Pourquoi modifier la loi n°69 ?

TS. Can Van Luc, économiste , membre du Conseil consultatif national de politique monétaire et financière.

Selon l'évaluation du ministère des Finances sur le résumé de la mise en œuvre de la loi n° 69/2014/QH13, cette loi présente encore de nombreuses lacunes et limitations, et les opérations réelles des entreprises à capital public ont beaucoup changé ces derniers temps en termes de forme, d'échelle, de gouvernance d'entreprise...

Dans l'avis n° 1354/TB-TTKQH du 15 août 2022, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a convenu de la nécessité d'élaborer et de soumettre à l'Assemblée nationale le projet de loi n° 69/2014/QH13 (modifié) pour institutionnaliser rapidement les points de vue et les politiques du Parti, mettre en œuvre les exigences des résolutions de l'Assemblée nationale et répondre aux exigences pratiques. Parallèlement, pour garantir la qualité du projet de loi, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a proposé de poursuivre les recherches, de résumer les pratiques, de compléter et de perfectionner le contenu des politiques du projet de loi afin d'assurer la pleine institutionnalisation des politiques et des lignes directrices du Parti, en surmontant les lacunes, les limitations et les insuffisances dans la gestion du capital de l'État, notamment en ce qui concerne les questions suivantes : l'actionnarisation et le désinvestissement du capital de l'État dans les entreprises ; Activités du Fonds visant à soutenir la création et le développement d’entreprises ; Séparer et définir clairement la fonction de représentation du propriétaire des biens et du capital de l’État de la fonction de gestion et d’administration des entreprises par l’État ; Résumé et évaluation du modèle du Comité de gestion du capital de l'État dans les entreprises ; Révision visant à garantir la cohérence et l’uniformité du système juridique, y compris les lois faisant l’objet de recherches en vue de leur modification et de leur complémentation, telles que la loi foncière, la loi sur le budget de l’État et d’autres lois pertinentes.

"Par conséquent, afin de mettre en œuvre les politiques et les orientations du Parti et de l'État, la direction du Comité permanent de l'Assemblée nationale mentionnée ci-dessus et d'améliorer l'efficacité de la gestion et de l'investissement du capital de l'État dans les entreprises, de répondre aux nouvelles exigences des pratiques de gestion et de l'intégration internationale, de surmonter les difficultés, les obstacles et les lacunes, d'assurer la cohérence et l'unité du système juridique vietnamien, il est nécessaire de modifier fondamentalement et globalement la promulgation de la Loi sur la gestion et l'investissement du capital de l'État dans les entreprises pour remplacer la loi n° 69/2014/QH13", a affirmé le ministère des Finances.

L'expert financier indépendant Nguyen Ha a déclaré que la loi n° 69 n'a pas séparé la fonction de représentation du capital social de la fonction de gestion de l'entreprise. Ce conflit d’intérêts a donné lieu au problème selon lequel les autorités considèrent le capital et les actifs des entreprises publiques comme des actifs de l’État à gérer. Cela viole à la fois les principes de gouvernance d’entreprise de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) et le Code civil sur l’égalité des rôles de propriété, les droits des entreprises à l’autonomie dans les opérations, les décisions commerciales, etc. Dans le même temps, elle n’a pas respecté la Résolution 12-NQ/TW du 3 juin 2017 de la 5e Conférence du Comité exécutif central du Parti, XIIe trimestre (appelée Résolution 12/2017).

Cette limitation a entraîné un manque de dynamisme et de créativité dans les flux importants de capitaux de l’État, qui ont même été bloqués et ont entraîné des pertes dans la production et les activités commerciales des entreprises publiques. Le fait que les activités de gestion des entreprises publiques soient soumises à la direction et à l’intervention étroites de nombreux organismes publics entraîne en réalité des pertes financières pour les entreprises publiques, ce qui affecte l’efficacité de la politique monétaire, de la politique budgétaire et de la qualité des actifs du système bancaire commercial.

Cette situation contribue également à ralentir le processus d’actionnariat des entreprises publiques lorsque les capitaux du secteur privé ne sont pas traités sur un pied d’égalité avec les actionnaires de l’État dans les entreprises actionnariales à capitaux publics. Par conséquent, la rentabilité et la capacité de remboursement de la dette des entreprises publiques auront un impact important sur l’efficacité de la politique monétaire en général et sur la performance des banques commerciales en particulier.

De plus, le manque de cohérence entre la loi n° 69 et les lois en vigueur (Code civil 2015, Loi sur les entreprises 2020, Loi sur les investissements publics 2019, Loi sur les investissements 2020, Loi sur l’inspection 2010…) constitue un frein au développement et à l’innovation. Par exemple, la définition de l’objet de la loi n° 69/2014/QH13 n’inclut pas les dispositions de l’article 88 de la loi sur les entreprises, ni de la résolution 12/2017 ; La contradiction entre la loi n° 69/2014/QH13 sur le droit du propriétaire d'intervenir dans les activités commerciales et le Code civil...

Dans la définition du capital de l’État, la loi n° 69 considère également l’obligation de remboursement de la dette de l’entreprise envers l’État comme une source de capital ; Le mécanisme et le processus d’allocation du capital de l’État aux entreprises publiques se chevauchent et manquent de clarté, ce qui fait qu’une grande quantité de capital de l’État ne peut être allouée aux entreprises publiques comme prévu.

TS. Can Van Luc, expert économique, membre du Conseil consultatif national de politique financière et monétaire, a souligné que le processus de modification de la loi doit éviter de se concentrer trop sur des cas spécifiques, mais que les réglementations doivent être calculées, considérées de manière générale et se concentrer sur les questions fondamentales de la gestion macroéconomique ; consulter largement les sujets concernés et recevoir un accueil approprié. Dans le même temps, il est nécessaire de clarifier l’état d’esprit de la gestion du capital de l’État dans les entreprises.

Également selon TS. Can Van Luc, il est nécessaire d’innover dans le sens de la gestion du capital et de l’investissement, et pas seulement dans celui de l’utilisation du capital. Les entreprises d’investissement en capital doivent alors accepter à la fois des pertes et des bénéfices et être davantage orientées vers le marché. L’efficacité des investissements en capital doit être considérée dans son ensemble plutôt que dans chaque transaction. En outre, il est nécessaire d’accroître la transparence et le professionnalisme des agences de gestion et des entreprises (gestionnaires et utilisateurs de capitaux) ; Il est nécessaire de disposer d’un ensemble de critères permettant d’évaluer l’efficacité de l’utilisation du capital et de l’investissement des ressources afin de constituer une base de données.

Mme Pham Thuy Chinh, vice-présidente de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale.

Mme Pham Thuy Chinh, vice-présidente de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, a déclaré que le corridor juridique important pour la gestion et l'utilisation du capital et des actifs de l'État dans les entreprises est la loi n° 69 publiée en 2014. Dans le processus de mise en œuvre de la loi, en plus des résultats obtenus, il y a également eu des lacunes et des limitations qui ont affecté les opérations des entreprises et ne répondent pas aux nouvelles orientations et politiques du Parti sur le secteur des entreprises publiques.

Le vice-président de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale a déclaré que le champ d'application de la réglementation de la loi n'est pas vraiment séparé et ne distingue pas clairement la fonction de gestion de l'État de la fonction de propriété des actifs du capital de l'État et de la fonction d'administration des entreprises. En outre, les investissements publics dans les entreprises n’ont pas été proactifs et il n’y a pas eu de marge de manœuvre permettant aux entreprises de fonctionner de manière flexible et rapide en fonction des signaux du marché.

Concernant les lacunes, les limites et les insuffisances de la loi n° 69/2014/QH13, Mme Pham Thuy Chinh a souligné : « Il est nécessaire de modifier fondamentalement et globalement cette loi pour améliorer l'efficacité de la gestion et de l'investissement du capital de l'État dans les entreprises, en garantissant la cohérence et l'unité du système juridique ». Etant donné qu'il s'agit d'une loi très difficile, devant résoudre de nombreux objectifs en même temps, Mme Pham Thuy Chinh espère que les délégués à l'atelier donneront des avis précis et pratiques afin que le dossier du projet de loi puisse être complété de la meilleure façon.

M. Dau Anh Tuan, Secrétaire général adjoint, Chef du département juridique, Fédération vietnamienne du commerce et de l'industrie (VCCI).

Français À ce propos, M. Dau Anh Tuan, Secrétaire général adjoint, Chef du Département juridique de la Fédération vietnamienne du commerce et de l'industrie (VCCI) a déclaré qu'en plus des résultats positifs obtenus, la loi n° 69/2014/QH13 comporte encore des points obscurs, comme le fait de ne pas définir et séparer clairement la fonction de gestion de l'État de la fonction de propriété des actifs et du capital de l'État et de la fonction d'administration des entreprises ; Le capital de l’État n’a pas été séparé du capital des entreprises, des droits des représentants des propriétaires du capital de l’État et de l’autonomie commerciale des entreprises...

Cela rend difficile le fonctionnement des sociétés et des entreprises publiques. D’un autre côté, la mentalité de gestion qui consiste à préserver le capital crée beaucoup d’hésitations dans les entreprises, ce qui fait manquer de nombreuses opportunités. Déclarant que le projet de loi est d'une grande importance pour le développement de l'économie, le secrétaire général adjoint de la VCCI, Dau Anh Tuan, espère que l'amendement de la loi ouvrira et exploitera efficacement les énormes ressources de l'État situées dans les entreprises.

M. Dau Anh Tuan a déclaré que la modification de la loi doit garantir le principe selon lequel le capital investi par l'État est identifié comme l'actif de l'entreprise, séparer les fonctions de gestion du capital et de propriété du capital et améliorer la qualité de la gouvernance d'entreprise pour répondre aux normes internationales. Dans le même temps, il est souligné que le contenu de la loi doit continuer à clarifier la divulgation d’informations par les entreprises ; Les normes de transparence des informations des entreprises doivent être mises en avant et exprimées plus clairement. Pour réformer les entreprises publiques, il est nécessaire de mettre en place un cadre juridique garantissant les droits des investisseurs privés, d’accroître leur attractivité et d’attirer la participation du secteur privé.

Analysant les problèmes de la loi actuelle, le professeur Dr. Hoang Van Cuong, membre de la commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, a déclaré que la réglementation sur la mobilisation des capitaux ; Investir dans la construction, acheter et vendre des actifs d'entreprises au niveau de la valeur des actifs décidée par les autorités compétentes, comme lorsqu'on investit du capital dans des entreprises, revient à confondre capital et actifs ; confusion entre les droits du propriétaire et les droits de l'exploitant de l'entreprise sur la production et l'activité commerciale. C'est la cause fondamentale qui lie les entreprises d'État inactives et qui, en même temps, ne leur attribue pas de responsabilité dans la gestion et l'utilisation des actifs de l'État. En outre, la loi actuelle ne distingue pas clairement les fonctions de gestion des actifs de l’État dans les entreprises et la gestion par l’État des activités des entreprises.

Par conséquent, selon le professeur Dr. Hoang Van Cuong, la loi doit établir un mécanisme pour définir clairement qui est le propriétaire représentatif des actifs des entreprises publiques ; Droits et responsabilités du représentant du propriétaire de l'immeuble dans l'entreprise ; faire une distinction claire entre la gestion de l’État et les activités commerciales ; Droits et responsabilités de la personne exploitant les activités de production et commerciales d’une entreprise publique ; mécanisme de suivi et d’évaluation de la mise en œuvre des droits et des responsabilités des représentants des propriétaires et des exploitants d’entreprises ; Mécanisme d'organisation, fonctionnement de l'appareil de gestion d'entreprise et mécanisme de supervision interne de l'entreprise...

Source : https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/4cededb0-e5b3-4474-8b86-5785e1b5ae6d