שלטון מקומי דו-שלבי: יש צורך למלא את פער היכולות של פקידים ברמת הקהילה.

כדי להפעיל את מודל הממשל הדו-שכבתי ביעילות, הגורם המרכזי הוא עדיין הגורם האנושי. לכן, רשויות מקומיות ביקשו ממשרד הפנים להוציא מסגרת להכשרה ובניית יכולות עבור פקידים ברמת הקהילה.

משרד הפנים ממליץ לרשויות המקומיות לבחון את קיבולת הצוות שלהן. אם יש צורך בהכשרה, יש לשלוח הצעות למשרד הפנים.

משימות רבות שהוקצו בעבר לרמת המחוז מבוזרות כעת לרמת הקהילה, אך עובדי הקהילה לא הוכשרו כראוי, ולכן הם מבולבלים ומבולבלים בעת ביצוע המשימות החדשות. זוהי בעיה עבור יישובים רבים כאשר הם מפעילים ממשל מקומי דו-שלבי.

החזקת יד והדרכת קאדרים ברמת הקומונה

בהציגם המלצות לאחר כמעט חודש של יישום שלטון מקומי דו-שלבי, הודו מנהיגים של מחלקות פנים רבות כי עדיין קיימת בלבול בקרב פקידים ברמת הקומונות ועובדי המדינה בנוגע לנטל על עצמם את עומס העבודה החדש.

בהאנוי , גב' נגוין טי ליו, סגנית מנהל מחלקת הפנים של האנוי, אמרה שיש הבדל גדול בצוות. כאשר המיזוג בוצע, חלק מהצוות הישן ברמת הקומונה היה כמעט "ריק" מבחינת מומחיות מכיוון שדרישות התפקיד החדשות היו שונות מאוד.

מר נגוין וייט הונג, מנהל מחלקת הפנים של מחוז נגה אן , שיתף גם כי פקידים רבים ברמת הקהילה מבולבלים כיום ולא מכירים את המשימות שהוטלו עליהם, מה שמאלץ קבוצות עבודה לרדת לשטח כדי להדריך אותם, אין דרך אחרת.

מנהל מחלקת הפנים של נג'ה אן אמר: "היו"ר הנוכחי של ועדת העם של הקומונה חייב גם לקחת על עצמו את תפקידיו של יו"ר המחוז והקומונה הקודמים, בעוד שמנגנון התמיכה סובל ממחסור בכוח אדם וחסר מומחיות. יש מצב שבו בחלק מהמקומות יש עודף כוח אדם, בעוד שבאחרים יש מחסור חמור, במיוחד בתחומים כמו ניהול קרקעות, טכנולוגיית מידע, פיננסים וקרקעות."

המצב של קאדרים המתמודדים עם קשיים בקבלת על עצמם משימות חדשות ברמת הקומונה מתרחש גם בלאם דונג. ראש מחלקת הפנים של מחוז לאם דונג הצביע על מקרה טיפוסי של מומחה שהיה בעבר בקיא בתחומו ברמה המחוזית, אך כשחזר לקומונה, לשם הועברו יותר מ-1,000 הליכים אדמיניסטרטיביים, הוא נתקל גם בקשיים ראשוניים רבים עקב הצורך לקחת על עצמו יותר מדי משימות.

מנהל מחלקת הפנים של מחוז תאי נגוין, נגוין קווק הוו, שיתף גם הוא כי עבודת סידור הקאדרים, עובדי המדינה ועובדי הציבור באזור נתקלת בקשיים מבחינת מבנה וחוסר במשאבי אנוש מיוחדים, במיוחד בקהילות מוחלשות. בנוסף, הדיגיטציה נתקלת בקשיים עקב מחסור במשאבי אנוש, ציוד, תוכנה ומסמכים שלא עברו עריכה מדעית בהתאם לתקנות.

כדי להתגבר על קשיים בשלב הראשוני, חלק מהיישובים חיפשו פתרונות תמיכה באופן יזום וגמיש.

בדאנאנג, משרד הפנים מסר כי היישוב תיאם עם VNPT ואוניברסיטאות בתחום ה-IT, ומתנדבים צעירים כדי לתמוך בהפעלת המערכת החדשה ברמת הקומונה. סטודנטים בשנה האחרונה ומתנדבים תרמו תרומה משמעותית לתמיכה ב-IT בשלבים הראשונים של היישום.

בלאם דונג, היישוב הקים גם קבוצות עבודה מרמת המחלקה ועד לרמת הקומונה כדי לספק הנחיות ישירות. המחוז הציע לשלוח 408 פקידים ועובדי מדינה מהמחלקות לקומונות לתקופה של 3-6 חודשים. נציג מחלקת הפנים של לאם דונג אמר כי ליווי נחוץ בשלב הראשוני כאשר ישנם קשיים רבים ובלבול בעת הפעלת הממשלה החדשה ברמת הקומונה.

שר הפנים הזכיר גם לרשויות המקומיות לשמור על פקידים מוסמכים בעת הפעלת רשויות מקומיות דו-מפלסיות. (צילום: PV/וייטנאם+)

למרות שיש צורך ליישם פתרונות בגמישות בעת הפעלת ממשל מקומי דו-שלבי, כל המנהיגים המקומיים אישרו שזהו רק פתרון זמני, וכי הליבה של ארגון יעיל היא עדיין אנשים. לכן, ביקשו הרשויות המקומיות ממשרד הפנים לפרסם בקרוב מסגרת תוכנית הכשרה לשיפור יכולותיהם של פקידי הרשויות המקומיות, כך שמודל הממשל הדו-שלבי יוכל לפעול בצורה חלקה יותר.

"ישנם חברים שהם מנהיגי ארגונים, אך כשהם מצטרפים למנגנון הממשלתי, הכל חדש. אנו ממליצים שהמשרד יפרסם בקרוב מתווה הכשרה בנושא מיומנויות, מצבים ומומחיות מיוחדת עבור פקידים ברמת הקומונה. זה חייב להיות בראש סדר העדיפויות", הציע ראש מחלקת הפנים של האנוי.

סקירה והערכה כדי לבנות מחדש את הקאדרים ברמת הקומונה

שר הפנים פאם טי טהאן טרה הצהיר כי בתהליך הפעלת השלטון המקומי הדו-מפלסי, מאמצי המערכת הפוליטית כולה היו יוצאי דופן, נחושים, דרסטיים, יצירתיים וגמישים עם מטרות ושאיפות גדולות לכניסה למדינה לעידן חדש. עם זאת, מכיוון שמדובר בנושא חדש וחסר תקדים, הקשיים והחסרונות הראשוניים ביולי 2025 היו בלתי נמנעים ולא יכלו להיות מושלמים.

שר הפנים הדגיש כי חשוב לזהות נכון את הבעיה, למצוא פתרונות מתאימים ולעבוד יחד כדי לפתור אותם. משרד הפנים יעבוד בשיתוף פעולה הדוק עם הרשויות המקומיות כדי להשיג את המטרה של רשויות מקומיות קרובות יותר לאזרחים, וישרתו את האזרחים טוב יותר.

בנוגע לקשיים בבניית צוות של קאדרים ועובדי מדינה (במיוחד עובדי מדינה ברמת הקומונה) כדי לעמוד בדרישות התקופה החדשה, אישר השר פאם טי טהאנה טרה כי זוהי משימה מרכזית. בעתיד הקרוב, על מגזר הפנים לייעץ בנוגע להגדלה זמנית של מספר הקאדרים ועובדי המדינה המיוחדים, במיוחד אלו בעלי מומחיות מיוחדת ברמת הקומונה.

"יש צורך להעריך את עובדי המדינה ברמת הקהילה באופן פומבי, דמוקרטי ומדויק כדי לבנות מחדש ולשפר במהירות את איכות הצוות, בהתאם למדיניות הנוכחית", הדגיש השר.

שר הפנים הזכיר גם לרשויות המקומיות לשמור על פקידים מוכשרים; לשים לב לעבודה אידיאולוגית, עידוד, לדיור ולהבטיח את חייהם של עובדי המדינה בעת המעבר למרכז המנהלי החדש.

מר נגוין קוואנג דונג, מנהל מחלקת עובדי המדינה ועובדי הציבור (משרד הפנים), ביקש גם מהפרובינציות לבחון את יכולותיהם של הפקידים, ואם נדרשת הכשרה, להגיש הצעות למשרד הפנים. עבור תפקידים הדורשים מומחיות מיוחדת, רשויות מקומיות יכולות לחתום על חוזים בהתאם לצו 173/2025/ND-CP המסדיר את חתימתם של חוזים לביצוע משימה אחת או יותר של עובדי מדינה בסוכנויות מדינה, ארגונים פוליטיים וארגונים חברתיים-פוליטיים כדי להבטיח עבודה.

מקור: https://baolamdong.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-can-lap-day-khoang-trong-nang-luc-can-bo-cap-xa-384026.html