יש צורך בפתרונות פורצי דרך ומנגנונים ספציפיים ליישום שלוש תוכניות היעד הלאומיות.

בהמשך למושב השישי, אחר הצהריים של ה-30 באוקטובר, דנה האסיפה הלאומית באולם ביישום החלטות האסיפה הלאומית בנושא תוכניות היעד הלאומיות לבנייה כפרית חדשה לתקופה 2021-2025, צמצום עוני בר-קיימא לתקופה 2021-2025, ופיתוח חברתי -כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרים לתקופה 2021-2030.

נציגים רבים הצביעו בגלוי על הקשיים והחסרונות ביישום שלוש תוכניות היעד הלאומיות, ואמרו כי יש למצוא פתרונות פורצי דרך ומנגנונים ספציפיים לביזור והאצלת סמכויות; במקביל, יש להפחית את יחס המקבילה עבור יישובים המקבלים תמיכה גדולה מהתקציב המרכזי... כדי להאיץ את חלוקת הון ההשקעה וכן את התקדמות היישום.

קשה ליישם את מנגנון האינטגרציה ולבצע 3 תוכניות

נציג האסיפה הלאומית של מחוז טאנה הואה, וו שואן הונג, נואם. צילום: דואן טאן/VNA

נציגת הוועדה וו שואן הונג (ת'אן הואה) הדגישה כי ליישום עדיין יש מגבלות, חסרונות, קשיים ומכשולים רבים, ואמרה כי ועדות ההיגוי של 3 תוכניות היעד הלאומיות הושלמו אך מנגנון ההפעלה אינו חלק וחסר סנכרון ואחדות בין הסוכנויות. מודל מנגנון התמיכה "אינו מאוחד", לכל יישוב יש סוג שונה. יש יישובים שהקימו משרד תיאום, אחרים הקימו צוות תמיכה. צוות התמיכה ברמת המחוז והקומוניה מחזיק בתפקידים מרובים, מבצע עבודות רבות ושונות, ומתחלף לעתים קרובות בזמן שהעבודה רבה. קיים חשש מטעויות ופחד מאחריות.

בינתיים, הממשלה המרכזית פרסמה "יותר מדי" מסמכים עם תקנות כלליות והפניות רבות, מה שמקשה על היישובים את יישומם. חלק מהתכנים לא הונחו; יש יישובים שלא השלימו מסמכי ניהול בהתאם לסמכותם...

בנוסף, קיים מצב של הקצאת הון איטית, תוכן ההקצאה אינו קרוב לצרכים בפועל של היישוב, ואינו מיועד לנושאים הנכונים. ישנם פרויקטים, תת-פרויקטים, והנהנים מעטים אך ההון מוקצה בהרבה. הקצאת הון הקריירה אינה מתאימה ואינה עקבית בין שלוש התוכניות. תוכנית היעד הלאומית לבנייה כפרית חדשה מוקצה להון הקריירה הכולל, שתי התוכניות הנותרות מוקצות פרטים לכל פרויקט מרכיב, מה שמקשה מאוד על היישובים לפרוס את מנגנון האינטגרציה וליישם את התוכניות. התקדמות חלוקת ההון של שלוש התוכניות איטית מאוד, עד כה מגיעה לפחות מ-50%, במיוחד הון הקריירה נמוך מאוד.

נציג הוועדה וו שואן הונג אמר: "עם קשיים מוסדיים ואנושיים כאחד, אם לא יהיו פתרונות פורצי דרך ומנגנונים ספציפיים, היכולת להשיג את המטרות לתקופה 2021-2025 תהיה קשה מאוד."

כדי להאיץ את יישום שלוש התוכניות, הסכימו הנציגים על המנגנון הספציפי שהוצע על ידי הפתרונות בהחלטת האסיפה הלאומית ; במקביל, הם הציעו שתהיה החלטה ספציפית לביזור והאצלת סמכויות ולקיים מנגנון כפי שהוצע על ידי הממשלה כדי להאיץ את חלוקת הון ההשקעה וכן את התקדמות היישום.

בדיון עם דעתו של הנציג וו שואן הונג, אמר הנציג תאץ' פואוק בין (טרה וין) כי הקשיים ביישום תוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרריים אינם נובעים רק מסיבות סובייקטיביות, אלא גם מסיבות אובייקטיביות, מעבר לסמכות המחוז, המחייבות את האסיפה הלאומית, משרדי הממשלה והסניפים להשתתף בתמיכה.

עבור טרה וין, התקציב ליישום תוכנית היעד הלאומית לבנייה כפרית חדשה והפחתת עוני בת קיימא עמד בעיקרו בתוכנית שנקבעה. עבור תוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרריים, התשלום עדיין מוגבל, ומגיע רק ל-30% מתוכנית ההון. בנוסף לסיבות הסובייקטיביות שהוזכרו לעיל, ישנן סיבות אובייקטיביות רבות אחרות המובילות למגבלה זו, כגון הנפקה איטית של מסמכי מנחים על ידי הממשלה המרכזית; מספר המוטבים המקבלים תמיכה ירד בהשוואה לתקופת הסקירה. יישום הפרויקט לטיפול במחסור בקרקעות למגורים, דיור ואדמות ייצור נתקל בקשיים רבים מכיוון שלמחוז אין כספי קרקע, רמת התמיכה נמוכה ואין יכולת מקבילה, כך שתהליך היישום של המחוז מושפע, מה שמוביל לעיכובים בהשוואה ללוח הזמנים שנקבע...

הצעה להפחית את יחס ההתאמה

נציג האסיפה הלאומית של מחוז פו טו, נגוין טאן נאם, נואם. צילום: דואן טאן/VNA

בנוגע לחלוקת הון עבור תוכנית טארגט להון קריירה, הציע הנציג נגוין טאנה נאם (פו טו) כי האסיפה הלאומית והממשלה יאפשרו העברת מקורות הון משנים 2022 ו-2023 ועד סוף תקופת התוכנית 2021-2025.

בהסבירו את ההצעה, אמר נציג הוועדה נגוין טאן נאם כי חלוקת מקור ההון הזה איטית עקב פתרון איטי של בעיות מנגנון ומדיניות, במיוחד התקנות בנוגע לתוכן התמיכה ונהלי התשלום. בעיקרון, היישום הבסיסי יושם רק מאמצע אוגוסט 2023. בינתיים, ההון הנותר של התוכנית לא חולק במידה רבה.

בהתחשב בכך שקשה מאוד לארגן מימון מקביל עבור יישובים שעדיין מקבלים סובסידיות מהתקציב המרכזי, ביקש הנציג נגוין טאנה נאם גם מהממשלה לשקול ולהסדיר 100% מההון עבור התוכניות עבור יישובים שעדיין מתמודדים עם קשיי תקציב.

ציר האסיפה הלאומית של מחוז לאנג סון, צ'ו טי הונג תאי, נואם. צילום: דואן טאן/VNA

חבר הפרלמנט צ'ו טי הונג תאי (לאנג סון), שחולק את אותה דעה, הציע להפחית את שיעור ההתאמה עבור יישובים המקבלים תמיכה גדולה מהתקציב המרכזי.

לדברי הנציג צ'ו טי הונג תאי, שיעור התשלום של תוכנית היעד הלאומית לפיתוח כפרי חדש גבוה, בעוד שההכנסות התקציביות של חלק מהיישובים עדיין מוגבלות, מה שמקשה על איזון התקציב המקומי כדי להבטיח תמיכה בהתאם לתקנות. לכן, על הממשלה לשקול ולתקן את המדיניות לכיוון הפחתת שיעור התשלום עבור מחוזות המקבלים תמיכה גדולה מהתקציב המרכזי, על מנת שיוכלו לאזן את מקורות ההון המקומיים מבלי לאבד תמיכה מהתקציב המרכזי.

במקביל, הממשלה שוקלת להגדיל את הון ההשקעות עבור מחוזות המקבלים תמיכה תקציבית גדולה מהממשלה המרכזית לביצוע פרויקטים של תנועה, במיוחד במחוזות הרריים.

בנוגע ליישום אשראי למדיניות חברתית, הנציג צ'ו טי הונג תאי הסכים עם טיוטת ההחלטה של האסיפה הלאומית לשים לב להגדלת מקורות ההון ליישום אשראי למדיניות חברתית מהתקציבים המרכזיים והמקומיים המופקדים בידי בנק המדיניות החברתית, הרחבת היקף התקציב והמוטבים, והעלאת מגבלת ההלוואות ליישום תוכניות יעד לאומיות.

"עם זאת, על האסיפה הלאומית והממשלה לשקול הפחתת שיעורי הריבית עבור תוכניות מסוימות לתמיכה במשקי בית עניים בפיתוח ייצור", הציע הנציג.

בנוגע לרמת התמיכה במשקי בית עניים בבניית דיור, אמרו הנציגים כי רמת התמיכה של 40 מיליון דונג וייטנאמי למשק בית לבנייה חדשה ו-20 מיליון דונג וייטנאמי למשק בית לתיקונים אינה מספיקה כדי להבטיח את 3 הדרישות ה"קשוחות" לאיכות לאחר קבלת התמיכה. "על הממשלה לבחון ולשקול להעלות את רמת התמיכה בבניית דיור ל-70-80% משווי הדיור העומד בקריטריונים למשקי בית עניים", הציע הנציג צ'ו טי הונג תאי.

נציג האסיפה הלאומית של מחוז הא גיאנג, טראנג א דואנג, נואם. צילום: דואן טאן/VNA

מתוך דאגה לגבי הקמתן והקצאתן של תוכניות תיק השקעות ציבוריות שנתיות, הציע הנציג טראנג א דואנג (הא גיאנג) לאפשר ליישובים להקצות ולהקצות את מקור ההון הכולל הצפוי בתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח הבינוני, מבלי לדרוש הקצאת שמות וקנה מידה ספציפיים של תיקי פרויקטים.

הקצאת תכנון הון קריירה ליישום תוכניות היעד הלאומיות השנתיות עבור כל תחום, פרויקט ותת-פרויקט, מהרמה המרכזית ועד לרמה המקומית, תואמת את הוראות חוק השקעות תקציביות. עם זאת, לדברי הנציג טראנג א דואנג, במציאות, זוהי אחת הנקודות הבעייתיות ביותר, שכן היישובים חסרים יוזמה בשילוב מקורות הון כדי להתאים הערכות תקציב גמישות, ואינם מסוגלים להשתמש במקורות הון ביעילות.

לכן, הציע הנציג טראנג א דונג שהאסיפה הלאומית והממשלה ידונו בתקציב 2024. הממשלה המרכזית מקצה את תוכנית ההון הכוללת לתוכנית היעד הלאומית, ולא מקצה הערכות מפורטות לכל פרויקט ומקורות הון לכל פרויקט ותחום ספציפי, כך שהרשויות המקומיות יוכלו ליישם באופן יזום, להבטיח שימוש יעיל במשאבים וחלוקה בהתאם לתוכנית ולהתקדמות השנתית.

לפי עיתון VNA/Tin Tuc

מָקוֹר