תמונת מושב האסיפה הלאומית ב-28 בנובמבר 2025. צילום: דואן טאן/VNA
15 טיוטות חוקים, החלטות ותוכניות לאומיות נידונו בהתלהבות.
בנוגע לעבודת החקיקה, האסיפה הלאומית דנה והגיבה על טיוטות החוק הבאות: חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק הקניין הרוחני; חוק העיתונות (מתוקן); חוק בתי משפט מיוחדים במרכז הפיננסי הבינלאומי; חוק מניעה ובקרה של סמים (מתוקן); חוק עתודות לאומיות (מתוקן); חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק אמנות בינלאומיות; חוק השקעות (מתוקן); חוק חיסכון ומניעת בזבוז; חוק בינה מלאכותית; חוק תכנון (מתוקן); חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון העירוני והכפרי; התאמת תוכנית האב הלאומית לתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2050.
בנוסף, במהלך השבוע, דנה האסיפה הלאומית במדיניות ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית למודרניזציה ושיפור איכות החינוך וההכשרה לתקופה 2026-2035 ובמדיניות ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית בתחום הבריאות, האוכלוסייה והפיתוח לתקופה 2026-2035; טיוטת ההחלטה של האסיפה הלאומית על מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לשיפור יעילות האינטגרציה הבינלאומית.
בנוסף, האסיפה הלאומית הצביעה גם על אישור ארבע טיוטות חוק, ביניהן: חוק ההסגרה; חוק העברת אנשים המרצים עונשי מאסר; חוק סיוע משפטי בעניינים אזרחיים; וחוק סיוע משפטי בעניינים פליליים.
תכנון משולב למניעת חפיפה
אחת מהצעות החוק שחברי האסיפה הלאומית התעניינו בהן ודנו בהתלהבות בשבוע שעבר, ומשכה גם את תשומת ליבם של מצביעים ברחבי הארץ, הייתה טיוטת חוק התכנון (מתוקן).
סגן יו"ר האסיפה הלאומית וו הונג טאן ניהל את הישיבה. צילום: דואן טאן/VNA
על פי הערכת חברי האסיפה הלאומית, הצעת חוק התכנון (המתוקנת) מכילה סעיפים חדשניים רבים, בעלי השפעה קונסטרוקטיבית, המשחררת צווארי בקבוק ומקדמת את יעילותם של כלי תכנון לפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה. חברי האסיפה העלו הצעות והערות רבות כדי לתרום לשיפור הצעת חוק התכנון (המתוקנת), בתקווה שהחוק יהיה באמת סינכרוני, יעיל ויעמוד בדרישות הפיתוח, ויהפוך לחוק מסגרת, שישמש כבסיס לחוקים ייעודיים הקשורים לתכנון.
נציג נגוין קוואנג הואן, משלחת האסיפה הלאומית של הו צ'י מין סיטי, הזכיר את תוכן התיקון לתכנון הים והיבשה שיוכן על ידי המשרדים ויאושר על ידי ראש הממשלה כדי להימנע מהקשיים הנוכחיים. לדברי נציג קוואנג הואן, הגישה הנ"ל נכונה רק באופן חלקי, משום שאם תכנון המרחב הימי ותכנון השימוש בקרקע הלאומי יועברו לראש הממשלה, הדבר עלול לגרום לעימותים עם תוכנית האב הלאומית. נציג קוואנג הואן הדגיש: "אני חושב שאישור ראש הממשלה ואישור נוסף לא יפתור את בעיית הסתירה בין שלוש התוכניות."
בנוסף, הנציג ניתח גם את סעיף 70 לחוקת 2013, הקובע בבירור כי האסיפה הלאומית תחליט בנושאים הקשורים למלחמה, שלום וריבונות לאומית, כולל מרחב ימי. הקצאת תכנון המרחב הימי לאישור משרדים, סניפים וראש הממשלה עשויה שלא להיות עקבית עם תוכן סעיף 70 לחוקת 2013.
כדי לפתור את שתי הבעיות הנ"ל, הציעו הנציגים לשלב ולכלול את שני התכנים של מרחב ימי לאומי ותכנון שימושי קרקע לאומי בתוכנית האב הלאומית. הנציג קוואנג הואן הדגיש: "הממשלה מאשרת רק תוכנית אב לאומית אחת לאישור האסיפה הלאומית, הכוללת את תוכן המרחב הימי הלאומי ושימושי הקרקע הלאומיים. אם נלך בכיוון זה, סעיף 5 (על מערכת התכנון) יתוקן גם הוא באופן תמציתי, ויותיר רק תוכניות אב לאומיות, תכנון מגזרי ותכנון אזורי."
נציג האסיפה הלאומית של הו צ'י מין סיטי, נגוין טי נגוק שואן, שהציע גם פתרונות לשילוב תכנוני, הציע כי ועדת הניסוח תבחן שוב את התכנון המגזרי ואת התכנון המגזרי המפורט בנספח המצורף. לדברי נציג שואן, טיוטת החוק הנוכחית עדיין כוללת 35 תכניות מגזריות ו-14 תכניות מגזריות מפורטות, דבר שעלול לגרום לחפיפה בין התוכניות. לכן, הציע הנציג: "ועדת הניסוח צריכה לחקור באופן נועז ולשלב תכנון מגזרי חשוב בתכנון הלאומי. זוהי גישה התואמת את המגמה של מדינות רבות שעברו למודל תכנון משולב רב-מגזרי."
בנוסף, הנציגים המליצו גם כי ועדת הניסוח תבחן ותתקן את סעיף 9, סעיף 6; במקרה שהתכנון המחוזי מתנגש עם התכנון המגזרי המפורט, ההתאמה תתבצע בהתאם להחלטת ראש הממשלה. הקצאת סמכות לראש הממשלה לנהל ולכוון תבטיח אובייקטיביות, גמישות ויעילות.
נציג האסיפה הלאומית של מחוז טאנה הואה, לה טאנה הואן, נואם. צילום: דואן טאן/VNA
נציג לה טאן הואן, משלחת האסיפה הלאומית של מחוז טאן הואה, ניתח: סוגים מסוימים של תכנון מגזרי ותכנון מגזרי מפורט בנספח המצורף לא הציגו בבירור את האוריינטציה, הסידור והחלוקה של המרחב; גורמים מרחביים מתעדים רק את המצב הנוכחי והאוריינטציה היא כללית.
הנציג טאנה הואן הזכיר דוגמאות ספציפיות: "תכנון מחסני תקשורת, משאבי אינטרנט; תכנון תדרי רדיו; תכנון יישומי אנרגיה גרעינית... ישנן תוכניות שעדיין חופפות תוכן לתוכניות אחרות כגון תוכניות שימור מגוון ביולוגי עם תוכן חופף לתוכניות ייעור, תוכניות להגנה וניצול של משאבים ימיים, תוכניות אב לניצול בר-קיימא ושימוש במשאבי חוף, שכולן מאורגנות על ידי המגזר החקלאי ומשרד משאבי הטבע והסביבה".
לכן, הציעה הנציגה טאנה הואן שהממשלה תנחה את המשרדים והענפים הרלוונטיים להמשיך ולבחון ולשלב תוכניות מגזריות יחד כדי לצמצם את רשימת התוכניות בהתאם לקריטריונים המפורטים בטיוטת החוק: התגברות על תוכן חופף בין תוכניות; מיזוג תוכניות עם תוכן קשור או חופף; ביטול תוכניות מיותרות שאינן מתאימות לכלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית, שאינן מתאימות לתפיסת התכנון והטיפול בליקויים כדי להבטיח היתכנות ולמנוע בזבוז; הבטחת העיקרון שסוכנות אחת מבצעת משימות רבות ומשימה אחת מוקצית לסוכנות אחת בלבד שתנהל ותיקח אחריות עיקרית.
בהסבר בפני האסיפה הלאומית, אמר שר האוצר נגוין ואן טאנג כי היקף הרגולציה של החוק נועד לשקף נכון את אופי התוכניות והקשר ביניהן, ויש לו בסיס מספיק לטיפול בסתירות בין סוגי תוכניות. לכן, טיוטת החוק התאימה את המושג "תכנון טכני מיוחד" למושג "תכנון מגזר מפורט" והוסיפה אותו להיקף הרגולציה של החוק.
חוק התכנון הוא חוק מסגרת, המסדיר רק את ההוראות העקרוניות בנוגע ליחסים, טיפול בסתירות בין תוכניות ודרישות תוכן התכנון. חוקים ייעודיים יסדירו באופן ספציפי את הקמתם, הערכתם, אישורם, התאמהם ותוכנם של תכנון מגזרי מפורט, תכנון עירוני וכפרי.
בנוגע לקשר ולטיפול בסתירות בין תוכניות, אמר שר האוצר נגוין ואן טאנג כי בהתחשב בחוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הצעת החוק קבעה עקרונות להבטחת מנגנון לטיפול בסתירות בין תוכניות מגזריות, בין תוכניות ברמה הלאומית, תוכניות אזוריות ותוכניות מחוזיות, ובין תוכניות מפורטות מגזריות לתוכניות אחרות במערכת. התאמות תכנון במקרה של סתירות בין תוכניות מתבצעות על פי הליך מקוצר. "במציאות, הקושי הגדול ביותר הוא עדיין תוכניות מגזריות ותוכניות באותה רמה שיש בהן סתירות וחפיפות זו לזו. זהו הנושא שהצבנו לעצמנו לנסות לטפל בו בצורה יסודית ומהירה ככל האפשר כאשר יש חפיפה או סתירה", הדגיש השר נגוין ואן טאנג.
בנוגע לרשימת התכנון המגזרי והתכנון המפורט המגזרי, אמר שר האוצר נגוין ואן טאנג כי מבחינת היררכיה, תכנון מגזרי הוא תכנון לאומי, המדורג מעל תכנון מחוזי. תוכן התכנון המגזרי והתכנון המפורט המגזרי נערך התייעצות מעמיקה פעמים רבות עם משרדים ומגזרים רלוונטיים. עד כה, מספר התכנון המגזרי והתכנון המפורט המגזרי נבדק וצמצם כדי להתגבר על החפיפה בתוכן בין התוכניות. במקביל, תוכניות מיותרות ותוכניות שאינן מתאימות עוד בוטלו.
שר האוצר נגוין ואן טאנג מסביר ומבהיר מספר סוגיות שהועלו על ידי חברי האסיפה הלאומית. צילום: דואן טאן/VNA
בהבהרת התכנון המגזרי המפורט בטיוטת החוק, ציין שר האוצר נגוין ואן טאנג כי חוק התכנון משנת 2017 מכיל הוראות בנוגע למושג ולרשימה של תכנון בעל אופי טכני מיוחד, אך הוא אינו נמצא במסגרת הרגולציה. דבר זה מוביל להבנות שונות רבות לגבי תפקידו ומיקומו של תכנון מסוג זה, ובמיוחד שאין בסיס משפטי לטפל בסתירות בין תכנון במערכת הלאומית לבין תכנון בעל אופי טכני מיוחד.
לכן, בצעת חוק זו, שונה המושג "תכנון טכני ייעודי" ל"תכנון מגזר מפורט" והרשימה תוקנה כדי להפחית את מספר התוכניות. נקבע רק תכנון מגזר מפורט עבור מספר מגזרים על פיתוח תשתית כוללת תוך שימוש במשאבים כבסיס לביצוע הפרויקט.
"הוספת תכנון מגזרי מפורט לטיוטת החוק תסייע בהסרת קשיים ומכשולים הקשורים לטיפול בסתירות בין תוכניות, ובמיוחד בהערכת התאמת הפרויקט לתוכנית בשלב אישור מדיניות השקעה או קבלת החלטות השקעה", הדגיש השר נגוין ואן טאנג.
דיון ביישום החלטת האסיפה הלאומית בנושא פיקוח נושאי ותשאול
עם כניסתה לשבוע העבודה השביעי, האסיפה הלאומית המשיכה לדון בטיוטות חוקים חשובות; כולל יישום מספר החלטות של הקדנציות ה-14 וה-15 של האסיפה הלאומית בנושא פיקוח נושאי וחקירה.
בנוגע לעבודת החקיקה, האסיפה הלאומית המשיכה לדון בטיוטת החוק לתיקון ומשלים מספר סעיפים בחוק הגיאולוגיה והמינרלים; חוק הטרנספורמציה הדיגיטלית; חוק לתיקון ומשלים מספר סעיפים בחוק קבלת אזרחים; חוק התלונות; חוק ההסתייגות. הוחלט לאשר את חוק מצב החירום; חוק המומחיות השיפוטית (מתוקן); חוק אכיפת פסקי דין אזרחיים (מתוקן); חוק לתיקון ומשלים מספר סעיפים בחוק הרישומים השיפוטיים.
תמונת מושב האסיפה הלאומית בבוקר ה-28 בנובמבר 2025. צילום: דואן טאן/VNA
כמו כן, השבוע, האסיפה הלאומית תדון בטיוטת החלטה של האסיפה הלאומית הקובעת מספר מנגנונים ומדיניות להסרת קשיים ומכשולים בארגון יישום חוק הקרקעות; טיוטת החלטה של האסיפה הלאומית על מספר מנגנונים ומדיניות פורצת דרך לעבודת ההגנה, הטיפול והשיפור של בריאות הציבור; מדיניות ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית בנושא בריאות, אוכלוסייה ופיתוח לתקופה 2026-2035; מדיניות ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית למודרניזציה ושיפור איכות החינוך וההכשרה לתקופה 2026-2035.
יש לציין כי השבוע תדון האסיפה הלאומית בדו"ח הסיכום על יישום מספר החלטות של הקדנציות ה-14 וה-15 של האסיפה הלאומית בנושא פיקוח נושאי וחקירה, שהוצג לאסיפה הלאומית על ידי סגן ראש הממשלה הקבוע נגוין הואה בין; נשיא בית המשפט העממי העליון; התובע הראשי של התביעה העממית העליונה; ומבקר המדינה.
לאחר מכן, האסיפה הלאומית דנה במדיניות ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית באזורים כפריים חדשים, צמצום עוני בר-קיימא ופיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרריים עד 2035. נדונו דוחות העבודה של הנשיא והממשלה לשנים 2021-2026; טיוטת דוח העבודה של האסיפה הלאומית לקדנציה ה-15; דוחות העבודה של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, המועצה האתנית, ועדות האסיפה הלאומית וביקורת המדינה לקדנציה ה-15; דוחות העבודה של בית המשפט העממי העליון והפרקליטות העממית העליונה לשנים 2021-2026.
מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/quoc-hoi-da-thong-qua-4-du-an-luat-lien-quan-den-linh-vuc-tu-phap-20251129164914290.htm
תגובה (0)