ההקשר הבינלאומי וסוגיות הנובעות משימוש יעיל במשאבים להגשמת יעדי הפיתוח של המדינה עד 2030, בהתאם להחלטת הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה

חבר הפוליטביורו וראש הממשלה פאם מין צ'ין מבקר במוצרי טכנולוגיה המוצגים בתערוכת החדשנות הבינלאומית של וייטנאם 2023 _מקור: vietnamplus.vn

ההקשר הבינלאומי עד 2030

ההקשר הבינלאומי נתפס לעתים קרובות דרך עדשת המצב האזורי והעולמי . המצב הוא תמונה פנורמית בנקודת זמן מסוימת, בתקופה מסוימת וכולל את המרכיבים העיקריים: 1- מגמות התפתחות של יחסי כוחות ויחסים בין מדינות מרכזיות, מרכזי כוח מרכזיים; 2- מגמות ביחסים, התכנסות כוחות בין מדינות; 3- מגמות עיקריות, סוגיות ביטחון ופיתוח בולטות.

ראשית, מגמת ההתפתחות של מאזן הכוחות והיחסים בין מדינות מרכזיות ומרכזי כוח מרכזיים. מדינות מרכזיות ומרכזי כוח מרכזיים כוללות מדינות וקבוצות של מדינות בעלות השפעה רבה על מגמת ההתפתחות של העולם. קבוצה ראשונה כוללת את ארה"ב, סין, רוסיה והאיחוד האירופי (EU); קבוצה שנייה כוללת את בריטניה, צרפת, הודו, יפן וגרמניה. מדינות כמו דרום קוריאה, קנדה, טורקיה, דרום אפריקה, ברזיל ומקסיקו הן מדינות מתפתחות והשפעתן היא בדרך כלל רק ברמה האזורית.

חוזקן של מדינות נמדד לעתים קרובות על ידי: 1- עוצמה קשה: עוצמה כלכלית (תוצר מקומי גולמי - תמ"ג), פוטנציאל מדעי וטכנולוגי; עוצמה ביטחונית (מספר חיילים, הוצאות ביטחון, תעשיית ביטחון, רשת בריתות וכו'); 2- עוצמה רכה (אטרקטיביות של מודלים, מערכות ערכים; מספר שותפים, מעמד, השפעה בעולם וכו'); 3- עוצמה חכמה (יכולת להשתמש בסוגים שונים של עוצמה כדי להשיג מטרות לאומיות, נכונות המדיניות ויעילות יישום המדיניות, יכולת להסתגל, להגיב למשברים וכו').

בנוגע לתחזית הכלכלית העולמית, ב-27 במרץ 2023, הבנק העולמי (WB) חזה כי הצמיחה הכלכלית העולמית בתקופה 2022-2030 תרד לשפל של שלושה עשורים של 2.2% בשנה, מ-2.6% בתקופה 2011-2021 ונמוכה בכמעט 33% מ-3.5% בתקופה 2000-2010 (1). ישנם חוקרים החוזים כי מעתה ועד 2030, כלכלת סין תצמח בכ-5%, ארה"ב בכ-2%, ועד 2035 לכל המאוחר, כלכלת סין תעקוף את כלכלת ארה"ב. תחזיות רבות אחרות אומרות כי בסביבות 2030, סין תעקוף את ארה"ב בתמ"ג (2) ותהווה כרבע מהתמ"ג העולמי, אך יידרשו עוד כמה עשורים להדביק את ארה"ב בתמ"ג לנפש. במקביל, בתקופה 2025 - 2027, הודו תעקוף את יפן וגרמניה ותהפוך לכלכלה השלישית בגודלה בעולם. ראוי לציין כי על פי תחזיות הבנק העולמי, קרן המטבע הבינלאומית (IMF) והארגון לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי (OECD), עד 2030, הפער בין ארה"ב, סין ומדינות גדולות אחרות מבחינת תמ"ג יהיה גדול מאוד. התמ"ג של ארה"ב וסין יגיע לכ-30 טריליון דולר, בעוד שהתמ"ג של הודו, יפן וגרמניה יהיה רק כ-6 עד 9 טריליון דולר, פחות משליש מהתמ"ג של שתי המדינות המובילות.

מבחינת צבא, בשנת 2023, ארה"ב הוציאה 916 מיליארד דולר וסין 296 מיליארד דולר. על פי תחזיות מסוימות, תקציב הצבא של סין יגדל בכ-5-7% בשנה ויגיע לכ-550 מיליארד דולר עד 2030(3), בעוד שהוצאות הצבא של ארה"ב יעברו בקרוב את רף 1,000 מיליארד דולר אם ימשיכו לגדול בקצב הנוכחי. הפער בתקציב הצבאי בין שתי המדינות המובילות, ארה"ב וסין, בהשוואה למדינות גדולות אחרות גדול בהרבה מההפרש בתמ"ג. עד 2030, התחזית להוצאות צבאיות של הודו היא כ-183 מיליארד דולר, ורוסיה כ-123 מיליארד דולר(4). מבחינת עוצמה צבאית, קשה להשוות סוגיה זו משום שהעוצמה בפועל, במיוחד רמת האליטות, רמת היעילות בטכנולוגיה, בהנדסה, בטקטיקה, באסטרטגיה וכו', מתבטאת בבירור רק במלחמה. עם זאת, אם ניקח בחשבון את רשת בעלות הברית ואת רשת הבסיסים הצבאיים כחלק מהכוח, ארה"ב נמצאת בעמדה עדיפה בהשוואה לסין, רוסיה ומדינות גדולות אחרות. נכון לעכשיו, לארה"ב יש כ-750 בסיסים צבאיים ב-80 מדינות (5). לסין יש בסיס צבאי בג'יבוטי והיא מתכננת לבנות כ-20 בסיסים צבאיים באזור אפריקה, במפרץ ובדרום האוקיינוס השקט (6).

מבחינת עוצמה רכה, עד שנת 2030, ארה"ב צפויה להישאר המדינה שממציאה רעיונות חדשים בתורת הפיתוח, ומערכת החינוך האמריקאית, ובמיוחד ההשכלה הגבוהה, היא אטרקטיבית ביותר. סין משקיעה ותשקיע רבות בתרבות, חינוך, מחקר ופיתוח, אך קשה להדביק את ארה"ב בהיבט זה. אם נמדד עוצמה רכה לפי רמת האטרקטיביות שלה למאגר הכישרונות, ארה"ב תמיד משכה כישרונות מכל רחבי העולם, כולל מדינות מפותחות באירופה ויפן. כישרונות מהגרים היו ויהיו מקור איכותי להשלמת כוח העבודה האמריקאי, ועוזרים לארה"ב להימנע מסיכון הזדקנות האוכלוסייה שעומד בפני סין וכל המדינות הגדולות האחרות מעתה ועד שנת 2030. בנוסף, ניתן לראות גם את המערכת המוסדית הרב-צדדית הקיימת כנקודת יתרון לעוצמה הרכה של ארה"ב. בשנים האחרונות, המערכת הרב-צדדית ניצבת בפני אתגר הולך וגובר, אך עדיין מכובדת על ידי רוב המדינות בקהילה הבינלאומית. ארה"ב עדיין ממלאת תפקיד חשוב ברוב המנגנונים הרב-צדדיים הגלובליים והאזוריים. סין שואפת ותמשיך לשאוף להגיע ולקיים נציגים בארגונים רב-צדדיים, אך בעשורים הקרובים עדיין יהיה קשה להיות ברמה של ארה"ב.

מבחינת כוח חכם, קיימת תפיסה לפיה מודל המנהיגות המרכז את הכוח במזכיר הכללי והנשיא שי ג'ינפינג ובוועדת הפוליטביורו הקבועה של המפלגה הקומוניסטית של סין יוצר יתרונות גדולים להכוונה ריכוזית, גיוס משאבים וקבלת החלטות מהירה, אך יכול גם להביא סיכונים מחוסר פרספקטיבה רב-ממדית, במיוחד כאשר תפקידי מפתח מתמודדים עם בעיות אמון ובריאות בשנים הקרובות. לעומת זאת, מודל ה"איזונים והבלמים" האמריקאי אינו מאפשר קבלת החלטות מהירה, אך ממזער את הסיכון להחלטות שגויות, ואם הממשל הנוכחי לא יתפקד ביעילות, הוא יוחלף בממשל חדש בצורה מסודרת ארבע שנים מאוחר יותר.

נשיא ארה"ב ג'ו ביידן עם מזכ"ל ונשיא סין שי ג'ינפינג בסן פרנסיסקו (ארה"ב), 15 בנובמבר 2023 _מקור: getty images

בכל הנוגע ליחסים בין המעצמות הגדולות, עד שנת 2030, יחסי ארה"ב-סין עדיין יהיו הצמד הדומיננטי, וישלטו על יחסים אחרים. יחסי ארה"ב-רוסיה והאיחוד האירופי-רוסיה ימשיכו להיות מתוחים. בנושאים רבים, העולם מחולק לשני קווים, כאשר ארה"ב והמערב מצד אחד וסין ורוסיה מהצד השני. הצבעות בעצרת הכללית של האו"ם בנוגע לסכסוך רוסיה-אוקראינה מראות כי בנושאים הקשורים לסדר עולמי המבוסס על המשפט הבינלאומי, רוב המדינות תומכות בגלוי בארה"ב ובמערב. מגמה זו צפויה להמשיך ולגדול ככל שהסדר העולמי והאזורי הנוכחי יתמודד עם אתגר גובר. המשולש ארה"ב-סין-רוסיה אינו ברור עוד משום שכוחה המשולב של רוסיה מראה סימני דעיכה (עקב הסנקציות האמריקאיות והמערביות נגד רוסיה והסכסוך באוקראינה). עם זאת, רוסיה עדיין שומרת על מידה מסוימת של עצמאות הודות להסתמכותה הכלכלית העצמית, מעמדה כחברה קבועה במועצת הביטחון של האו"ם והחזקתה בטכנולוגיה צבאית מודרנית ובארסנל גרעיני של 6,000 ראשי נפץ.

עדיין קיים שיתוף פעולה ביחסי ארה"ב-סין, אך מתח הוא המגמה הדומיננטית. הקונגרס האמריקאי והעם רואים בסין יריבה "מבנית". לא משנה איזה ממשל ינהיג את ארה"ב בשנת 2025, המדיניות האמריקאית כלפי סין תהיה בעיקרה "שיתוף פעולה כאשר הדבר אפשרי, תחרות כאשר יש צורך, עימות כאשר הדבר נכפה" (7). ארה"ב תמשיך במלחמות הסחר והטכנולוגיה שלה עם סין. מטרת ארה"ב עד 2030 היא לשלוט ב"עלייתה" של סין, למנוע מסין לשבור את הסטטוס קוו באזור, ולשבור את "כללי המשחק" שנקבעו על ידי ארה"ב ובעלות בריתה. מצדה, סין עושה מאמצים להתאים את אסטרטגיית הפיתוח שלה, לשנות את מודל הצמיחה שלה, להפחית את תלותה בארה"ב ולהשקיע רבות בפיתוח טכנולוגי. המכון האוסטרלי למדיניות אסטרטגית הזהיר פעם את ארה"ב ואת המערב כי סין מובילה ב-37/44 טכנולוגיות מתקדמות, כולל בינה מלאכותית (AI), טכנולוגיית 5G, בעוד שארה"ב מובילה רק במספר מצומצם של תחומים, כגון ייצור חיסונים, מחשוב קוונטי ומערכות שיגור לחלל (8). כדי לשלוט בסין, ארה"ב מיישמת אסטרטגיה מקיפה של 5-4-3-2-1, הכוללת: תיאום מודיעיני עם קבוצת "חמש העיניים" (FVEY)(9); תיאום ביטחוני עם קבוצת "Quad" (QUAD); שיתוף פעולה ביטחוני תלת-צדדי בין ארה"ב, בריטניה ואוסטרליה (AUKUS); יישום צעדים לשליטה ביחסים הדו-צדדיים עם סין וקידום אסטרטגיית הודו-פסיפיק. במקביל, שיתוף פעולה הדוק עם יפן, דרום קוריאה וטייוואן (סין) כדי למנוע מסין לפתח שבבים מתקדמים. בתמורה, סין מקדמת שלוש אסטרטגיות, ביניהן: יוזמת הפיתוח הגלובלית (GDI), קהילת הגורל המשותף לאנושות ויוזמת הביטחון הגלובלית (GSI), תוך הגדלה הדרגתית של השפעתה במזרח התיכון, אפריקה, אמריקה הלטינית, דרום אסיה, דרום האוקיינוס השקט; תיאום הדוק עם רוסיה, איראן, הרפובליקה העממית הדמוקרטית של קוריאה (DPRK), מאלי, אוגנדה...

שנית, מגמת היחסים ואיחוד הכוחות של מדינות קטנות ובינוניות. כאשר התחרות מתוחה, מדינות גדולות, ובמיוחד ארה"ב וסין, יגבירו את הלחץ וינצלו את המדינות הקטנות והבינוניות. בשנים האחרונות, במיוחד מאז שרוסיה ביצעה את "המבצע הצבאי המיוחד" באוקראינה, ניתן לחלק את התנהגותן של מדינות לשלוש קבוצות. הקבוצה הראשונה היא מדינות התומכות בסדר הבינלאומי המבוסס על כללים, קרובות למערב ואינן מודאגות מהשפעתן של סין ורוסיה. בקבוצה זו, בנוסף למדינות המערב, ישנן כ-60 מדינות במזרח התיכון, אפריקה, אסיה ואמריקה הלטינית שהצביעו לגנות את רוסיה בסכסוך באוקראינה, ולא תמכו בסין בנושא הים המזרחי בוועידות התנועות הבלתי מזדהות. הקבוצה השנייה כוללת מדינות התומכות בסין וברוסיה. בנוסף לרפובליקה העממית הדמוקרטית של קוריאה, סוריה, בלארוס וניקרגואה, התומכות בסיפוח רוסיה של מחוזות אוקראינה, קבוצה זו כוללת מספר מדינות, כמו פקיסטן, אוגנדה, זימבבואה, מאלי וכו', שתמכו תמיד בסין בנושא הים המזרחי בוועידות התנועה הבלתי מזדהה. הקבוצה השלישית היא המדינות ששומרות על עמדה ניטרלית, כולל 30-40 מדינות. סביר להניח שעד שנת 2030, מדינות קטנות ובינוניות עדיין יאגדו כוחות בעקבות מגמה זו. רובן נמנעות מלהיות מעורבות בתחרות בין מדינות גדולות.

שלישית, מגמות עיקריות, סוגיות ביטחון ופיתוח בולטות. המהפכה התעשייתית הרביעית (מהפכה תעשייתית 4.0) מתפתחת בעוצמה ומשפיעה עמוקות על כל היבטי חיי האדם. ביחסים בינלאומיים, המהפכה התעשייתית 4.0 מגבירה את רמת התחרות והגזע בין מדינות, ומגדילה את הפילוג בין מדינות עשירות לעניות. יחד עם התחרות הגיאופוליטית בין ארה"ב לסין; ארה"ב, המערב - סין, רוסיה, המהפכה התעשייתית 4.0 מחריפה את מגמת הפיצול והפילוג, במיוחד הפילוג הדיגיטלי בין מדינות וקבוצות של מדינות, וגורמת להשפעות ארוכות טווח על המצב העולמי והאזורי.

הגלובליזציה נמשכת עם הבדלים משלבים קודמים מבחינת מהירות, שיטות ותחומים. הקצב הואט עקב סכסוכים בין מדינות גדולות, השלכות מגפת הקורונה, הסכסוך בין רוסיה לאוקראינה, המהפכה התעשייתית 4.0... שיטות ותחומים הקשורים לתחבורה עולמית ותנועת חומרים ירדו, ופנו את מקומם לשיטות ותחומים לא חומריים. על פי תחזית 2021 של Standard Charter Bank (בריטניה), עד 2030, הסחר העולמי יגדל ביותר מ-70% ויגיע ליותר מ-30,000 מיליארד דולר (10). ההשקעות הבינלאומיות עשויות לרדת בהשוואה לעבר ולהיות מותאמות מחדש לקראת הגברת הקיימות של שרשראות הייצור והאספקה העולמיות תוך התמקדות בתחומים ירוקים ודיגיטליים (11).

מגמת הדמוקרטיזציה של היחסים הבינלאומיים עומדת בפני אתגר חמור יותר על ידי פוליטיקת כוחות ותחרות בין מעצמות גדולות. עם זאת, האתגר יעלה את המודעות המשותפת לחשיבות הרב-צדדיות, המערכת הרב-צדדית והדיפלומטיה הרב-צדדית בקרב רוב המדינות. מדינות קטנות ובינוניות מייחסות חשיבות גוברת לתפקידו של המשפט הבינלאומי בהגנה על האינטרסים הלאומיים שלהן.

לא סביר שיעדי הפיתוח בר-קיימא לשנת 2030 יושגו עקב היעדר תמיכה פוליטית ותרומות משאבים מצד מדינות רבות, ובמיוחד מדינות גדולות ועשירות. עם זאת, פיתוח ירוק יהפוך למגמה בולטת עקב הצרכים הפנימיים של המדינות (נוכח הסיכון לשינויי אקלים) וכפייתן של מדינות מפותחות, ובמיוחד מדינות האיחוד האירופי, באמצעות סטנדרטים סחר הקשורים להגנת הסביבה (12).

עקב השפעת הסכסוכים בין רוסיה לאוקראינה וחמאס לישראל, מגמת חימוש תתפתח באזורים מסוימים; סכסוכים מקומיים ימשיכו להתרחש במקומות מסוימים, בין מדינות מסוימות, ובמיוחד בין מדינות גדולות לקטנות. עם זאת, שלום, שיתוף פעולה ופיתוח הם עדיין המגמות הדומיננטיות משום שהאנושות עדיין משקיעה יותר בפיתוח; מלחמות בין מדינות גדולות פחות סבירות להתרחש, סכסוכים מקומיים פחות סבירים להתפשט למלחמות גדולות.

סוגיות ביטחון לא מסורתיות, ובמיוחד פשע מאורגן, ביטחון ימי וביטחון סייבר, ממשיכות לקבל תשומת לב ושיתוף פעולה מצד מדינות, כולל מעצמות גדולות. תגובה לשינויי האקלים ממשיכה להיות נושא בולט בפורומים רב-צדדיים בינלאומיים ואזוריים. רוב המדינות, במיוחד מדינות אי קטנות ומדינות באזור אפריקה שמדרום לסהרה, רואות בכך אתגר ביטחוני. מעצמות גדולות, במיוחד סין, רוסיה וארצות הברית, אינן רואות בשינויי האקלים אתגר ביטחוני אך מעוניינות יותר בשיתוף פעולה בתגובה.

רביעית, אזור אסיה-פסיפיק, דרום מזרח אסיה ואיגוד מדינות דרום מזרח אסיה (ASEAN). אזור אסיה-פסיפיק ממשיך להיות מרכז הצמיחה העולמית. על פי תחזיות מסוימות, עד 2030, אזור אסיה-פסיפיק - ביתם של שלוש הכלכלות הגדולות בעולם (סין), השלישית בגודלה (הודו) והרביעית בגודלה (יפן) - יהווה 52.5% מהתמ"ג העולמי (13). זהו גם האזור שבו מתקיימת תחרות אסטרטגית בין ארה"ב לסין. אם המצב יימשך כפי שהוא מתפתח כעת, מדינות באזור אסיה-פסיפיק צפויות להיות נתונות ללחץ גובר מצד התחרות בין ארה"ב לסין.

ASEAN ממשיכה להיתפס על ידי חבריה כאמצעי יעיל להתמודדות עם תחרות בין מעצמות גדולות. ASEAN תתאחד בנושאים משותפים הקשורים לארה"ב ולסין, אך יהיה קשה לגבש עמדה משותפת בנושאים הקשורים למדינה אחת (ארה"ב או סין). אלו אתגרים פנימיים עבור ASEAN עד 2030. עם זאת, בסך הכל, דרום מזרח אסיה עדיין תשמור על סביבה שלווה, צמיחה כלכלית וקישוריות אזורית מוגברת.

הזדמנויות ואתגרים עבור וייטנאם ב-5-10 השנים הבאות

המצב האזורי והעולמי משפיע על מדינות ברמות שונות ובתחומים שונים. אפילו כאשר מתרחשת מלחמה או מגפה, ניתן לראות שמדינות רבות עדיין מוצאות הזדמנויות לפיתוח. מנקודת מבטה של וייטנאם, עם מעמדה ועוצמתה הגוברים של המדינה, הכוללת רשת של 30 שותפים אסטרטגיים ושותפים מקיפים, וייטנאם יכולה לשמור באופן מלא על "חם מבפנים, שלווה מבחוץ" כנגד השפעות המצב העולמי והאזורי. כאשר התנאי ההכרחי הוא יכולת הסתמכות עצמית עם יכולת להסתגל גמישה, יכולת לעמוד בפני זעזועים חיצוניים ויכולת להתאושש במהירות לאחר השפעות. על ידי שמירה על "חם מבפנים, שלווה מבחוץ", לווייטנאם יש הזדמנויות רבות למשוך השקעות זרות ישירות (FDI), לשנות את מודל הצמיחה, טרנספורמציה דיגיטלית, טרנספורמציה ירוקה וכו' כדי לממש את המטרה של השגת הקריטריונים הבסיסיים של מדינה מתועשת עד 2030.

האתגרים צפויים להיות גדולים יותר מאשר בתקופה הקודמת. וייטנאם מאיצה את התיעוש והמודרניזציה בהקשר של האטה בכלכלה עולמית; עולם מפולג ומקוטע; והאטה בגלובליזציה בהשוואה לתקופה הקודמת. עובדה זו מציבה סוגיות רבות שווייטנאם צריכה לשים לב אליהן.

ראשית, האם שלום, שיתוף פעולה ופיתוח ימשיכו להיות המגמה העיקרית? ההקשר הבינלאומי בעשר השנים הבאות מראה כי מגמה זו עומדת בפני אתגרים רבים הן בטווח הקצר והן בטווח הארוך. עם זאת, שלום ושיתוף פעולה הם עדיין המגמה הדומיננטית, לכן, אם וייטנאם תשמור ותנצל ביעילות את מערכת הרשת של 30 שותפות מפתח, זו עדיין תהיה מגמה מרכזית עבור וייטנאם, שתתרום לסייע לווייטנאם להמשיך ליישם בהצלחה את נקודת המבט: "פיתוח חברתי-כלכלי הוא המשימה המרכזית; בניית מפלגה היא המפתח; פיתוח תרבותי הוא הבסיס הרוחני; הבטחת הגנה וביטחון לאומיים היא חיונית וסדירה" (14).

שנית, האם הגלובליזציה באופן כללי מאטה והאם היא תאט? אם נבחן את הגלובליזציה מנקודת מבט של המגמה של תאגידים גדולים המעוניינים להשקיע לטווח ארוך בווייטנאם, עם פוטנציאל לממש את היתרונות מ-17 הסכמי סחר חופשי (FTA), וייטנאם עדיין מרוויחה הזדמנויות רבות מהגלובליזציה, ממשיכה למשוך השקעות זרות ישירות, טכנולוגיה ומגדילה את הסחר, במיוחד עם 30 שותפים אסטרטגיים ומקיפים מבוססים.

שלישית, המהפכה התעשייתית 4.0 מציבה שלושה אתגרים עיקריים בפני וייטנאם: 1- מפעלים וייטנאמים מתקשים להשתתף בשרשרת הייצור והאספקה העולמית עקב קיבולת ומוכנות נמוכות; 2- ההזדמנויות למשוך השקעות זרות ישירות עשויות לרדת בהשוואה לעבר; 3- כוח העבודה הווייטנאמי מושפע מעבודות המוחלפות על ידי רובוטים וממגמת העברת ההשקעות קרוב יותר לשוק הצרכנים, הזדמנויות הלמידה מצטמצמות עקב עבודה פשוטה יותר ויותר. עם זאת, המהפכה התעשייתית 4.0 מביאה גם הזדמנויות למידה, מגדילה סוגים חדשים של עבודות והזדמנויות "להדביק את הפער" עבור מאחרים כמו וייטנאם.

רביעית, על היחסים בין מדינות מרכזיות. ב-5-10 השנים הבאות, מדינות מרכזיות עדיין ישתפו פעולה אך יתחרו, אפילו יתעמתו, בצורה מתוחה הרבה יותר מאשר ב-5-10 השנים האחרונות, במיוחד בנושאים הקשורים לגיאופוליטיקה, ביטחון - צבא, מדע - טכנולוגיה... עבור רוסיה, לאחר הסכסוך בין רוסיה לאוקראינה, ארה"ב ומדינות המערב הטילו יותר מ-18,069 סנקציות חדשות על ארגונים ויחידים רוסים, כולל נשיא רוסיה ולדימיר פוטין (15). עבור סין, מדיניות ממשל נשיא ארה"ב ג'ו ביידן היא "להתחרות כשצריך, לשתף פעולה כשאפשר, להתעמת כשכריחים" (16). שתי המפלגות הרפובליקניות והדמוקרטיות בארה"ב מסכימות לראות בסין מתחרה. בינתיים, נשיא רוסיה ו. פוטין הטיל גם סנקציות על נשיא ארה"ב ג'. ביידן ועל רוב המנהיגים המרכזיים בממשל האמריקאי ובקונגרס (17). באופן דומה, בקונגרס ה-20 של המפלגה הקומוניסטית של סין, המזכיר הכללי והנשיא שי ג'ינפינג הכריז על התנגדותו להגמוניה ו"מוכן להתמודד עם גלים גדולים, רוחות חזקות ואפילו סופות מסוכנות" (18). מנקודת מבט מאתגרת, התחרות בין מדינות מרכזיות, ובמיוחד בין ארה"ב לסין, לא רק הקשתה על וייטנאם לקדם יחסים עם כל מדינה, אלא גם החלישה את הגישה הרב-צדדית ואת הארגונים הרב-צדדיים שאליהם וייטנאם השתלבה ומשתלבת.

הכלכלה העולמית צפויה להיות קשה יותר מהתקופה הקודמת. הסחר וההשקעות הבינלאומיים נפגעו קשות ממגפת הקורונה והושפעו לרעה מסכסוכי רוסיה-אוקראינה וחמאס-ישראל. במקביל, שרשראות הייצור וההפצה העולמיות שובשו, ממשיכות להיות שובשות, וקשה יותר ויותר להתאושש. סביר להניח שמדינות גדולות, ובמיוחד ארה"ב וסין, יתאימו את יחסיהן, אך ההשפעות השליליות של סכסוכי רוסיה-אוקראינה וחמאס-ישראל על הכלכלה העולמית צפויות להימשך עוד שנים רבות. לכן, יעדי האינטגרציה של וייטנאם להגדלת הסחר, משיכת השקעות זרות ישירות ושינוי מודל הצמיחה יושפעו גם הם.

קו ייצור של מוצרי חיישנים חכמים וידידותיים לסביבה של חברת Hyundai Kefico Vietnam Co., Ltd. (השקעה קוריאנית) בפארק התעשייה דאי אן II, מחוז האי דואנג. מקור: vietnamplus.vn

סוגיות המתעוררות בגיוס ושימוש יעיל במשאבים לקידום יעדי פיתוח עד שנת 2030

כדי לממש את המטרה של השגת הקריטריונים הבסיסיים של מדינה מתועשת עד שנת 2030, וייטנאם צריכה לשים לב למשימות המרכזיות הבאות:

ראשית, לקדם את גיוס הטכנולוגיה מבחוץ. וייטנאם יכולה לגייס טכנולוגיה באמצעות: 1- חילופי ולמידה של חוויות בתהליך העבודה עם שותפים זרים, תוך ניצול אפקט הגלישה הטכנולוגית מהשתתפות בשרשראות הייצור; 2- רכישת טכנולוגיה משותפים; 3- תוכניות העברה של האומות המאוחדות, ארגונים רב-צדדיים... לדוגמה, כדי לנצל היטב את ערוץ החליפין, למידה של חוויות בתהליך העבודה עם שותפים זרים, נדרשים פתרונות מקיפים, כולל פיתוח מוסדי, משאבי אנוש ותשתיות, כך שמפעלים וייטנאמים יוכלו להתחבר במהירות למפעלי השקעות זרות ישירות, להשתתף בשרשראות הייצור של מפעלי השקעות זרות ישירות, במיוחד של תאגידי טכנולוגיה מובילים.

בהקשר של עולם מקוטע, מדינות מובילות מפותחות מבחינה טכנולוגית, כמו ארה"ב, נוקטות באסטרטגיה של "השקעה בחברות אמריקאיות" (friend shoring), וייטנאם צריכה לבנות אמון אסטרטגי מצד שותפים, כך ששותפים יוכלו להשקיע בטכנולוגיה עילית או למכור טכנולוגיה עילית לווייטנאם. עם זאת, כדי לזכות באמון אסטרטגי מצד שותפים, וייטנאם זקוקה גם לפתרונות רבים, החל מפוליטיקה ויחסי חוץ ועד למנגנונים להבטחת ושיפור יכולות בתחומים הכרחיים.

שנית, שימוש יעיל במשאבים. נכון לעכשיו, המדדים של וייטנאם לפריון עבודה, צריכת אנרגיה לייצור יחידת מוצר, יעילות השקעות הון וכו' נמוכים יחסית בהשוואה למדינות ASEAN-4 (אינדונזיה, מלזיה, תאילנד, הפיליפינים). זהו אתגר אך גם מקום עבור וייטנאם לשפר את יעילות ניצול המשאבים. בתקופה שבין 1960 ל-1970, דרום קוריאה וטייוואן (סין) הצליחו בשיתוף פעולה בינלאומי לשיפור איכות משאבי האנוש ויעילות ניצול משאבי האנוש לתיעוש, וכן לשיפור יעילות ניצול ההון הפיננסי לפיתוח. הדרך שבה דרום קוריאה וטייוואן (סין) יישמו זאת הייתה התמקדות ברפורמה מוסדית, גיוס משאבי אנוש איכותיים מבחוץ לשלבים מרכזיים בתהליך הרפורמה המוסדית. איכות מוסדית היא הסיבה העיקרית להבדל בין מדינות מתועשות חדשות בצפון מזרח אסיה לדרום מזרח אסיה. עד שנת 2030, כאשר וייטנאם שואפת לקדם שלוש פריצות דרך במוסדות, בתשתיות ובמשאבי אנוש, יש לתת למוסדות עדיפות עליונה.

וייטנאם נכנסת לשלב מכריע - "המראה" והפיכתה למדינה מתועשת. עם זאת, זוהי תקופה קשה עבור וייטנאם, שכן היא מגיעה בתקופה בה העולם חווה שינויים רבים ובלתי צפויים. עם זאת, מעמדה וכוחה הנוכחיים של וייטנאם שונים. עם אסטרטגיית פיתוח יצירתית, יכולת להשתמש ביעילות במשאבים ובסיס יחסי חוץ שפותח במשך כמעט 40 שנות שיפוצים, אין ספק שווייטנאם יכולה "להמריא" באופן מרהיב לחלוטין. הניסיון של מדינות מזרח אסיה מראה שהרצון להיות עצמאית, להשתמש ביעילות במשאבים, לשכלל מוסדות ולפתח מדע וטכנולוגיה הם "המפתחות" להצלחה.

פרופסור חבר, דוקטור דאנג דין קווי

האקדמיה הדיפלומטית

----------------------------

* המאמר הוא תוצאת המחקר של פרויקט KX.04.08/21-25

(1) ראו: "מגבלת המהירות של הכלכלה העולמית צפויה לרדת לשפל של שלושה עשורים", הבנק העולמי, 27 במרץ, 2023, https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2023/03/27/global-economy-s-speed-limit-set-to-fall-to-three-decade-low
(2) ראו: "תוצר מקומי גולמי (GDP) במחירים שוטפים בסין ובארצות הברית משנת 2005 עד 2020 עם תחזיות עד 2035", Statista, 2023, https://www.statista.com/statistics/1070632/gross-domestic-product-gdp-china-us/
(3) ראו: "מדינות עם ההוצאות הצבאיות הגבוהות ביותר בעולם בשנת 2022", Statista, 2023), Statista, 2023, https://www.statista.com/statistics/262742/countries-with-the-highest-military-spending/
(4) ראו: "תחזית הוצאות צבאיות משוערות בשווי כוח קנייה של מגזר הביטחון, מחירים קבועים לשנת 2022 (2030)", מדד הכוח האסייתי של מכון לואי, 2023, https://power.lowyinstitute.org/data/future-resources/defence-resources-2030/military-expenditure-forecast-2030/
(5) אוורט בלדסו: "כמה בסיסים צבאיים אמריקאים יש בעולם?", פרויקט החיילים, 1 באוקטובר 2023, https://www.thesoldiersproject.org/how-many-us-military-bases-are-there-in-the-world/#:~:text=the%20United%20States%3F-,United%20States%20Military%20Bases%20Worldwide,as%20all%20other%20countries%20combined
(6) ראו: "סין נאבקת להקים בסיסים צבאיים", The Economic Times, 14 בדצמבר 2021, https://economictimes.indiatimes.com//news/defence/china-is-struggling-to-establish-military-bases/articleshow/88268005.cms?utm_source=contentofinterest&utm_medium=text&utm_campaign=cppst https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/china-is-struggling-to-establish-military-bases/articleshow/88268005.cms
(7) צ'נג לי: "האסטרטגיה הסינית של ביידן: תחרות מונעת קואליציה או עימות בסגנון המלחמה הקרה?", ברוקינגס, מאי 2021, https://www.brookings.edu/research/bidens-china-strategy-coalition-driven-competition-or-cold-war-style-confrontation/
(8) דניאל הרסט: "סין מובילה את ארה"ב במרוץ הטכנולוגי בכל התחומים מלבד מספר מצומצם, כך מגלה מכון מחקר", הגרדיאן, מרץ 2023, https://www.theguardian.com/world/2023/mar/02/china-leading-us-in-technology-race-in-all-but-a-few-fields-thinktank-finds
(9) כולל: ארה"ב, בריטניה, קנדה, אוסטרליה וניו זילנד
(10) "עתיד הסחר 2030: מגמות ושווקים שכדאי לעקוב אחריהם", Standard Chartered, 2023, https://av.sc.com/corp-en/content/docs/Future-of-Trade-2021.pdf
(11) ג'יימס ז'אן: "עתיד ההשקעות הזרות הזרות: מניעים וכיוונים לשנת 2030", FDI Intelligence, 23 בדצמבר 2020, https://www.fdiintelligence.com/content/opinion/the-future-of-fdi-drivers-and-directions-to-2030-79112
(12) לדוגמה, ב-19 באפריל 2023, הפרלמנט האירופי (EP) העביר חוק חדש האוסר על ייבוא סחורות הנחשבות קשורות לפעילויות כריתת יערות...
(13) ראו: "שנו את החלטות ההשקעה שלכם בעזרת נתונים טובים יותר", כלכלה עולמית, 2023, https://www.worldeconomics.com/World%20Markets%20of%20Tomorrow/Year-2030.aspx
(14) מסמכי הקונגרס הלאומי ה-13 של הנציגים, National Political Publishing House Truth, האנוי, 2021, כרך א', עמ' 33
(15) "לוח המחוונים של הסנקציות נגד רוסיה", Castellum.AI, 22 באפריל, 2024, https://www.castellum.ai/russia-sanctions-dashboard
(16) צ'נג לי: "האסטרטגיה הסינית של ביידן: תחרות מונעת על ידי קואליציה או עימות בסגנון המלחמה הקרה?", Tlđd
(17) מייגן ואסקז: "רוסיה הטילה סנקציות נגד ביידן ורשימה ארוכה של פקידים אמריקאים ודמויות פוליטיות", CNN, 15 במרץ, 2022, https://edition.cnn.com/2022/03/15/politics/biden-us-officials-russia-sanctions/index.html
(18) הואקסיה: "הטקסט המלא של הדו"ח לקונגרס הלאומי ה-20 של המפלגה הקומוניסטית של סין", שינחואה, 25 באוקטובר 2022, https://english.news.cn/20221025/8eb6f5239f984f01a2bc45b5b5db0c51/c.html