מחלקת התחבורה של העיר HCM ביקרה את יכולתה, אך ועדת התנועה אמרה שהיא "לא הוגנת!"

איכות ניהול הפרויקטים והייעוץ עדיין אינה גבוהה.

על פי הערכת מחלקת התחבורה של העיר, מחלקת התחבורה ממונה כיום להיות המשקיע של 162 פרויקטים ולבצע פיקוח ממלכתי על 8 פרויקטים של PPP. ביניהם 2 פרויקטים לאומיים חשובים, 10 פרויקטים מקבוצה א' ופרויקטים מקבוצות ב' ו-ג'. עומס העבודה הניהולי גדול מאוד, עם סך כוח האדם הנוכחי של 239 איש, מה שאומר שבממוצע, פחות מ-2 אנשים מנהלים פרויקט אחד.

בהו צ'י מין סיטי, פרויקטים מרכזיים רבים מתעכבים.

המחלקה סבורה כי עם המודל הנוכחי ומספר מנהלי הפרויקטים, למחלקת התנועה עדיין יש מגבלות וחסרונות רבים. באופן ספציפי, למחלקת התנועה יש כיום 10 ועדות ניהול פרויקטים המנהלות יותר מ-162 פרויקטים, אך למועצות הניהול אין מעמד חוקי ואין להן מספיק סמכות ותפקידים כדי לתאם עם סוכנויות, יחידות וארגונים קשורים.

בנוסף, בשלב הכנת הפרויקט: עבודת הייעוץ להכנת הפרויקט היא באיכות נמוכה, לעיתים מופרעת, מה שמפחית את יעילות ההשקעה.

לדוגמה, פרויקט הכביש המהיר הו צ'י מין סיטי - מוק באי הוקצה על ידי ועדת העם של העיר לבצע עבודות הכנה להשקעה החל מ-17 בדצמבר 2021, אך עד כה, כמעט שנתיים חלפו מאז שדו"ח מחקר ההיתכנות המקדים של הפרויקט לא אושר על ידי הרשות המוסמכת למדיניות השקעות.

בנוסף, במהלך יישום חלק מהפרויקטים, עדיין קיימות מגבלות וחסרונות המשפיעים על ההתקדמות, איכות הפרויקט ויעילות ההשקעה. לדוגמה, כביש הטבעת 3 וכביש המהיר הו צ'י מין סיטי - מוק באי הם פרויקטים בקנה מידה גדול עם טכניקות מורכבות, הכוללים מגזרים רבים וגופים רבים המשתתפים. המשקיעים טרם זיהו במהירות סוגיות מורכבות וקשות כדי להציע אותן באופן יזום ולדווח עליהן במהירות לרשויות המוסמכות לפתרון.

"בישיבות בראשות ראשי מחלקת התחבורה של העיר, ישיבות רבות, ראשי מועצת התחבורה לא יכלו לתאם זמן כדי להביע את דעתם ולפתור את הבעיות ממש בישיבה, אלא שלחו רק את ראשי מועצת ניהול הפרויקטים. לכן, ההתקדמות בפתרון הבעיות שהתעוררו הייתה איטית ולא נפתרה במהירות", נכתב בדו"ח של מחלקת התחבורה.

לדברי ראש משרד התחבורה, הו צ'י מין סיטי היא אזור עירוני מיוחד, עבודת ניהול פרויקטים קשורה לתעשיות ותחומים רבים ויש לה מאפיינים ספציפיים, לכן היא דורשת ממנהלי פרויקטים כישורים מקצועיים טובים, ניסיון, יכולת ניהול ומיומנויות לפתרון בעיות המתעוררות במהלך יישום הפרויקט.

"לפיכך, עם הגידול הן בהיקף והן במספר הפרויקטים בעתיד הקרוב, אם רק מועצת ניהול פרויקטים תחבורתית אחת ייעודית (מועצת התחבורה) תישמר כפי שהיא כעת, היא תחרוג מהיכולת לנהל ולתפעל את הפרויקט, מה שיקשה על עמידה בדרישות התקדמות ואיכות הפרויקט ולא יבטיח את השלמת המשימות ויעדי הפיתוח החברתי -כלכלי של העיר", העריך משרד התחבורה והציע את הצורך להקים מועצת ניהול פרויקטים ייעודית נוספת להשקעות בבנייה תחבורתית במסגרת הוועדה העממית של הו צ'י מין סיטי.

ראיות לא מדויקות ולא הוגנות!

בתגובה להערות משרד התחבורה, אמרה ועדת התנועה כי המשרד השתמש בנתונים והערכות לא מדויקים רבים שלא שיקפו את אופיו האמיתי של האירוע... מה שהוביל להערכות ומסקנות רבות שלא היו אובייקטיביות ולא מתאימות. בפרט, ההערכה הנ"ל תגרום בקלות לתפיסה המוטעית שכל העיכובים הנוכחיים נגרמים על ידי ועדת התנועה.

באופן ספציפי, מבחינת נפח הניהול, משרד התנועה מסר כי למרות שמספר הפרויקטים הכולל שהוקצו למשרד כמשקיע הוא 162, מתוכם 67 פרויקטים כבר הושלמו ונמצאים בשלבי סיום והשלמה, 24 פרויקטים מתכוננים להשקעה. לכן, המשימות והעבודה המרכזיות מתמקדות בפועל רק ב-71 פרויקטים, כולל 23 פרויקטים בבנייה ישירה ו-48 פרויקטים המסירים קשיים ומכשולים בפיצוי ופינוי אתרים (GPMB).

שלא לדבר על כך, נכון לעכשיו, 3 מתוך 10 מועצות ניהול פרויקטים מסונפות מנהלות פרויקט אחד (כלומר, מועצת ניהול פרויקט תחבורה ירוקה: ניהול פרויקט פיתוח תחבורה ירוקה אחד, מועצת ניהול פרויקט תשתיות 1 מנהלת 4 חבילות הצעות מחיר של פרויקט שיפור סביבת המים העירוני, שלב 2; מועצת ניהול פרויקט תשתיות 2 אחראית על 2 חבילות הצעות מחיר של פרויקט שיפור סביבת המים העירוני, שלב 2).

לפיכך, עם סך של 25 נושאי משרה ועובדים של 3 מועצות ניהול פרויקטים אלו המנהלות 2 פרויקטים (פרויקט תחבורה ירוקה ופרויקט שיפור סביבת המים העירונית, שלב 2); ממוצע של 13 אנשים המנהלים פרויקט אחד, שונה לחלוטין מהנתון של "ממוצע של פחות מ-2 אנשים המנהלים פרויקט אחד" (שנקבע על ידי משרד התחבורה על ידי חלוקת המספר הכולל של 239 אנשים במספר הכולל של 162 פרויקטים). אם המאפיינים בפועל של הפרויקטים שמנהלת מועצת התנועה יעודכנו כפי שהוצגו, מספר זה יהיה: "10 אנשים המנהלים פרויקט מתמשך אחד".

בנוגע לארגון ותפעול מועצת ניהול הפרויקטים, דו"ח משרד התחבורה קבע: "למרות שהמבנה הארגוני הנוכחי של מועצת התחבורה כולל 10 מועצות ניהול פרויקטים לארגון וניהול של יותר מ-162 פרויקטים, המאפיינים של מועצות ניהול פרויקטים אלו הם שאין להן מעמד חוקי ואין להן מספיק סמכות ותפקוד כדי לתאם עם סוכנויות, יחידות וארגונים רלוונטיים (במיוחד רשויות מקומיות בהן הפרויקט עובר) כדי לפתור את העבודה במהלך יישום הפרויקט, מה שמוביל לעומס יתר בניהול ובתפעול של מנהיגי מועצת התחבורה".

עם זאת, ראשי מחלקת התנועה התנגדו: על פי התקנות והדרישות לייעול המבנה הארגוני של סוכנויות המדינה, לכל מועצת ניהול פרויקטים יש רק מועצת מנהלים אחת ומועצות ניהול פרויקטים קשורות. עם פתרון של ביזור והאצלת סמכויות מקסימלית לראשי מועצות ניהול הפרויקטים המסונפות, יחידות אלו עדיין יכולות לנהל את העבודה היומיומית והתיאום עם היישובים.

"אם משרד התחבורה יטען כך, כיצד תתגבר מועצת ניהול הפרויקטים הייעודית העתידית, בהנחה שתוקם לפי הצעת משרד התחבורה, על החסרונות הללו? לכל מועצה מסונפת יהיה חותם משלה, רואה חשבון משלה... כדי שתהיה לה סמכות מספקת לבצע עסקאות עם רשויות מקומיות?" - העלה השאלה.

בנוגע לעיכובים בשלב הכנת הפרויקט, תוך שימוש בכביש המהיר הו צ'י מין סיטי - מוק באי כדוגמה, הסביר מחלקת התנועה כי יישום הפרויקט בשנתיים האחרונות גרם להתארכות ההתקדמות, ולא באשמת יחידה זו. באופן ספציפי, כגון הצורך לחשב מחדש את היקף השינוי מ-4 נתיבים מוגבלים ל-4 נתיבים מלאים בהתאם למדיניות החדשה של ראש הממשלה ; הצורך להשלים הליכים להוספת 2,900 מיליארד וונד לפרויקט מהתקציב המרכזי עבור 2 יישובים (חסר תקדים); התאמת התכנון, כיוון המסלול...

באופן דומה, העיכובים בפרויקט הבנייה וההרחבה של חלק מכביש לאומי 50 אינם נגרמים רק על ידי מחלקת התנועה, אלא גם על ידי משרד התחבורה , ועדת התחבורה והרשויות המקומיות. או עבור פרויקט הבנייה של צומת דין, העיכובים קשורים בעיקר לעדכון והתאמת התכנון של ועדת העם של מחוז 12...

"לכן, המסקנה שכל העיכובים נובעים ממשרד התנועה אינה הוגנת ואינה אובייקטיבית", אישר ראש משרד התנועה.

באופן כללי, משרד התחבורה מסכים כי יש צורך להמשיך ולשפר את המבנה הארגוני, להגביר את יישום טכנולוגיית המידע בניהול, לחזק את הפיקוח והבקרה ולהאיץ את התקדמות יישום פרויקטים תנועה. עם זאת, הוא אינו מסכים עם האופן שבו משרד התחבורה בוחר מידע, נתונים, ניתוחים והערות.

"במקרה שוועדת העם של העיר ומחלקת התחבורה של העיר ימצאו שבשנים הקרובות יהיה צורך בוועדת ניהול פרויקטים תחבורתיים ייעודית נוספת תחת ועדת העם של העיר (הנקראת באופן זמני מועצת ניהול פרויקטים תחבורתיים חדשה), מועצת התחבורה מציעה את מודל המועצה החדש ואת הקשר שלה עם מועצת התחבורה הנוכחית כדלקמן: למועצת ניהול פרויקטים תחבורתיים חדשה יהיו תפקידים ומשימות דומים לאלה של מועצת התחבורה הנוכחית, ויהיו לה תפקידים ומשימות נוספים של ניהול פרויקטים תחבורתיים המיושמים בשיטת PPP ופרויקטים פיילוטיים, פריצות דרך במנגנון ברוח החלטה 98" - נכתב במסמך מועצת התחבורה בבירור.

קישור למקור: https://thanhnien.vn/bi-so-gtvt-tphcm-che-nang-luc-ban-giao-thong-noi-khong-cong-bang-185231125140705823.htm