היזהרו בעת המרת מודלים של אוניברסיטאות

החלטה 71/2025 של הפוליטביורו בנושא פריצות דרך בפיתוח חינוך והכשרה קובעת בבירור: אין מועצות בית ספר מאורגנות במוסדות חינוך ציבוריים (למעט בתי ספר ציבוריים עם הסכמים בינלאומיים) ו"יישום מזכיר המפלגה כראש המוסד החינוכי במקביל". מדיניות זו מדגימה את הנחישות הפוליטית לחזק ולאחד את תפקיד המנהיגות הישיר והמקיף של המפלגה במוסדות להשכלה גבוהה.

השפעה עמוקה על מוסדות להשכלה גבוהה

כדי למסד את המדיניות הנ"ל, טיוטות התיקונים לחוק החינוך ולחוק החינוך האוניברסיטאי מפותחות ומקבלות הערות על ידי הרשויות המוסמכות, וצפויות להיכנס לתוקף החל מ-1 בינואר 2026. כאשר שני חוקים מתוקנים אלה יאושרו על ידי האסיפה הלאומית , לשינויים תהיה השפעה עמוקה על המבנה הארגוני והפעילות של לפחות 173 אוניברסיטאות ציבוריות ברחבי הארץ.

שר החינוך וההכשרה אמר כי הסדר מזכירי ועדות המפלגה כראשי אוניברסיטאות ציבוריות ומוסדות להכשרה מקצועית יושלם בדצמבר 2025, כך שהמנגנון החדש יוכל לפעול באופן סינכרוני מתחילת השנה הבאה. המודל החדש יבטל את מועצות בתי הספר באוניברסיטאות הציבוריות; ימזג את תפקיד המנהיגות הפוליטית הגבוהה ביותר (מזכיר ועד המפלגה) עם התפקיד הביצועי הגבוה ביותר (מנהל). זהו מעבר ממבנה עם משקלים נגדיים וביזור למודל המרכז ומאחד את הכוח באדם יחיד - אשר אחראי בו זמנית למפלגה ולחוק על כל פעילויות בית הספר.

שינוי זה משקף את ההתאמה המבוססת על הפעילות המעשית של אוניברסיטאות ציבוריות בתקופה האחרונה. למעשה, המודל הישן מוביל לעיתים לחוסר סנכרון, ואף לסתירות בין מדיניות ועדת המסיבות, החלטות מועצת בית הספר ופעילויות הניהול של מועצת המנהלים, מה שגורם לעיכובים בקבלת החלטות.

Cẩn trọng khi chuyển đổi mô hình đại học - Ảnh 1. — המבנה הארגוני של אוניברסיטאות ציבוריות יתייעל משמעותית כדי להתמקד ביעדי הכשרה. צילום: הואה שואן

המודל החדש שם עדיפות לאחדות, יעילות ושקיפות אנכית של המערכת הפוליטית. המבנה הארגוני של אוניברסיטאות ציבוריות יתייעל משמעותית על ידי ביטול רמת הממשל הגבוהה ביותר, מועצת האוניברסיטה. תפקידו של הנשיא יועלה לרמה חדשה: לא רק כמפעיל אלא גם כאסטרטג ובעל האחריות הפוליטית הגבוהה ביותר. כוחו ואחריותו של הנשיא יהיו גדולים משמעותית מבעבר.

כדי להבטיח המשכיות בפעילות בית הספר, טיוטת התיקונים כללה סעיף מעבר. בהתאם לכך, מסמכים שיונפקו על ידי מועצת בית הספר ימשיכו להיות בתוקף לתקופה שלא תעלה על 12 חודשים, עד שיבוא במסמך חדש במסמך חדש. זה יוצר תקופת חיץ לבתי הספר לבנות מחדש את התקנות הפנימיות שלהם בהתאם למודל הממשל החדש.

תעדפו יציבות, התמקדו ביעדים אקדמיים

באופן הגיוני, כאשר הגוף המקבל החלטות, מועצת בית הספר, אינו קיים עוד או פג תוקפו, גם ההחלטה על כהונת המנהל מאבדת את הבסיס המשפטי שלה. לכן, כהונת המנהלים המכהנים של אוניברסיטאות ציבוריות חייבת להסתיים עם מועצת בית הספר על פי הבסיס המשפטי.

עם זאת, סיום כהונתם בו-זמנית של מאות מנהלים יגרום ל"משבר" בהנהגת האוניברסיטאות הציבוריות ויוביל לשיבושים משמעותיים, שישפיעו על יציבות המערכת כולה. לכן, טיוטת החוק המתוקן הכניסה הוראת מעבר "שאינה רטרואקטיבית": מנהלים, סגני מנהלים... יכולים להמשיך לכהן בתפקידם עד תום הקדנציה שצוינה בהחלטת ההכרה או עד תום כהונתם.

זה הכרחי, תוך מתן עדיפות ליציבות ולהמשכיות המנגנון באוניברסיטאות, במקום לפעול בקפדנות לפי היגיון משפטי. האפשרות להעביר את יו"ר מועצת האוניברסיטה (בדרך כלל מזכיר המפלגה) לתפקיד המנהל אינה מעבר אוטומטי, אלא חייבת לעמוד בקפדנות בתקנות החוקיות הנוכחיות.

משרד החינוך וההכשרה פרסם מסמך המורה על השעיה זמנית של תכנון ומינוי תפקידי הנהלה חדשים עד לקבלת הנחיות ספציפיות, דבר המעיד על זהירותה של סוכנות הניהול. עם זאת, לפני כן, מספר אוניברסיטאות בחרו זה עתה את יו"ר מועצת האוניברסיטה (וגם מזכיר ועדת המסיבות) ואת המנהל.

במהלך תקופת המעבר, אוניברסיטאות ציבוריות זקוקות למפת דרכים ברורה וזהירה. פתרונות אפשריים כוללים: מתן עדיפות לשמירת המנהל הנוכחי עד סוף הקדנציה. זוהי האפשרות הבטוחה ביותר, גורמת להפרעה המינימלית ותואמת את רוח הצעת החוק המתוקנת. במהלך תקופה זו, מזכיר המפלגה (יו"ר מועצת האוניברסיטה לשעבר) ממשיך למלא את תפקיד המנהיגות הפוליטית, תוך תיאום הדוק עם המנהל בעבודת הניהול, תוך הבטחת יציבות האוניברסיטה.

הפתרון הבא הוא ליישם תהליך מינוי חדש כאשר התנאים יאפשרו זאת. כאשר החוק החדש ייכנס לתוקף באופן רשמי או כאשר תסתיים כהונתו של המנהל הנוכחי, בית הספר ינהל תהליך מינוי מנהל חדש לפי המודל של מזכיר המפלגה ומנהל. באותו מועד, מזכיר המפלגה (לשעבר יו"ר מועצת בית הספר) יהיה מועמד פוטנציאלי אם יעמוד בכל הקריטריונים ויזכה לאמון הקולקטיב.

אם יו"ר מועצת בית הספר (מזכיר ועדת המפלגה) ימונה למנהל לאחר עמידה בכל התנאים, אפשרות זו תביא לרמת רצף גבוהה. הכיוונים האסטרטגיים העיקריים שאושרו בעבר על ידי ועדת המפלגה ומועצת בית הספר יוכלו להמשיך להיות מיושמים בצורה חלקה, תוך הימנעות מהפרעות או שינויי מדיניות פתאומיים. קיום אדם אחד שהוא גם המנהיג הבכיר ביותר של המפלגה וגם המנהל המקצועי הבכיר ביותר יכול לסייע בהרגעת ה"זרמים התת-קרקעיים" של כוח האדם, וליצור יציבות במנגנון המנהיגות הבית ספרית.

מיזוג תפקידי מזכיר המפלגה והמנהל צפוי ליצור "גרעין" אחד של מנהיגות ואחדות. הדבר יכול לסייע במזעור סכסוכים פנימיים ומאבקי כוח בתוך בית הספר, ובכך ליצור סביבה פוליטית-ארגונית יציבה, שתאפשר התמקדות ביעדים אקדמיים ופיתוח מקצועי.

עם זאת, חשוב להבין שמודל זה נותן עדיפות ליעילות ניהולית מיידית. הצלחתו וקיימותו של מודל זה תלויות במידה רבה ביכולתו ובתכונותיו של המנהיג הבודד, כמו גם ביכולתו לבנות מנגנוני התייעצות ומשוב יעילים שיחליפו את תפקידו של מועצת בית הספר.

קריטריונים למינוי

על פי התקנות, כל אדם שמונה לתפקיד מנהל חייב לעמוד במלואו בסטנדרטים המפורטים בסעיף 20 לחוק ההשכלה הגבוהה 2018 (מתוקן), לרבות: תואר דוקטור, יוקרה מדעית, ניסיון בניהול חינוך אוניברסיטאי וסטנדרטים נוספים.

אם נשיא מועצת בית הספר הנוכחי עומד בדרישות הנ"ל, המינוי בר-קיימא מבחינה משפטית.

בינתיים, על פי תקנות המפלגה, עבודת כוח אדם היא תחום תחת הנהגה מאוחדת של המפלגה. לכן, מינוי מזכיר ועדת המפלגה בבית הספר חייב לפעול בקפדנות לפי תהליך רב-שלבי בהתאם לתקנות המפלגה, כולל קבלת המלצות והצבעות אמון בוועידות קולקטיביות של מנהיגים ופקידים מרכזיים; חייב להיות הערכה ואישור של ועדות המפלגה המוסמכות...

תהליך זה דורש מהמועמדים להיות בתכנון הצוות ולזכות באמון גבוה, ואין אפשרות ל"העברה" אדמיניסטרטיבית.

מקור: https://nld.com.vn/can-trong-khi-chuyen-doi-mo-hinh-dai-hoc-196251109200023642.htm