נקודת מפנה אסטרטגית לאנרגיה של וייטנאם - חלק 1: מ"הטמעת מדיניות" ל"ביצוע ניהול"

בהקשר של שינויי אקלים עולמיים קיצוניים יותר ויותר, אסונות טבע תכופים ושיטפונות המאיימים על ביטחון האנרגיה ופיתוח בר-קיימא, וייטנאם מתמודדת עם ביקוש הצמיחה הגבוה ביותר מזה שנים רבות.

פיתוח אנרגיית רוח, ניצול הפוטנציאל והיתרונות של קא מאו קייפ. צילום: צ'אן דה/VNA

פרסום החלטה מס' 70-NQ/TW על ידי הפוליטביורו בנושא הבטחת ביטחון האנרגיה הלאומי עד 2030, עם חזון לשנת 2045, נחשב לנקודת מפנה אסטרטגית, המאשרת את הנחישות לעבור במהירות מ"הנפקת מדיניות" ל"ביצוע ממשל", תוך הבטחת מקור אנרגיה יציב, ירוק ובטוח לפיתוח המדינה בעידן החדש.

VNA הפיקה סדרה של 4 מאמרים "הפעלת כוחות מניעים חדשים לאנרגיה של וייטנאם" כדי להבין בבירור את הכיוון של הפוליטביורו , את השתתפותם של מגזרים, רמות ומפעלים, ובכך לספק פתרונות והצעות ממומחים ומנהלים כך שהחלטה מס' 70-NQ/TW תוכל להתממש במהירות, וליצור בסיס איתן להבטחת ביטחון האנרגיה הלאומי בתקופה החדשה.

שיעור 1: מ"הטמעת מדיניות" ל"ניהול יישום"

סופות, שיטפונות, גלי חום חסרי תקדים, מחירי אנרגיה עולמיים משתנים, סימני אזהרה ברורים לשינויי אקלים ולחצים על ביטחון אנרגטי. עבור וייטנאם, שבה צמיחה כלכלית דורשת משאבי אנרגיה עצומים, אתגר זה הופך דחוף אף יותר. החלטה 70-NQ/TW של הפוליטביורו מיום 20 באוגוסט 2025 בנושא הבטחת ביטחון אנרגטי לאומי עד 2030, עם חזון לשנת 2045, פורסמה בזמן הנכון, ופתחה כיוון חדש: הבטחת ביטחון אנרגטי לאומי הקשור לפיתוח בר-קיימא, תוך נקיטת יישום יעיל כאמצעי במקום להיעצר רק במדיניות.

אוריינטציה אסטרטגית של תעשיית האנרגיה

בוועידה הלאומית האחרונה בנושא הפצה ויישום החלטת הפוליטביורו, אמר ראש ועדת המדיניות והאסטרטגיה המרכזית, נגוין טהאן נגי, כי לאחר 5 שנים של יישום החלטה מס' 55-NQ/TW מיום 11 בפברואר 2020 של הפוליטביורו בנושא כיוון האסטרטגיה הלאומית לפיתוח האנרגיה של וייטנאם לשנת 2030, עם חזון לשנת 2045, עדיין קיימות מגבלות רבות. הדו"ח עד סוף 2024 מראה כי מתוך 11 יעדי החלטה 55, עד שנת 2030, רק 3 יעדים צפויים להיות מושגים, 6 יעדים קשים להשגה ול-2 יעדים אין בסיס מספיק להערכה. המוסדות והמדיניות עדיין אינם מספקים; התכנון אינו גמיש; פרויקטים רבים מאחרים בלוח הזמנים, וקיים סיכון למחסור בחשמל. מקורות האספקה ​​תלויים יותר ויותר ביבוא; התשתיות חסרות ואינן מסונכרנות; החדשנות הטכנולוגית איטית וקצב הלוקליזציה נמוך. משאבי אנוש ופריון עדיין מוגבלים; השוק התחרותי עדיין לא מסונכרן, מחירי האנרגיה אינם מתאימים למנגנוני השוק, ועדיין ישנה סובסידיה צולבת במחירי החשמל.

"לכן, פרסום החלטה מס' 70-NQ/TW עם מדיניות והנחיות מתואמות ופורצות דרך כדי להבטיח את ביטחון האנרגיה הלאומי ולעמוד בדרישות הפיתוח של המדינה בעידן החדש", הצהיר מר נגוין טאנה נגהי.

המטרה המרכזית של החלטה מס' 70-NQ/TW היא שמערכת האנרגיה חייבת להיות בטוחה, יציבה, בעלת גיבוי אמין; לספק מספיק חשמל לייצור ולחיים; לעבור למערכת ירוקה בעלת פליטות נמוכות; לפעול בצורה חכמה על פלטפורמה דיגיטלית ולהבטיח עלויות סבירות ושקופות.

החלטה 70-NQ/TW קובעת יעד שמעכשיו ועד 2030, קיבולת הרזרבה תהיה לפחות 15%, מה שיפחית משמעותית את אובדן החשמל; שיעור האנרגיה המתחדשת באספקת האנרגיה הראשונית הכוללת יהיה כ-25-30%; ייבנו מנגנוני שוק חשמל תחרותיים ושקופים עם מפת דרכים מוצקה; ופליטות גזי חממה מפעילויות אנרגיה יופחתו בכ-15-35% בהשוואה לתרחיש הפיתוח הרגיל.

ההחלטה קובעת גם יעד שבתי זיקוק לנפט יספקו לפחות 70% מביקוש הנפט המקומי; עתודות הנפט יגיעו לכ-90 ימי יבוא נטו; מתקנים יפותחו בקיבולת מלאה לייבוא ​​גז טבעי נוזלי (LNG) בהתאם לביקוש למקורות כוח LNG ולצרכים אחרים; ויוקמו מרכזי אנרגיה כדי לייצב את גז ה-LNG באזורים שונים. עד שנת 2045, המטרה היא להשיג מערכת אנרגיה בת קיימא, חכמה, תחרותית ומודרנית ברמה העולמית.

נקודת מפנה במדיניות

מחוז קה מאו מפתח אנרגיית רוח. צילום: צ'אן דה/VNA

לדברי ד"ר נגוין קווק וייט, מומחה מדיניות מאוניברסיטת הכלכלה של האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם, האנוי, פריצת הדרך החשובה ביותר של החלטה מס' 70-NQ/TW היא הפתיחה המקיפה של שוק האנרגיה, לא רק בשלב הייצור אלא גם בהולכה, שירותים טכניים ואפילו שוק החשמל הקמעונאי. משמעות הדבר היא ביטול מנגנון הסבסוד הצולבת, יצירת מחירי חשמל שקופים ותחרותיים, ואי "היסוס" נוסף בין תפקיד המונופול של המדינה לבין ביקוש השוק.

ד"ר נגו דוק לאם - סגן מנהל לשעבר של מכון האנרגיה (משרד התעשייה והמסחר), שחולק דעה זו, אמר כי החלטה 70-NQ/TW החזירה את האנרגיה הגרעינית למקום המרכזי באסטרטגיית האנרגיה הלאומית, תוך תכנון מפת דרכים ברורה, הקשורה לרפורמה מוסדית. השקת פרויקטי האנרגיה הגרעינית נין תואן 1 ו-2 לא רק תורמת להבטחת מקור אנרגיה יציב לטווח ארוך, אלא גם מאשררת את כיוון וייטנאם לפיתוח אנרגיה מודרנית ובר-קיימא ואינטגרציה בינלאומית.

ד"ר נגוין קווק טאפ, יו"ר איגוד הנפט של וייטנאם, ציין את עיקרי ההחלטה מס' 70-NQ/TW ואישר כי החלטה זו סיפקה הנחיות ברורות מבחינת נקודות מבט, מטרות, חזונות, וכן משימות ופתרונות ספציפיים להסרת רוב "צווארי הבקבוק" במנגנונים ובמדיניות בתכנון, רישוי, גיוס הון וכו' עבור פרויקטים בתחום האנרגיה. בפרט, ההחלטה הצביעה על מנגנונים ומדיניות ספציפיים ובולטים למשיכת ופיתוח פרויקטים גדולים, כגון מתן ערבויות לפרויקטים לאומיים חשובים וכו', שלא ניתן היה ליישם בתקופה האחרונה.

בינתיים, מומחה הכלכלי נגו טרי לונג הדגיש כי החלטה מס' 70-NQ/TW הסירה בו זמנית שלושה צווארי בקבוק עיקריים בנוגע ל"מנגנון התמחור המשפטי-תכנוני" לאנרגיה מתחדשת. באופן ספציפי, ההחלטה עיצבה הסכם רכישת חשמל (PPA) ארוך טווח, שקוף ויציב; יישמה מנגנוני הצעות מחיר, מכרזים וחוזי הפרשים (CfD); הרחיבה את הסכם רכישת החשמל הישירה (DPPA) ואת שוק הקמעונאות התחרותי; והתגברה על בעיית מחירי המעבר.

בצד העסקי, מנכ"ל חברת החשמל של וייטנאם (EVN), נגוין אן טואן, אישר כי החלטה מס' 70-NQ/TW היא בסיס חשוב עבור EVN למימוש תוכנית הפעולה; כולל יישום מנגנון מחירי חשמל דו-רכיבי. ההחלטה היא צעד מכריע ברפורמה, פריצות דרך מוסדיות והסרת "צוואר הבקבוק של כל צווארי הבקבוק" כדי להשלים במהירות את ארגון מחדש של תעשיית החשמל בהתאם למפת הדרכים של השוק התחרותי.

מעבר מהיר ממדיניות ליישום

ברוח העקבית של מעבר מהיר מ"הנפקת מדיניות" ל"ניהול יישום", בוועידה הלאומית להפצה ויישום החלטות הפוליטביורו ב-16 בספטמבר, ציין המזכיר הכללי טו לאם 10 קבוצות פתרונות מרכזיות ליישום החלטה מס' 70-NQ/TW.

באופן ספציפי, איזון בין היצע לביקוש לפי אזור, עדכון תכנון רשת חשמל סינכרונית, סיום רשימת פרויקטים מרכזיים; השקעה משמעותית בהולכה ואחסון - במיוחד קווי 500kV, רשת חכמה, פיילוט של מערכות אחסון אנרגיה בצווארי בקבוק; גיוס הון מגוון; פיתוח שוק חשמל תחרותי על פי מפת דרכים, סטנדרטיזציה של מנגנון מחיר הייחוס ארוך הטווח ושיפור השקיפות.

בנוסף, גיוון דלקים ושמירת גז טבעי נוזלי (LNG), הבטחת קיבולת מחסנים, צינורות, חוזים ארוכי טווח, עתודה אסטרטגית של פחם/גז; קידום יעילות אנרגטית וניהול ביקוש, יישום תמחור לפי זמן שימוש, דרישה לחיסכון חובה בעומסים גבוהים; פיתוח אנרגיה מתחדשת בהתאם ל"חשיבה מערכתית". במקביל, הגנה על אוכלוסיות פגיעות והבטחת חשמל לתעשיות בסיסיות באמצעות חבילות תמיכה ממוקדות ומוגבלות בזמן, מקורות תגמול שקופים; טרנספורמציה דיגיטלית של משק החשמל; פיתוח משאבי אנוש ולוקליזציה: הכשרת מהנדסי מערכות, תמיכה בתעשיות.

הפתרונות מזהים גם פריצות דרך באסטרטגיה להבטחת ביטחון אנרגטי, פיתוח בר-קיימא ומימוש המחויבות לאפס גזי חממה עד 2050; תוך התמקדות בשלוש נקודות: רפורמה מוסדית; הקלת משיכת משאבים חברתיים, ובמיוחד המגזר הפרטי, להשתתפות בהשקעות באנרגיה מתחדשת, הולכת חשמל וחלוקתו; והבטחת העיקרון שפיתוח אנרגיה חייב להיות עקבי עם מוסד כלכלי שוק בעל אוריינטציה סוציאליסטית, הקשור לקידמה, שוויון חברתי, ביטחון לאומי, הבטחת הגנה לאומית, ביטחון והגנה סביבתית לפיתוח.

על מנת שהחלטה NQ/TW תצא לפועל במהרה, מומחים, עסקים וסוכנויות ניהול תרמו גם הם פתרונות ספציפיים. ד"ר נגוין קווק וייט הצביע על שלוש קבוצות של מדיניות פורצת דרך לפיתוח תעשיית האנרגיה ותשתיות האנרגיה, ביניהן: רפורמה במנגנון מחירי החשמל; במסגרתה יש צורך להחיל מחירי חשמל דו-רכיביים - הפרדה בין מחירי קיבולת למחירים משתנים; קיום מנגנון לתמיכה בהון ולניהול סיכונים, במיוחד עבור פרויקטים חדשים של אנרגיה כמו אנרגיית רוח ימית, מימן או אנרגיה גרעינית - הדורשים הון השקעה עצום וסיכונים ארוכי טווח; שיפור היישום; במסגרתו יישום רפורמות מנהליות מהותיות במגזר האנרגיה, להסרת צווארי בקבוק, ויצירת אמון בקרב משקיעים מקומיים ובינלאומיים כאחד.

"במבט ארוך טווח, עד 2045, המדינה צריכה למלא תפקיד רק ביצירה וברגולציה. כאשר השוק פועל, המדינה יוצרת מסגרת משפטית, מקימה 'מגרש משחקים הוגן', שולטת בסיכונים ומבטיחה תכנון סביר. במיוחד, בתעשיות מפתח כמו אנרגיה, חברות ממשלתיות עדיין ממלאות תפקיד מוביל", הדגיש ד"ר נגוין קווק וייט.

ד"ר נגוין קווק טאפ, "מתן ייעוץ" להסרת צווארי בקבוק משפטיים, אמר כי העדיפות העליונה בשנת 2025 היא תיקון חוק החשמל ומנגנון שוק החשמל. בהתאם לכך, יש צורך ליישם באופן יסודי את מנגנון המסחר הישיר בחשמל; שבו המדינה צריכה למלא רק את התפקיד של יצירת מסגרת משפטית ורגולציה באמצעות מס, תוך השארת משא ומתן וקבלת החלטות בידי המשקיעים בשרשרת האספקה.

לדברי סגן שר התעשייה והמסחר נגוין הואנג לונג, החלטה מספר 70-NQ/TW היא רק ההתחלה, האתגר הגדול ביותר הוא היישום. "עלינו לפעול באופן מיידי, אין עוד את הרעיון של התקדמות צעד אחר צעד. עד 2025, בעיות הקשורות למנגנוני מדיניות חייבות להיפתר באופן יסודי כדי ליצור פריצות דרך. לכן, משרד התעשייה והמסחר מבקש מיחידות תחת המשרד ותאגידי האנרגיה לפתח באופן יזום תוכניות פעולה, לארגן את העבודה באופן מדעי וסביר, לקדם כישורי מנהיגות ויכולות ליישום יעיל של ההחלטה."

"עם נחישות פוליטית גבוהה, תיאום סינכרוני ורוח של ביצוע זה עכשיו, ההחלטה בוודאי תתחיל במהרה, ותיצור בסיס איתן להבטחת ביטחון האנרגיה הלאומי בתקופה החדשה", הדגיש סגן השר נגוין הואנג לונג.

שיעור 2: עסקים מוכנים להיות מעורבים

מקור: https://baotintuc.vn/kinh-te/buoc-ngoat-chien-luoc-cho-nang-luong-viet-nam-bai-1-tu-ban-hanh-chu-truongsang-quan-tri-thuc-thi-20251014071404079.htm