Le professeur associé, Dr. Bui Hoai Son, délégué de l'Assemblée nationale, membre permanent de la Commission de la culture et de l' éducation de l'Assemblée nationale, s'est entretenu avec le journaliste de Dan Tri à propos de la demande du Politburo et du Secrétariat d'étudier l'orientation de la fusion de certaines provinces, qui reçoit une grande attention de l'opinion publique.
Pourquoi l’opinion publique est-elle d’accord ?
La demande du Bureau politique et du Secrétariat d'étudier la fusion de certaines unités administratives provinciales a suscité une vive attention publique ces derniers jours. Pouvez-vous expliquer les principales raisons de ce soutien public ?
Je pense qu'il y a plusieurs raisons importantes. L'une des principales est la nécessité d'améliorer l'efficacité et l'efficience de l'appareil administratif. La rationalisation des unités administratives permet de réduire les niveaux intermédiaires, minimisant ainsi les chevauchements et la bureaucratie, et accélérant le traitement des dossiers. Ainsi, les citoyens et les entreprises peuvent bénéficier d'un service plus rapide et plus efficace.
Lorsque la machine fonctionne correctement, sans intermédiaires inutiles, les ressources seront également allouées de manière plus raisonnable, créant ainsi une dynamique de développement socio-économique.
Une autre raison importante de l'approbation du public est la volonté d'économiser le budget et de concentrer les investissements sur les domaines essentiels. La fusion des unités administratives permet de simplifier l'appareil administratif, ce qui se traduit par une réduction des coûts de fonctionnement, du nombre d'agences administratives et des effectifs, économisant ainsi une part significative du budget de l'État.
Ce budget peut être réinvesti dans des domaines importants tels que la santé, l’éducation, les infrastructures, la sécurité sociale, etc., contribuant ainsi à améliorer la qualité de vie des populations.
Le délégué de l'Assemblée nationale Bui Hoai Son (Photo : Pham Thang).
Un autre facteur qui alimente le soutien de l'opinion publique est l'attente d'une planification et d'un développement locaux durables, synchrones et à long terme. Actuellement, certaines provinces et villes sont peu peuplées et disposent de ressources limitées, ce qui les empêche de se développer efficacement dans un contexte de concurrence et d'intégration.
Lorsque les localités sont fusionnées sur une base raisonnable, elles peuvent tirer le meilleur parti de leurs avantages géographiques, en termes de ressources et d’infrastructures, formant ainsi de grands centres économiques et culturels avec une influence plus forte dans la région et dans tout le pays.
L'opinion publique est intéressée et favorable à cette décision, car elle constitue une décision stratégique majeure, qui témoigne d'une innovation dans la réflexion sur la gouvernance nationale. La réorganisation des unités administratives ne se résume pas à une simple modification des frontières, mais constitue une profonde réforme de l'organisation, de la gestion et du fonctionnement de l'appareil, visant à plus de professionnalisme, d'efficacité et de modernité.
Cela est tout à fait cohérent avec la tendance du développement mondial, où de nombreux pays ont également mené des réformes administratives similaires pour améliorer l’efficacité de la gouvernance.
Avec des avantages aussi évidents, l’intérêt public et le consensus en faveur de cette politique sont tout à fait compréhensibles.
Toutefois, pour atteindre la plus grande efficacité dans la fusion, des recherches minutieuses, une feuille de route de mise en œuvre raisonnable et surtout l’écoute des opinions des autorités locales, des experts et des citoyens sont nécessaires pour garantir un consensus élevé dans l’ensemble de la société.
Bac Ninh est la plus petite province du Vietnam avec une superficie de 822,70 km2 ; population de près de 1,5 million de personnes, classée 22e dans le classement de la population du Vietnam (Photo : Bac Ninh Newspaper).
Selon vous, quels critères et conditions spécifiques devraient être utilisés pour étudier la fusion de provinces ? Quelles expériences pratiques passées en matière de fusion d'unités administratives aux niveaux des districts et des communes devraient être appliquées ?
L'étude de la fusion des provinces doit reposer sur des critères et des conditions spécifiques pour garantir son efficacité, sa rationalité et son adéquation à la réalité. Je suis conscient que les facteurs les plus importants sont la taille de la population et la superficie naturelle. Une province trop peu peuplée ou trop petite peut se heurter à de nombreuses limitations en matière de développement socio-économique, tandis qu'une province trop grande peut entraîner des difficultés de gestion.
Il est donc nécessaire de calculer une échelle raisonnable, assurant un équilibre entre la population, la superficie et la capacité de gestion.
Les provinces fusionnées doivent présenter des similitudes ou se compléter en termes de structure économique, de niveau de développement et de revenu par habitant pour éviter de grandes différences, entraînant des difficultés de gestion et d’allocation des ressources.
Si une province a une économie forte tandis que l’autre province est confrontée à de nombreuses difficultés, la fusion nécessite une feuille de route claire pour garantir l’harmonie et ne pas créer d’incohérences dans les politiques et les opportunités de développement.
De plus, les facteurs culturels, historiques et sociaux sont également extrêmement importants. La fusion doit tenir compte des similitudes en termes de traditions culturelles, de coutumes et d'identités régionales afin d'assurer la cohésion de la communauté, en évitant les différences susceptibles d'entraîner des difficultés de gestion et de fonctionnement. Si les deux provinces présentent de trop grandes différences culturelles et sociales, le processus d'intégration pourrait se heurter à des obstacles, compromettant ainsi la stabilité et le développement à long terme.
Les facteurs géographiques et les infrastructures de transport doivent également être soigneusement étudiés. Les provinces fusionnées doivent bénéficier de liaisons de transport pratiques et ne pas être séparées par des facteurs de relief trop complexes tels que des montagnes, des rivières ou des distances géographiques trop importantes, afin d'assurer une gestion et un fonctionnement fluides. Parallèlement, la fusion doit également prendre en compte la capacité à développer un nouveau système urbain et un centre administratif de manière raisonnable et pratique pour les habitants et les entreprises.
Le processus de recherche sur la fusion doit s'appuyer sur les expériences pratiques de fusion d'unités administratives de niveau district et commune. Certaines localités ont effectivement mis en œuvre cette stratégie avec succès, ce qui a eu des effets positifs sur la gestion, les économies budgétaires et l'amélioration de la qualité des services publics. Cependant, d'autres rencontrent des difficultés en raison de différences de niveau de développement, de différences culturelles ou de difficultés à déterminer le nouveau centre administratif.
Ces leçons sont très importantes pour nous aider à avoir un plan de fusion provinciale méthodique, en évitant des erreurs inutiles.
Piloter d'abord, étendre ensuite ; 45 à 50 provinces et villes sont appropriées
Une enquête du journal Dan Tri révèle qu'actuellement, de nombreuses provinces et villes du pays ne répondent pas aux critères de population, de superficie et de district administratif, tels que prescrits par la résolution n° 1211/2016 et la résolution n° 27/2022 de la Commission permanente de l'Assemblée nationale sur les normes et la classification des unités administratives. Selon vous, ces localités doivent-elles être « ciblées » pour une fusion immédiate ?
Le fait que de nombreuses provinces et villes ne répondent pas aux critères de population, de superficie naturelle et d'unités administratives au niveau du district est une réalité inquiétante. Cette situation nécessite un examen et une évaluation approfondis afin d'élaborer une feuille de route raisonnable pour la fusion.
Je pense que les localités trop peu peuplées ou dont la superficie est trop limitée devraient être prioritairement envisagées pour une fusion. Cela contribuera non seulement à améliorer l'efficacité de la gestion administrative, mais aussi à créer les conditions permettant à ces localités de disposer de davantage de ressources pour leur développement, évitant ainsi une situation où l'appareil administratif est lourd et l'efficacité opérationnelle faible.
Lorsqu'une province a une faible population, des recettes budgétaires limitées et peine à attirer les investissements, le maintien d'un appareil administratif distinct est un gaspillage de ressources. Par conséquent, la fusion avec des provinces voisines présentant des conditions similaires permettra d'optimiser cet appareil, de réaliser des économies budgétaires et d'améliorer la compétitivité.
Avec une population de 0,32 million d'habitants, une superficie naturelle de 4 859,96 km2 et seulement 8 unités administratives au niveau du district, la province de Bac Kan ne répond pas aux 3 normes pour les unités administratives au niveau provincial selon la résolution de l'Assemblée nationale (Source : BacKan.gov.vn).
Par ailleurs, les localités comptant trop peu d'unités administratives de niveau district devraient également être envisagées pour fusionner afin de garantir la rationalité du modèle organisationnel. Une province comptant trop peu de districts pourrait avoir des difficultés à maintenir et à développer des politiques d'aménagement du territoire, des infrastructures socio-économiques, ainsi qu'à exploiter pleinement les atouts régionaux.
Toutefois, la fusion ne peut se fonder uniquement sur des critères stricts de population et de superficie, mais doit tenir compte d'autres facteurs pratiques tels que les similitudes culturelles, historiques, socio-économiques et les infrastructures de transport. Les provinces présentant de grandes différences sur ces points doivent être soigneusement étudiées avant d'être incluses dans la fusion.
Le processus d'examen de la fusion nécessite également une consultation approfondie de tous les niveaux de gouvernement, des experts et surtout de la population. Après tout, l'objectif de la fusion est d'améliorer la qualité de la gestion et de mieux servir la population ; le consensus social est donc un facteur clé.
En 1976, le pays ne comptait que 38 provinces et villes. Après de nombreuses fusions et séparations, de 2008 à aujourd'hui, le Vietnam en compte 63. Selon vous, combien de provinces et de villes notre pays devrait-il compter ?
- Le nombre de provinces et de villes devrait être déterminé selon des critères scientifiques et pratiques, plutôt que de se limiter à un nombre fixe. Cependant, si l'on considère la taille de la population, la superficie, la capacité de gestion et le développement socio-économique, je pense que le Vietnam peut être réduit à environ 45-50 provinces et villes pour un développement durable.
Le maintien de 63 provinces et villes avec un appareil administratif lourd crée une forte pression sur le budget, les effectifs et l'efficacité opérationnelle. Parallèlement, de nombreuses provinces ont une faible population, une superficie réduite et une capacité économique limitée, ce qui entraîne une dispersion des ressources et complique la promotion des avantages.
Si elles sont fusionnées correctement, les provinces les plus grandes auront les conditions nécessaires pour élaborer des stratégies de développement plus solides, attirer de meilleurs investissements et améliorer la qualité de la gestion de l’État.
Si nous réduisons le nombre de provinces, mais améliorons la qualité de la gestion, appliquons fortement la technologie numérique et réformons les procédures administratives, l’appareil d’État fonctionnera plus efficacement.
Les modèles de certains pays présentant des conditions similaires à celles du Vietnam peuvent nous servir de référence. Par exemple, la Corée du Sud compte plus de 50 millions d'habitants, mais seulement 17 provinces/villes, ou la Chine, près de 1,4 milliard d'habitants, mais seulement 34 unités administratives provinciales. Comparé à ces pays, le Vietnam compte 63 provinces et villes, ce qui entraîne une dispersion des ressources et des difficultés de gestion macroéconomique.
Par conséquent, un nombre d'environ 45 à 50 provinces et villes me semble raisonnable. Le processus de fusion doit être mené de manière scientifique, avec une feuille de route claire. Plus important encore, il doit y avoir un consensus populaire, afin que la fusion ne soit pas une simple décision administrative, mais apporte des avantages à long terme au pays.
La fusion des provinces devrait ouvrir davantage de possibilités de développement aux localités. Quelle est la feuille de route appropriée pour y parvenir, alors que le pays organisera bientôt des congrès de partis à tous les niveaux ?
- De toute évidence, la feuille de route de la fusion provinciale doit être soigneusement calculée pour assurer la stabilité, le consensus et ne pas perturber les activités de gestion et de développement socio-économiques locales, en particulier lorsque nous nous dirigeons vers des congrès du Parti à tous les niveaux.
Tout d’abord, je trouve que ce processus doit être réalisé par étapes spécifiques, avec précaution et sans précipitation.
La fusion devrait être mise en œuvre selon le principe « piloter d'abord, puis étendre ». Certaines provinces à petite échelle et aux possibilités de fusion plus favorables pourraient servir de modèles pilotes afin d'acquérir de l'expérience et d'ajuster leurs politiques avant une mise en œuvre à grande échelle. Pendant ce temps, les autorités locales doivent stabiliser l'organisation, définir clairement les plans de personnel, les fonctions et les tâches, et éviter toute perturbation majeure du fonctionnement.
Par ailleurs, je pense que la fusion provinciale est indissociable du processus de préparation des congrès du Parti à tous les niveaux. Par conséquent, la feuille de route doit être conçue pour s'adapter à cet important cycle politique.
Dans un avenir proche, nous pourrons nous concentrer sur l'achèvement des recherches, le développement du projet et la collecte d'opinions publiques cette année. Si un consensus est trouvé, la fusion pourra débuter après le Congrès du Parti, une fois la nouvelle direction formée et le temps nécessaire à la mise en œuvre des prochaines étapes.
La fusion ne modifie pas seulement les frontières administratives, mais affecte également une série de questions liées à la gestion de l'État, au budget, aux infrastructures et à la vie des populations. Par conséquent, des mécanismes de soutien et des politiques spécifiques sont nécessaires pour aider les localités à se stabiliser rapidement après la fusion, à promouvoir leurs avantages et à éviter toute interruption de leur développement.
Si cela est bien fait, cela constituera une excellente occasion pour notre pays d’optimiser l’appareil administratif, d’améliorer l’efficacité de la gouvernance et de créer un espace de développement plus solide pour les localités.
Merci!
Délégué à l'Assemblée nationale : Il convient de ne maintenir que 40 provinces et villes.
Le délégué à l'Assemblée nationale, Pham Van Hoa (Dong Thap), a déclaré que la question de la fusion des provinces peu peuplées et peu étendues avait été soulevée à l'Assemblée nationale il y a cinq ou six ans. Avec une population de plus de 100 millions d'habitants, 63 provinces et villes, selon M. Hoa, c'est trop.
« La Chine compte plus de 1,4 milliard d'habitants, mais ne compte que 34 unités administratives de niveau provincial (dont 23 provinces, 5 régions autonomes, 4 villes sous administration centrale et 2 régions administratives spéciales). Le Vietnam a séparé et fusionné des provinces à de nombreuses reprises pour son développement, mais je pense que ce n'est pas encore complet », a déclaré M. Hoa, qui estime qu'il est approprié de ne conserver qu'une quarantaine d'unités administratives de niveau provincial.
Le système d'infrastructures de transport se développe fortement et la communication est également complète et fluide, ce qui permet d'assurer la gestion de vastes zones et de grandes populations.
Outre la taille de la population et la superficie naturelle, M. Hoa a déclaré qu'il était nécessaire de prendre en compte des critères sur la culture, l'histoire, la défense et la sécurité nationales, la protection de la souveraineté, la position géopolitique et la culture de la communauté lors de l'examen de la fusion des provinces pour assurer la stabilité du développement socio-économique.
Dantri.com.vn
Source : https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm
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