« Le Vietnam ne devrait conserver que 45 à 50 provinces et villes »

Le professeur agrégé Dr Bui Hoai Son, délégué à l'Assemblée nationale et membre permanent de la commission de la culture et de l'éducation de l'Assemblée nationale, s'est entretenu avec le journaliste Dan Tri au sujet de la demande du Politburo et du Secrétariat d'étudier l'orientation de la fusion d'un certain nombre de provinces, une question qui suscite un vif intérêt au sein de l'opinion publique.

Pourquoi l'opinion publique est-elle d'accord ?

La demande du Politburo et du Secrétariat d'étudier la fusion de certaines unités administratives provinciales a suscité un vif intérêt public ces derniers jours. Pouvez-vous expliquer les principales raisons de cet engouement ?

Je pense qu'il existe de nombreuses raisons importantes. L'une des principales est la nécessité d'améliorer l'efficacité et le fonctionnement de l'appareil administratif. La rationalisation des services administratifs permet de réduire les niveaux intermédiaires, minimisant ainsi les doublons et la bureaucratie, et accélérant le traitement des dossiers. On peut ainsi servir les citoyens et les entreprises plus rapidement et plus efficacement.

Lorsque la machine fonctionne sans accroc, sans intermédiaires inutiles, les ressources seront également allouées plus raisonnablement, créant ainsi une dynamique de développement socio-économique.

Un autre motif important justifiant l'approbation du public réside dans la volonté de réaliser des économies budgétaires et de concentrer les investissements sur les domaines essentiels. La fusion des unités administratives permet de rationaliser les lourdeurs bureaucratiques, ce qui se traduit par une réduction des coûts de fonctionnement, du nombre d'agences administratives et des effectifs, et par conséquent par des économies substantielles sur le budget de l'État.

Ce budget peut être réinvesti dans des domaines importants tels que la santé, l'éducation, les infrastructures, la sécurité sociale, etc., contribuant ainsi à améliorer la qualité de vie des citoyens.

Le délégué à l'Assemblée nationale Bui Hoai Son (Photo : Pham Thang).

Un autre facteur qui contribue au soutien de l'opinion publique est l'attente d'une planification et d'un développement local durables, harmonieux et à long terme. Actuellement, certaines provinces et villes, peu peuplées et aux ressources limitées, peinent à se développer pleinement dans un contexte de concurrence et d'intégration.

Lorsque des localités sont fusionnées de manière raisonnable, elles peuvent tirer le meilleur parti de leurs avantages géographiques, de leurs ressources et de leurs infrastructures, formant ainsi de grands centres économiques et culturels exerçant une influence plus forte sur la région et sur l'ensemble du pays.

L'opinion publique s'y intéresse et la soutient car il s'agit d'une décision stratégique majeure, témoignant d'une approche novatrice en matière de gouvernance nationale. La réorganisation des unités administratives ne se limite pas à un simple changement de frontières, mais constitue une réforme en profondeur de l'organisation, de la gestion et du fonctionnement de l'appareil administratif, visant à une plus grande professionnalisme, efficacité et modernité.

Cela est parfaitement cohérent avec la tendance mondiale en matière de développement, de nombreux pays ayant également entrepris des réformes administratives similaires pour améliorer l'efficacité de la gouvernance.

Compte tenu de ces avantages évidents, l'intérêt et le consensus du public en faveur de cette politique sont parfaitement compréhensibles.

Toutefois, pour une fusion optimale, il est nécessaire de mener des recherches approfondies, d'établir une feuille de route de mise en œuvre raisonnable et surtout de prendre en compte l'avis des autorités locales, des experts et de la population afin de garantir un large consensus au sein de la société.

Bac Ninh est la plus petite province du Vietnam avec une superficie de 822,70 kilomètres carrés ; une population de près de 1,5 million d'habitants, classée 22e au classement de la population du Vietnam (Photo : Journal de Bac Ninh).

Selon vous, quels critères et conditions spécifiques devraient être utilisés pour étudier la fusion de provinces ? Quelles expériences pratiques devraient être appliquées par le passé lors de la fusion d’unités administratives aux niveaux de district et de commune ?

L'étude des fusions de provinces doit reposer sur des critères et des conditions précis afin d'en garantir l'efficacité, la rationalité et l'adéquation à la réalité. À mon sens, les facteurs les plus importants sont la taille de la population et la superficie. Une province trop peu peuplée ou trop petite en superficie risque de rencontrer de nombreuses difficultés de développement socio-économique, tandis qu'une province trop vaste peut engendrer des problèmes de gestion.

Il est donc nécessaire de calculer une échelle raisonnable, assurant un équilibre entre population, superficie et capacité de gestion.

Les provinces fusionnées doivent présenter des similitudes ou se compléter en termes de structure économique, de niveau de développement et de revenu par habitant afin d'éviter de grandes différences, susceptibles d'entraîner des difficultés de gestion et d'allocation des ressources.

Si une province possède une économie forte tandis que l'autre est encore confrontée à de nombreuses difficultés, la fusion nécessite une feuille de route claire afin de garantir l'harmonie et d'éviter des insuffisances en matière de politiques et d'opportunités de développement.

De plus, les facteurs culturels, historiques et sociaux sont également primordiaux. La fusion doit tenir compte des similitudes en matière de traditions culturelles, de coutumes et d'identités régionales afin de garantir la cohésion de la communauté et d'éviter les divergences susceptibles d'entraîner des difficultés de gestion et de fonctionnement. Si les deux provinces présentent des différences culturelles et sociales trop importantes, le processus d'intégration risque de se heurter à des obstacles, compromettant la stabilité et le développement à long terme.

Les facteurs géographiques et les infrastructures de transport doivent également être soigneusement évalués. Les provinces fusionnées doivent bénéficier de liaisons routières efficaces et ne pas être séparées par un relief complexe (montagnes, cours d'eau, distances géographiques excessives) afin de garantir une gestion et un fonctionnement harmonieux. Parallèlement, la fusion doit aussi prendre en compte la possibilité de développer de nouveaux systèmes urbains et centres administratifs de manière raisonnable et pratique pour les citoyens et les entreprises.

Le processus de recherche sur les fusions administratives doit s'appuyer sur les expériences pratiques mises en œuvre lors de regroupements d'unités administratives aux niveaux des districts et des communes. De fait, certaines localités ont mené à bien ce processus, obtenant des résultats positifs en matière de gestion, de réduction des coûts budgétaires et d'amélioration de la qualité des services publics. Cependant, d'autres rencontrent des difficultés liées à des différences de niveau de développement, des spécificités culturelles ou des problèmes de définition des nouveaux centres administratifs.

Ces leçons sont très importantes pour nous aider à élaborer un plan de fusion provinciale systématique, en évitant les erreurs inutiles.

Un projet pilote d'abord, puis une expansion ultérieure ; 45 à 50 provinces et villes, c'est approprié.

Une enquête du journal Dan Tri révèle qu'actuellement, de nombreuses provinces et villes du pays ne répondent pas aux critères de population, de superficie naturelle et de statut administratif de district définis par les résolutions n° 1211/2016 et n° 27/2022 de la Commission permanente de l'Assemblée nationale relative aux normes et à la classification des unités administratives. À votre avis, ces localités devraient-elles faire l'objet d'un examen immédiat en vue d'une fusion ?

Le fait que de nombreuses provinces et villes ne répondent pas aux critères de population, de superficie naturelle et de taille des unités administratives de district est une réalité préoccupante. Il est donc nécessaire d'examiner et d'évaluer attentivement cette situation afin d'établir une feuille de route raisonnable pour les fusions.

Je pense que les localités trop peu peuplées ou trop étendues devraient être prioritaires pour une fusion. Cela permettrait non seulement d'améliorer l'efficacité de la gestion administrative, mais aussi de créer les conditions nécessaires à leur développement, évitant ainsi une structure lourde et peu performante.

Lorsqu'une province a une faible population, des recettes budgétaires limitées et des difficultés à attirer les investissements, le maintien d'un appareil administratif distinct représente un gaspillage de ressources. Par conséquent, la fusion avec des provinces voisines présentant des caractéristiques similaires permet d'optimiser cet appareil, de réaliser des économies budgétaires et d'améliorer la compétitivité.

Avec une population de 0,32 million d'habitants, une superficie naturelle de 4 859,96 km² et seulement 8 unités administratives de niveau district, la province de Bac Kan ne remplit pas les 3 critères requis pour les unités administratives de niveau provincial selon la résolution de l'Assemblée nationale (Source : BacKan.gov.vn).

Par ailleurs, les localités ne disposant pas d'un nombre suffisant d'unités administratives de niveau district devraient également être envisagées pour une fusion afin de garantir la rationalité du modèle organisationnel. Une province avec un nombre insuffisant de districts risque d'éprouver des difficultés à maintenir et à développer des politiques de planification, des infrastructures socio-économiques, ainsi qu'à tirer pleinement parti des atouts régionaux.

Cependant, la fusion ne saurait se fonder uniquement sur des critères rigides de population et de superficie, mais doit tenir compte d'autres facteurs pratiques tels que les similitudes culturelles, historiques, socio-économiques et les infrastructures de transport. Les provinces présentant d'importantes disparités sur ces points doivent être examinées avec soin avant d'être intégrées à la fusion.

Le processus d'examen des fusions exige également une vaste consultation de tous les paliers gouvernementaux, d'experts et surtout de la population. En effet, l'objectif de la fusion étant d'améliorer la qualité de la gestion et de mieux servir les citoyens, le consensus social est essentiel.

En 1976, le Vietnam ne comptait que 38 provinces et villes. Après de nombreuses fusions et scissions, de 2008 à aujourd'hui, le pays en compte 63. Selon vous, combien de provinces et de villes devrait avoir le Vietnam ?

Le nombre de provinces et de villes devrait être déterminé selon des critères scientifiques et pratiques, et non par un chiffre fixe. Toutefois, compte tenu de la taille de la population, de la superficie, des capacités de gestion et du développement socio-économique, je pense que le Vietnam pourrait être réduit à environ 45 à 50 provinces et villes pour un développement durable.

La gestion de 63 provinces et villes, assortie d'un appareil administratif complexe, exerce une forte pression sur les budgets, les effectifs et l'efficacité opérationnelle. Par ailleurs, de nombreuses provinces, peu peuplées et de superficie réduite, disposent de capacités économiques limitées, ce qui entraîne une dispersion des ressources et rend difficile la valorisation de leurs atouts.

Si elles sont fusionnées correctement, les provinces plus importantes auront les conditions nécessaires pour élaborer des stratégies de développement plus solides, attirer de meilleurs investissements et améliorer la qualité de la gestion étatique.

Si nous réduisons le nombre de provinces, mais améliorons la qualité de la gestion, appliquons fortement les technologies numériques et réformons les procédures administratives, l'appareil d'État fonctionnera plus efficacement.

Les modèles de certains pays confrontés à des situations similaires à celles du Vietnam peuvent nous servir de référence. Par exemple, la Corée du Sud compte plus de 50 millions d'habitants mais seulement 17 provinces/villes, tandis que la Chine compte près de 1,4 milliard d'habitants mais seulement 34 unités administratives de niveau provincial. Comparé à ces pays, le Vietnam compte 63 provinces et villes, un nombre élevé qui entraîne une dispersion des ressources et des difficultés de gestion à grande échelle.

Par conséquent, le nombre d'environ 45 à 50 provinces et villes me semble raisonnable. Le processus de fusion doit être mené de façon rigoureuse, selon une feuille de route claire. Surtout, il est essentiel qu'il obtienne l'adhésion de la population afin que cette fusion ne soit pas une simple décision administrative, mais qu'elle apporte de réels bénéfices à long terme au pays.

La fusion des provinces devrait offrir davantage de possibilités de développement aux collectivités locales. Quelle est la stratégie à adopter à cet égard, alors que des congrès des partis se tiendront prochainement à tous les niveaux du pays ?

- De toute évidence, la feuille de route de la fusion provinciale doit être soigneusement élaborée afin de garantir la stabilité, le consensus et de ne pas perturber la gestion et les activités de développement socio-économiques locales, en particulier dans le contexte des congrès du Parti à tous les niveaux.

Tout d'abord, j'estime que ce processus doit être réalisé par étapes précises, avec des mesures précises et non de manière précipitée.

La fusion devrait être mise en œuvre selon le principe du « développement pilote avant extension ». Certaines provinces, de petite taille et présentant un potentiel de fusion plus favorable, pourraient servir de modèles pilotes afin d'acquérir de l'expérience et d'ajuster les politiques avant une généralisation. Durant cette période, les autorités locales doivent stabiliser l'organisation, définir clairement les plans de personnel, les fonctions et les tâches, et éviter toute perturbation majeure du processus opérationnel.

De plus, j'estime que la fusion provinciale est indissociable du processus préparatoire des congrès du Parti à tous les niveaux. Par conséquent, la feuille de route doit être conçue en tenant compte de ce cycle politique important.

Pour l'instant, nous pouvons nous concentrer cette année sur la finalisation des recherches, le développement du projet et la consultation publique. Si l'accord est conclu, la fusion pourra débuter après le Congrès du Parti, une fois la nouvelle direction en place et le temps nécessaire à la mise en œuvre des prochaines étapes.

La fusion ne se limite pas à une simple modification des limites administratives ; elle a également des répercussions sur de nombreux aspects liés à la gestion de l’État, au budget, aux infrastructures et à la vie quotidienne des citoyens. Il est donc nécessaire de mettre en place des mécanismes de soutien et des politiques spécifiques pour aider les collectivités locales à se stabiliser rapidement après la fusion, à valoriser leurs atouts et à assurer la continuité de leur développement.

Si cela est bien fait, ce sera une excellente occasion pour notre pays d'optimiser l'appareil administratif, d'améliorer l'efficacité de la gouvernance et de créer un espace de développement plus solide pour les collectivités locales.

Merci!

Délégué à l'Assemblée nationale : Il convient de ne conserver que 40 provinces et villes.

Le député Pham Van Hoa (Dong Thap) a déclaré que la question du regroupement des provinces peu peuplées et peu étendues avait été soulevée à l'Assemblée nationale il y a 5 ou 6 ans. Avec une population de plus de 100 millions d'habitants, le nombre de provinces et de villes (63) est excessif, selon M. Hoa.

« La Chine compte plus de 1,4 milliard d'habitants, mais seulement 34 unités administratives de niveau provincial (dont 23 provinces, 5 régions autonomes, 4 villes sous administration centrale et 2 régions administratives spéciales). Le Vietnam a procédé à de nombreuses scissions et fusions de provinces pour favoriser son développement, mais je pense que ce processus n'est pas encore abouti », a déclaré M. Hoa, ajoutant qu'il serait approprié de ne conserver qu'une quarantaine d'unités administratives de niveau provincial.

Le système d'infrastructures de transport se développe fortement et les communications sont également complètes et fluides, ce qui permet d'assurer la gestion de vastes zones et de populations importantes.

Outre la taille de la population et la superficie naturelle, M. Hoa a déclaré qu'il était nécessaire de prendre en compte des critères relatifs à la culture, à l'histoire, à la sécurité nationale, à la protection de la souveraineté, à la position géopolitique, à la culture de la communauté... lors de la fusion de provinces afin d'assurer la stabilité du développement socio-économique.

Dantri.com.vn

Source : https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm