Poursuivant l’ordre du jour de la 8e session, le matin du 13 novembre, l’Assemblée nationale a entendu la présentation et le rapport de vérification sur la politique d’investissement pour le projet de ligne ferroviaire à grande vitesse sur l’axe Nord-Sud.
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| Le président de l'Assemblée nationale, les vice-présidents de l'Assemblée nationale et d'autres délégués de l'Assemblée nationale ont visionné un clip vidéo expliquant le projet de ligne ferroviaire à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud. |
Renforcer la connectivité régionale, créer une dynamique de développement généralisé et ouvrir de nouvelles perspectives de croissance économique .
Lors de la présentation du rapport, le ministre des Transports, Nguyen Van Thang, a déclaré que, ces dernières années, le Comité central et le Bureau politique avaient tiré de nombreuses conclusions concernant la politique d'investissement pour le projet de ligne ferroviaire à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud ; en particulier, lors de la 10e Conférence du Comité central du 13e Congrès du Parti, la politique d'investissement pour l'ensemble de la ligne, avec une vitesse de 350 km/h, avait été approuvée à l'unanimité, et les agences compétentes avaient été chargées de finaliser le dossier à soumettre à la 15e Assemblée nationale, lors de sa 8e session, pour examen et décision sur cette politique, certains mécanismes et politiques spécifiques de mobilisation des ressources, et les procédures d'investissement pour le projet.
L'étude de préfaisabilité du projet a évalué le contexte national et international ainsi que le développement des infrastructures ferroviaires. Elle a également clairement exposé les raisons pour lesquelles la ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud n'avait pas été approuvée par l'Assemblée nationale en 2010 : des préoccupations liées à la vitesse, aux modalités d'exploitation et aux ressources d'investissement, compte tenu de la faible taille de l'économie en 2010 (PIB de 147 milliards de dollars) et du niveau élevé de la dette publique (56,6 % du PIB). Face à une demande croissante en matière de transport, l'économie devrait atteindre 430 milliards de dollars en 2023, soit près de trois fois plus qu'en 2010 ; la dette publique se situe à un faible niveau, à environ 37 % du PIB ; et la taille de l'économie projetée à 564 milliards de dollars d'ici 2027 signifie que les ressources d'investissement ne constituent plus un obstacle majeur.
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| Le ministre des Transports, Nguyen Van Thang, a présenté la proposition. |
Le ministre Nguyen Van Thang a déclaré que cet investissement dans le projet permettra de concrétiser les orientations et directives du Parti, les résolutions et conclusions du Bureau politique, ainsi que les plans approuvés par les autorités compétentes. Il jettera ainsi les bases d'un développement du Vietnam en tant que pays à revenu élevé et développé. Ce projet renforcera la connectivité régionale et les pôles de croissance, créant un effet d'entraînement et ouvrant de nouvelles perspectives de développement économique. Il permettra également de restructurer les zones urbaines, la répartition de la population et l'économie, d'accroître la compétitivité de l'économie, de garantir les transports sur le corridor Nord-Sud et de répondre aux exigences du développement socio-économique. Il permettra de restructurer la répartition du marché des transports afin de tirer pleinement parti des avantages de chaque mode de transport, de jeter les bases et de dynamiser le développement du secteur ferroviaire et des industries connexes, et de développer des modes de transport durables, modernes et respectueux de l'environnement. Ce projet contribuera à réduire les accidents de la route et la pollution, à lutter contre le changement climatique et à renforcer la défense et la sécurité nationales.
Concernant les objectifs d'investissement, le ministre a déclaré que la construction de la ligne ferroviaire à grande vitesse vise à répondre aux besoins de transport, à contribuer à une restructuration optimale et durable du marché des transports sur le corridor Nord-Sud, et à créer les fondements et l'impulsion du développement socio-économique, tout en garantissant la défense et la sécurité nationales.
En conséquence, le gouvernement propose la construction d'une nouvelle ligne ferroviaire à double voie, à écartement de 1 435 mm, électrifiée, d'une vitesse nominale de 350 km/h et d'une capacité de charge de 22,5 tonnes par essieu ; la ligne principale aura une longueur d'environ 1 541 km et comportera 23 gares voyageurs et 5 gares de marchandises.
La ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud assure le transport de passagers, répond aux exigences de défense et de sécurité nationales et peut également transporter des marchandises en cas de besoin. Le tracé proposé a été approuvé par les 20 provinces et villes traversées par la ligne. Plus précisément, elle passera par Hanoï, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri, Thua Thien Hue, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Binh Dinh, Phu Yen, Khanh Hoa, Ninh Thuan, Binh Thuan, Dong Nai et Hô Chi Minh-Ville.
Concernant les infrastructures ferroviaires, le projet prévoit 23 gares voyageurs et 5 gares de marchandises. Le ministère des Transports a précisé que le choix des gares repose sur leur adéquation aux conditions actuelles et aux plans d'aménagement locaux, notamment dans les zones à forte demande de transport.
Chaque province disposera d'une gare assurant l'accès à la zone urbaine centrale et aux zones d'aménagement urbain à fort potentiel de développement, garantissant une bonne connectivité avec le système de transport national, notamment le réseau ferroviaire national et les transports publics.
Concernant le calendrier de mise en œuvre du projet, il est prévu que la politique d'investissement soit soumise à l'Assemblée nationale pour approbation au quatrième trimestre 2024 ; la préparation et l'approbation du rapport d'étude de faisabilité et de la conception technique globale (FEED) seront achevées en 2025-2026 ; le défrichement des terrains, la sélection de l'entrepreneur et le démarrage du projet seront mis en œuvre en 2027, l'objectif étant d'achever la quasi-totalité du tracé d'ici 2035.
L'investissement total préliminaire pour ce projet s'élève à environ 1,7 million de milliards de VND (environ 67,34 milliards de dollars US), soit un taux d'investissement d'environ 43,7 millions de dollars US/km. Afin de mener à bien l'ensemble du projet conformément au plan, 19 mesures spécifiques et particulières sont proposées.
Les calculs préliminaires montrent que, pendant les quatre premières années d'exploitation, l'État doit subventionner partiellement les coûts d'entretien des infrastructures à l'aide de fonds de développement économique, comme c'est le cas pour le système ferroviaire national actuel ; la période de retour sur investissement est d'environ 33,61 ans.
Il est nécessaire de poursuivre l'examen des mécanismes et politiques spécifiques et particuliers.
Présentant le rapport de vérification, le président de la commission économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a déclaré que la commission avait approuvé à l'unanimité la nécessité d'investir dans le projet sur la base des fondements et des raisons politiques et juridiques exposés dans le document soumis.
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| Le président du Comité économique, Vu Hong Thanh, a présenté le rapport de vérification. |
En ce qui concerne la portée, l'ampleur de l'investissement et le plan de conception préliminaire, le projet est fondamentalement conforme à la planification du réseau ferroviaire pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050 ; par conséquent, le Comité économique approuve globalement la proposition du gouvernement.
Le Comité économique recommande que, durant la phase d'étude de faisabilité, le gouvernement charge les organismes compétents d'examiner et de sélectionner minutieusement l'option optimale pour connecter la ligne ferroviaire à grande vitesse au réseau ferroviaire national, aux réseaux ferroviaires urbains, aux autres systèmes de transport et aux réseaux ferroviaires régionaux et internationaux.
Parallèlement, le Comité économique a précisé la méthode de calcul des prévisions de la demande de transport pour le projet, soulignant que, par le passé, les prévisions de nombreux projets de transport en mode BOT (Build-Operate-Transfer) s'étaient avérées très éloignées de la réalité, entraînant des inefficacités dans la planification financière et nécessitant des ajustements au contrat. Concernant l'investissement total de 67,34 milliards de dollars pour le projet, le Comité économique a indiqué que le dossier présenté par le gouvernement et les documents annexes ne précisaient pas clairement le phasage des investissements ni la répartition des capitaux pour chaque étape.
Concernant la sécurité de la dette publique, le Comité économique a indiqué que le rapport et les documents annexes confirment que les trois critères – dette publique, dette d’État et dette extérieure – respectent les limites acceptables. Cependant, le Comité économique estime que deux critères importants, le déficit budgétaire moyen de l’État et les remboursements de la dette directe, devraient augmenter à un rythme relativement élevé.
Nombreux sont ceux qui estiment que le budget vietnamien est déficitaire depuis longtemps et le restera dans les années à venir, les investissements publics étant principalement financés par l'emprunt. Par conséquent, l'équilibre budgétaire global doit être examiné avec attention afin de garantir la stabilité macroéconomique.
À ce sujet, le Comité économique a noté que, dans le contexte des dernières années, le remboursement de la dette et la dette publique ont eu tendance à augmenter, et que les obligations de remboursement de la dette directe du gouvernement en 2025, à environ 24 % des recettes budgétaires de l’État, sont proches du plafond autorisé (25 %).
Il est donc proposé que le gouvernement procède à une évaluation spécifique de l'impact de l'investissement du projet sur le déficit budgétaire de l'État, la dette publique et la capacité de remboursement de la dette de l'État à moyen et long terme ; qu'il respecte strictement le principe des limites de dette publique sûres afin d'assurer la sécurité financière nationale et d'éviter de mettre la pression sur le remboursement de la dette lors des périodes ultérieures.
Concernant les mécanismes et politiques spécifiques, notamment pour la mise en œuvre du projet, le président de la Commission économique a déclaré que ce dernier joue un rôle crucial, revêt une importance stratégique à long terme, a un impact profond et étendu sur tous les aspects du développement socio-économique du Vietnam, et est d'une ampleur considérable, nécessitant des technologies et une ingénierie complexes, et qu'il est mis en œuvre pour la première fois au Vietnam. Par conséquent, pour garantir la faisabilité et l'efficacité du projet, il est essentiel d'autoriser l'application de certains mécanismes et politiques spécifiques.
Le gouvernement a proposé 19 groupes de mécanismes et de politiques spécifiques qui diffèrent des lois existantes. Par conséquent, il est demandé qu'une évaluation d'impact plus approfondie et exhaustive soit menée afin d'élaborer des solutions appropriées pour atténuer et surmonter les impacts négatifs, et que le contenu de ces mécanismes et politiques spécifiques soit communiqué aux autorités compétentes pour examen. Ces mécanismes et politiques proposés sont essentiels, certains ayant déjà été approuvés par l'Assemblée nationale. Toutefois, il est demandé qu'un examen et une révision supplémentaires soient effectués afin d'en garantir la pertinence et l'efficacité.
