לבטל את תקנות מגבלת ההון המינימלי, להמשיך להחיל חוזי BT

הסרת מגבלות על תחומי השקעה ורמות השקעה מינימליות, העלאת יחס ההון של המדינה ליותר מ-50%, המשך יישום חוזי BT... תקנות אלו צפויות להסיר צווארי בקבוק בפרויקטים של PPP ולפנות משאבים.

תיקון חוק PPP: הסרת הרגולציה על מגבלת ההון המינימלי, המשך יישום חוזי BT

הסרת מגבלות על תחומי השקעה ורמות השקעה מינימליות, העלאת יחס ההון של המדינה ליותר מ-50%, המשך יישום חוזי BT... תקנות אלו צפויות להסיר צווארי בקבוק בפרויקטים של PPP ולפנות משאבים.

הצעת סדרה של מדיניות ל"שחרור" פרויקטים של PPP

הבוקר (30 באוקטובר), שר התכנון וההשקעות נגוין צ'י דונג, בהסמכתו של ראש הממשלה, הציג את הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית וחוק המכרזים.

שר התכנון וההשקעות נגוין צ'י דונג

בפרט, בנוגע לחוק ההשקעות בשיטת השותפות הציבורית-פרטית (PPP), הממשלה הציגה שורה של הצעות להסרת מכשולים לפרויקטים של PPP, במטרה לקדם משיכת השקעות.

הצעת החוק הסירה את המגבלות על תחומי השקעה במסגרת שיטת PPP ואינה קובעת רמת הון מינימלית לפרויקטים אלה כדי לעודד את יישום פרויקטי PPP בכל התחומים בהתאם לצרכים ולתנאי משיכת השקעות ספציפיים של כל משרד, סניף ויישוב.

על פי חוק PPP הנוכחי, רק 5 מגזרים זכאים להשקעה במסגרת שיטת PPP. ההון המינימלי הנדרש ליישום פרויקטים במגזרים אלה הוא 100 מיליארד VND עבור פרויקטים של בריאות וחינוך והכשרה ו-200 מיליארד VND עבור פרויקטים אחרים.

על פי משרד התכנון וההשקעות, יישום התקנות הנ"ל חשף ליקויים רבים בעבר. באופן ספציפי, לחלק מהיישובים יש את התנאים ליישם פרויקטים בתחומי התרבות, הספורט, בניית השווקים וכו', אך הם אינם מוסדרים על ידי החוק. לחלק מהפרויקטים בקנה מידה קטן יש פוטנציאל למשוך משקיעים אך אינם עומדים בדרישות ההון המינימליות לביצוע בשיטת PPP (לדוגמה, 100 מיליארד הון הוא גבוה מדי עבור פרויקטים רפואיים וחינוך-הכשרה). יתר על כן, כיום, לחלק מהיישובים (כגון הו צ'י מין סיטי ודאנאנג) הותר על ידי האסיפה הלאומית לבצע פיילוט של פרויקטים של PPP בתחומים שעדיין לא מוסדרים על ידי חוק PPP. חוק ההון, חוק משאבי המים וחוק המורשת התרבותית מוסיפים גם תחומים נוספים.

על פי סוכנות הביקורת, הרחבת מגזר ההשקעות PPP והורדת קנה המידה המינימלי או ביטול התקנות על מגבלות קנה המידה המינימלי יכולות לתרום ליצירת תנאים ולהגדלת השתתפות המגזר הפרטי בביצוע משימות המדינה. עם זאת, הרחבת היקף היישום בכמה יישובים בשלב הפיילוט כגון האנוי, הו צ'י מין סיטי ודאנאנג סיטי לא סוכמה ולא הוערכה. לכן, מומלץ להבהיר את הבסיס המעשי להצעה זו.

בנוסף להסרת המגבלות על תחומי השקעה וקנה מידה מינימלי להון עבור פרויקטים של PPP, טיוטת חוק PPP המתוקן והמשודרג מציעה גם לשקול החלת יחס הון ממלכתי גבוה מ-50% אך לא יעלה על 70% מסך ההשקעה עבור פרויקטים עם עלויות פינוי אתרים של יותר מ-50% מסך ההשקעה; פרויקטים המבוצעים באזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים; ופרויקטים הדורשים העברת טכנולוגיה מתקדמת.

במקביל, הצעת החוק מוסיפה גם הוראות לפישוט הליכים ולקידום קבלת החלטות על מדיניות השקעה ואישור פרויקטים עבור יישובים. בנוגע לסוגיה זו, סוכנות ההערכה - ועדת הכלכלה הבסיסית - מסכימה עם ביזור הסמכות למועצת ההערכה העממית להעריך דוחות מחקרי היתכנות עבור פרויקטים הנמצאים תחת סמכותו של ראש הממשלה להחליט על מדיניות השקעה, במטרה ליצור יוזמה עבור הגופים המבצעים ולהאיץ את התקדמות הפרויקט.

הגשת בקשה מחדש לחוזה BT  

נקודה בולטת בטיוטת חוק ה-PPP המתוקנת והמשופעת הפעם היא המשך יישום חוזה BT של תשלום במזומן ותשלום באמצעות קרן קרקע, במטרה לחדש באופן מקיף את שיטות היישום והתשלום עבור משקיעים, תוך התגברות מקסימלית על החסרונות ביישום חוזה מסוג זה.  

הצעת החוק משלימה את סוג חוזה BT שאינו דורש תשלום עבור עבודות תשתית ופרויקטים של מתן שירותים ציבוריים שמשקיעים מתכוונים להשקיע בהם, לבנות ולהעביר למדינה ללא צורך בתשלום עבור עלויות השקעה בבנייה.

משרד התכנון וההשקעות מסר כי בהשוואה להשקעה ציבורית, להשקעה במסגרת חוזי BT יש מספר יתרונות, כגון: ניצול מקורות הון מהמגזר הפרטי; משקיעים יכולים לגייס הון באופן יזום, כך שיוכלו להאיץ את התקדמות הבנייה ולהכניס את הפרויקט לפעילות ושימוש במהירות.  

לאחרונה, בהתבסס על הצעותיהן של האנוי, הו צ'י מין סיטי ונגה אן, האסיפה הלאומית אפשרה ליישובים אלה להחיל חוזי BT; יישובים אחרים ממשיכים להציע פיילוט ליישום סוג זה של חוזה. לכן, יש צורך בהרחבת היישום כדי לנצל את היתרונות המרביים של סוג זה של חוזה.

עם זאת, כדי להתגבר על החסרונות של חוזה BT הקודם, הממשלה דורשת חדשנות מקיפה ביישום ובשיטות התשלום למשקיעים בכיוון הבא: יש לקבוע במדויק את ההשקעה הכוללת של פרויקטים של BT, תוך הימנעות מערכי פרויקטים מנופחים; ארגון הצעות מחיר לבחירת משקיעים; מנגנוני תשלום למשקיעים (בקרקע, במזומן) חייבים להיקבע באופן ספציפי, ברור ושקוף כבר משלב הקמת הפרויקט; יש להבטיח בקפדנות מנגנוני ניהול חוזים, תוך הימנעות מריבית פיגורים המובילה להשקעה הכוללת מוגדלת; הבטחת איכות הפרויקט לאחר שהמשקיע מעביר אותו למדינה.

בנוגע לתוכן זה, סוכנות ההערכה הציעה כי על מנת להבטיח את היתכנות התקנות על חוזי BT, מומלץ לקבוע במסגרת הנחיות להקצות לממשלה את התפקיד לספק הוראות מפורטות לגבי המנגנון, הסדר והנהלים של חוזי BT בהתאם לעקרון של חדשנות מקיפה של יישום ודרכי התשלום למשקיעים, התגברות ככל האפשר על החסרונות והמגבלות ביישום, קידום היתרונות של חוזי BT ומניעת הפסדים, בזבוז ושליליות.

160 פרויקטים של BT תקועים: נדרשת החלטה נפרדת של האסיפה הלאומית כדי לפתור את הבעיה.  

בנוגע לטיפול בבעיות בפרויקטים זמניים של BOT ו-BT, הצעת החוק מאפשרת את יישום חוק PPP במקרים בהם נחתמים חוזים לפני כניסתו לתוקף של חוק PPP ואין תקנות המסדירות סוגיות המתעוררות במהלך יישום הפרויקט.

עבור חוזי פרויקטים של BT שתכולתם אינה תואמת את התקנות החוקיות בעת החתימה, הממשלה הציעה מנגנון טיפול בהגשה מס' 513/TTr-CP. עם זאת, זהו עניין מורכב שיש לבחון ולהעריך אותו ביתר קפידה. לכן, הממשלה דיווחה לרשות המוסמכת בכיוון של מחקר וניסוח החלטה של ​​האסיפה הלאומית להסרת מכשולים עבור פרויקטים אלה.

על פי משרד התכנון וההשקעות, צבר המשאבים הנוכחי בפרויקטים של BT במעבר הוא גדול מאוד. על פי סקירת משרד התכנון וההשקעות, ישנם כיום כ-160 פרויקטים של BT במעבר, בהשקעה כוללת של כ-59 טריליון וונד; קרן הקרקע המקבילה היא כ-20 אלף דונם.

ללא פתרונות לפתרון בעיות ולהבהרת הבסיס המשפטי להמשך הפרויקטים הללו, בלתי אפשרי לפתוח חסימה ולשחרר את צבר המשאבים.

עבור חוזי פרויקטים של BT שתכולתם אינה תואמת את התקנות החוקיות בעת החתימה, הממשלה הציעה מנגנון טיפול בהגשה מס' 513/TTr-CP. עם זאת, זהו עניין מורכב שיש לבחון, להעריך ולסווג אותו לעומק בהתאם לבעיות ספציפיות עבור כל פרויקט BT מעבר, ויש לקבוע את רמת ההפרה על מנת שתהיה תוכנית טיפול בהתאם לתקנות החוקיות, תוך הימנעות מהכשרת הפרות.   

עם תוכן זה, ביקשה סוכנות הביקורת מהממשלה להבהיר את הפרויקטים הנוכחיים המתמודדים עם קשיים שיש לתקן ולהשלים חוזים כדי להבהיר את נחיצותה של מדיניות זו.

מקור: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html