de construire une nouvelle ligne de chemin de fer à double voie, d'un écartement de 1 435 mm, électrifiée, avec une vitesse prévue de 350 km/h, une capacité de charge de 22,5 tonnes par essieu ; une longueur de ligne principale d'environ 1 541 km avec 23 gares de voyageurs et 5 gares de marchandises.

La ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud dessert le transport de passagers, répond aux exigences de double usage en matière de défense et de sécurité nationales et peut transporter des marchandises si nécessaire. Le tracé proposé a été approuvé par 20 provinces et villes traversées par des lignes ferroviaires à grande vitesse. Il passe notamment par Hanoï, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri, Thua Thien-Hue, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Binh Dinh, Phu Yen, Khanh Hoa, Ninh Thuan, Binh Thuan, Dong Nai et Hô-Chi-Minh-Ville.

Concernant la construction des gares, le projet prévoit l'aménagement de 23 gares voyageurs et de 5 gares fret. Le ministère des Transports a indiqué que le choix des gares devait être cohérent avec les conditions actuelles et la planification du développement local, notamment dans les zones où la demande de transport est importante.

Chaque province dispose d'une gare pour accéder à la zone urbaine centrale, zone d'urbanisme à potentiel de développement, assurant une bonne connectivité avec le système de transport national, notamment le système ferroviaire national et les transports publics.

En ce qui concerne l'avancement de la mise en œuvre du projet, il est prévu de soumettre la politique d'investissement à l'Assemblée nationale pour approbation au quatrième trimestre 2024 ; d'achever la préparation et l'approbation du rapport d'étude de faisabilité et de la conception technique initiale (FEED) en 2025-2026 ; de procéder au déblaiement du site, de soumissionner pour sélectionner les entrepreneurs, de démarrer le projet en 2027 et de s'efforcer d'achever pratiquement l'intégralité du tracé d'ici 2035.

L'investissement total du projet est estimé à environ 1,7 million de milliards de VND (environ 67,34 milliards de dollars américains), avec un taux d'investissement d'environ 43,7 millions de dollars américains par kilomètre. Pour mener à bien le projet dans les délais prévus, 19 mesures spécifiques et spéciales sont prévues.

Les calculs préliminaires montrent que dans les quatre premières années d’exploitation, l’État doit soutenir une partie des coûts d’entretien de l’infrastructure avec des sources de capital économique similaires au système ferroviaire national actuel ; la période de récupération est d’environ 33,61 ans.

Il est nécessaire de continuer à revoir les mécanismes et les politiques spécifiques et spéciaux.

En présentant le rapport d'évaluation, le président du Comité économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a déclaré que le Comité était d'accord sur la nécessité d'investir dans le projet sur la base des bases et raisons politiques et juridiques énoncées dans la soumission.

Le président du Comité économique, Vu Hong Thanh, a présenté le rapport d'audit.

En termes de portée, d'échelle d'investissement et de conception préliminaire, le projet est fondamentalement cohérent avec la planification du réseau ferroviaire pour la période 2021-2030, avec une vision jusqu'en 2050, de sorte que le Comité économique est fondamentalement d'accord avec la proposition du gouvernement.

Le Comité économique recommande que, dans l’étape de l’étude de faisabilité, le gouvernement demande aux agences compétentes d’examiner et de sélectionner soigneusement l’option optimale pour connecter la ligne ferroviaire à grande vitesse au réseau ferroviaire national, au réseau ferroviaire urbain, aux autres systèmes de transport et aux réseaux ferroviaires régionaux et internationaux.

Parallèlement, il convient de clarifier les bases de calcul des prévisions de la demande de transport du projet, alors que, dans les faits, les prévisions de la demande de transport de nombreux projets de transport BOT par le passé ont présenté un écart important par rapport à la réalité, ce qui a entraîné une inefficacité des plans financiers et nécessité d'ajuster le contrat de projet. Concernant l'investissement total de 67,34 milliards USD du projet, le Comité économique a déclaré que la soumission du gouvernement et les documents d'accompagnement n'ont pas clairement indiqué les phases d'investissement et le capital spécifique prévu pour chaque phase.

Concernant la sécurité de la dette publique, le Comité économique a déclaré que la soumission et les documents qui l'accompagnent confirment que les trois critères (dette publique, dette publique et dette extérieure du pays) restent dans les limites autorisées. Cependant, le Comité économique a précisé que les deux critères importants sont le déficit budgétaire moyen de l'État et le remboursement de la dette directe, qui devraient augmenter à un niveau relativement élevé.

De nombreux avis indiquent que le budget de notre pays restera déficitaire ces dernières années et dans les années à venir, les investissements publics provenant principalement d'emprunts. Par conséquent, le solde budgétaire global doit être soigneusement calculé afin de garantir la stabilité macroéconomique.

À ce propos, le Comité économique a commenté que dans le contexte des dernières années, le remboursement de la dette et le solde de la dette publique ont eu tendance à augmenter, l'obligation de remboursement direct de la dette du Gouvernement en 2025 étant d'environ 24% des recettes du budget de l'État, proche du plafond autorisé (25%).

Il est donc recommandé au Gouvernement d'évaluer spécifiquement l'impact des investissements du projet sur le déficit budgétaire de l'État, la dette publique et la capacité de remboursement de la dette du budget de l'État à moyen et long terme ; de respecter strictement les principes relatifs aux indicateurs de sécurité de la dette publique pour garantir la sécurité financière nationale et de ne pas exercer de pression sur le remboursement de la dette dans les étapes suivantes.

Concernant les mécanismes et politiques spécifiques, notamment pour la mise en œuvre de l'investissement du projet, le président du Comité économique a déclaré que le projet joue un rôle important, revêt un caractère stratégique à long terme, a un impact profond et étendu sur tous les aspects de la situation socio-économique du pays, est de très grande envergure, requiert une technologie complexe et est mis en œuvre pour la première fois au Vietnam. Par conséquent, pour garantir la faisabilité et l'efficacité du projet, il est nécessaire de permettre l'application d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques et spécifiques.

Le Gouvernement a proposé 19 groupes de mécanismes et politiques spécifiques et spéciaux, différents de la réglementation en vigueur. Il est donc recommandé de compléter une analyse d'impact plus complète et approfondie afin de trouver des solutions appropriées pour limiter et surmonter les impacts négatifs, et de rendre compte et de solliciter l'avis des autorités compétentes sur le contenu de ces mécanismes et politiques spécifiques et spéciaux. Fondamentalement, les mécanismes et politiques proposés sont nécessaires, certains ayant déjà été approuvés par l'Assemblée nationale. Cependant, il est recommandé de poursuivre leur examen et leur adaptation afin d'en garantir la pertinence et l'efficacité.

Comment (0)