De la modification de la loi sur l'aménagement du territoire à l'histoire de la prévention du gaspillage dans la construction institutionnelle

L'Assemblée nationale examine un projet de loi modifiant quatre lois, dont la loi sur l'aménagement du territoire, afin d'assurer une mise en œuvre cohérente et d'éviter les chevauchements qui entraîneraient un gaspillage de ressources.

La loi de 2017 sur la planification a été adoptée par l'Assemblée nationale le 24 novembre 2017 et est entrée en vigueur le 1er janvier 2019. Cette loi, ainsi que les documents d'application, ont créé un système complet de textes juridiques pour mettre en œuvre des activités de planification unifiées et synchronisées à l'échelle nationale, contribuant ainsi à la mise en œuvre d'une nouvelle approche du travail de planification, selon laquelle la planification doit toujours avoir une longueur d'avance.

Cependant, les lacunes de la mise en œuvre de la loi sur l'aménagement du territoire sont apparues clairement. L'une d'elles réside dans le fait que l'aménagement urbain et l'aménagement rural ne sont pas clairement définis au sein du système national de planification, et notamment quant à leur niveau respectif. On constate également un manque de coordination entre l'autorité chargée d'organiser l'évaluation des missions d'aménagement du territoire au niveau provincial et celle chargée d'évaluer la planification provinciale.

Un autre problème réside dans le fait que, bien que la planification implique des consultations avec les ministères, les directions, les collectivités locales, les agences, les organisations et les personnes concernées, certains éléments de cette planification sont classés secrets d'État. Il en résulte un manque de cohérence et une inadéquation avec la loi sur la protection des secrets d'État.

Par conséquent, une modification de la loi sur l'aménagement du territoire est indispensable pour perfectionner le contenu et les méthodes de planification liés à la réforme des procédures administratives en matière d'investissement et d'affaires.

Dans le contexte actuel de lutte contre la corruption, la malhonnêteté et le gaspillage, l'examen par l'Assemblée nationale du projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur l'aménagement du territoire, de la loi sur l'investissement, de la loi sur les partenariats public-privé et de la loi sur les appels d'offres (une loi modifiant quatre lois) renforce non seulement la cohérence et la compatibilité entre les textes législatifs, mais contribue également à accélérer la mobilisation des ressources pour le développement et la croissance, en évitant le gaspillage et l'inefficacité des ressources (nationales et étrangères). Parallèlement, ce projet permet de résoudre des situations complexes rencontrées dans la pratique de l'investissement, comme lorsque des investisseurs sont prêts à investir des millions de dollars, mais que les éléments nécessaires ne sont pas pris en compte dans le plan d'aménagement du territoire.

Le fait qu'une loi modifiant quatre lois soit examinée par l'Assemblée nationale contribue également à accélérer le processus de mise en œuvre des projets et à promouvoir leurs effets sur l' économie , en particulier les grands projets ayant des retombées économiques, au lieu d'avoir à attendre indéfiniment.

Lutter contre le gaspillage dans la mobilisation et l'utilisation des ressources est aujourd'hui une tâche urgente. Photo d'illustration.

Ces derniers temps, les retards, les limitations et les insuffisances dans le travail de construction institutionnelle ont engendré un gaspillage apparemment invisible, mais en réalité considérable. Dans un article important paru récemment et intitulé « Lutter contre le gaspillage », le secrétaire général du Parti, To Lam, a évoqué avec franchise et précision une forme de gaspillage rarement mentionnée : celui dû au manque de planification, à l’inefficacité des investissements publics ou aux projets abandonnés et inutilisés.

En réalité, un tel gaspillage ne se limite pas à une simple perte de biens, mais engendre également des injustices sociales, notamment en matière d'accès aux ressources. Lorsque les ressources nationales sont gaspillées, les perspectives de développement se réduisent, creusant l'écart entre riches et pauvres et érodant la confiance de la population envers le parti au pouvoir. Moins on en parle, plus ces formes de gaspillage de ressources risquent d'être longtemps ignorées, et il existe même une raison de les dissimuler derrière une façade de faiblesse institutionnelle.

Lors de la séance de discussion sur le thème « Nouvelle ère, ère du développement national » avec les stagiaires du programme de formation et de mise à jour des connaissances et des compétences des cadres de planification du 14e Comité central du Parti, qui s'est tenue le 31 octobre 2024 à Hanoï, le secrétaire général To Lam a souligné que les mécanismes, les politiques et les lois n'avaient pas créé un environnement véritablement favorable à la promotion de l'innovation et à l'attraction de ressources, tant auprès des investisseurs nationaux et étrangers que de la population. Parmi les trois principaux obstacles actuels – les institutions, les infrastructures et les ressources humaines –, les institutions constituent le principal frein.

Le Secrétaire général a notamment cité un certain nombre de formes de gaspillage qui se développent rapidement, notamment la qualité de l'élaboration et de la finalisation des lois qui ne répond pas aux exigences pratiques, entraînant des difficultés, des obstacles à leur mise en œuvre et des pertes et gaspillages de ressources.

Par conséquent, afin de ne pas gaspiller les ressources consacrées à la construction institutionnelle, le Secrétaire général a de nouveau demandé que l'élaboration et l'application des lois ne soient menées ni à la hâte, ni avec perfectionnisme, afin de ne pas manquer d'opportunités ; en plaçant les personnes et les entreprises au centre et en tant que sujet ; en évaluant régulièrement l'efficacité et la qualité des politiques après leur promulgation afin de corriger rapidement les insuffisances et les contradictions, en minimisant les pertes et le gaspillage de ressources ; en détectant et en supprimant rapidement et de manière proactive les « goulots d'étranglement » causés par la réglementation juridique.

Dans un article précédent intitulé « Lutter contre le gaspillage », le secrétaire général To Lam, partant du principe que cette lutte doit être appréhendée et encadrée par des exigences appropriées, a insisté sur la nécessité de s'attaquer en profondeur aux causes du gaspillage des biens publics, des ressources naturelles, des ressources destinées aux services sociaux et au développement national. L'accent est mis ici sur une innovation forte en matière d'élaboration, de perfectionnement et d'application des lois, considérées comme un facteur essentiel de prévention et de lutte contre le gaspillage.

Dans le même temps, « il convient d’évaluer régulièrement l’efficacité et la qualité des politiques après leur publication afin de corriger rapidement les insuffisances et les contradictions, de minimiser les pertes et le gaspillage de ressources ; de détecter de manière proactive et de supprimer rapidement les « goulots d’étranglement » causés par les réglementations juridiques », a demandé le Secrétaire général.

Source : https://congthuong.vn/tu-viec-sua-luat-quy-hoach-den-cau-chuyen-phong-chong-lang-phi-trong-xay-dung-the-che-356238.html