ביזור והאצלת סמכויות במגזר התעשייתי והמסחרי: שינויים ברורים

Phân cấp, phân quyền lĩnh vực công thương: Những chuyển biến rõ nét- Ảnh 1. — מר פאם טאנה טרונג, סגן מנהל המחלקה המשפטית ( משרד התעשייה והמסחר ) - צילום: BTC

בעת ארגון מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי, משרד התעשייה והמסחר פיתח והגיש לממשלה לפרסום את צו 139/2025/ND-CP וצו 146/2025/ND-CP לביזור והאצלת סמכויות ב-22 תחומי ניהול מדינתי של התעשייה. החל מ-1 ביולי 2025, 208/401 משימות וסמכויות (המהוות 52%) יבוזרו ליישובים; במקביל, 37 משימות יוקצו מרמת המחוז לרמת הקומונה ו-7 משימות יותאמו לרמת המחוז. המשרד גם הכריז בפומבי על 263 הליכים מנהליים שבוזרו, הועברו והועברו, עם מערכת של נספחים, טפסים והוראות ספציפיות.

כדי לתמוך ביישום, ב-18 ביוני 2025, פרסם שר התעשייה והמסחר את החלטה 1739/QD-BCT בנוגע לתוכנית ליישום הצווים הנ"ל. בתחילת יולי, המשיך המשרד להוציא החלטה לשלוח 34 פקידים המובילים מחלקות ואגפים ל-34 יישובים כדי להבין ישירות את המצב, לתמוך בהסרת מכשולים ולהנחות את יישום המודל החדש. זוהי גישה המתוארת על ידי המשרד כ"חלוצית", שמטרתה לצמצם את הפער בין קביעת מדיניות ליישום.

הגברת היוזמה והגמישות

בסמינר "יישום ביזור והאצלת סמכויות בתחום התעשייה והמסחר: פתרונות סינכרוניים-נלווים-יעילים" שאורגן על ידי מגזין התעשייה והמסחר בבוקר ה-7 בנובמבר, אמר מר פאם טאנה טרונג, סגן מנהל המחלקה המשפטית (משרד התעשייה והמסחר), כי ישנן 4 נקודות בולטות ביותר ביישום הביזור והאצלת סמכויות במגזר התעשייה והמסחר בתקופה האחרונה.

ראשית, ביזור מסייע ליישובים להגביר את היוזמה שלהם בניהול פיתוח תעשייתי ומסחרי, ומאפשר להם להחליט בנושאים הרלוונטיים לכל יישוב.

שנית, יעילות התיאום הבין-מגזרי משתפרת כאשר מחלקות, סניפים ומגזרים יכולים לדון ולטפל בנושאים באופן מקומי במקום לבקש חוות דעת מרכזיות כמו בעבר.

שלישית, בעיות המתעוררות במקום נפתרות מהר יותר משום שהסמכות המקומית הוקצתה.

רביעית, ליישובים יש את התנאים להתמקד בתחומים בעלי חוזק משלהם, כגון מחצבים, לוגיסטיקה או שירותי נמלים.

מר טרונג העריך כי היישובים היו "אחידים ונחושים בפעולותיהם", למרות עומס העבודה הגדול והדרישה לקלוט תחומים חדשים רבים תוך זמן קצר. עם זאת, עדיין קיימות שלוש קבוצות עיקריות של קשיים: חוסר סנכרון בקליטה בין היישובים; מגבלות במשאבי אנוש, במיוחד ברמת הקומונה, שבה רוב הפקידים מחזיקים בתפקידים מרובים; וסידור המנגנונים והמתקנים הפיננסיים אינו מתקיים בזמן במקומות מסוימים.

מר טרונג אמר כי משרד התעשייה והמסחר בוחן ומתקן מסמכים משפטיים, מפשט הליכים מנהליים, מארגן הכשרות ייעודיות, מרכיב מדריכי יישום, מקים קבוצת עבודה מיוחדת ומקדם את יישום טכנולוגיית המידע. הגברת הדיאלוג הישיר עם מנהיגים ואנשים מקומיים היא צעד חשוב לטיפול מהיר בבעיות המתעוררות.

Phân cấp, phân quyền lĩnh vực công thương: Những chuyển biến rõ nét- Ảnh 2. — גב' נגוין קווין אן, סגנית יו"ר הוועדה הלאומית לתחרות: היוזמה והפתיחות של פקידי קהילה, אשר צריכים להתמודד עם תחומים רבים ושונים, הן איתות חיובי - צילום: BTC

גב' נגוין קווין אן, סגנית יו"ר הוועדה הלאומית לתחרות, אחת מ-34 הפקידים שהוקצו לחיזוק היישוב, אמרה כי כאשר החלה הביזור, יחידות המשרד נדרשו להכין חומרי הדרכה ליישוב מוקדם מאוד. עם קבלת ההחלטה לעבוד, חוברו כל 34 הפקידים לקבוצות קשר עם צוות המומחים מהיחידות במשרד כדי לטפל בכל בעיה שתתעורר.

לדברי גב' קווין אן, יישובים רבים היו מודאגים בתחילה משום שנאלצו לקבל מספר רב של הליכים חדשים, בעוד שמספר הצוות לא גדל.

בלאם דונג , היישוב בו הוטל עליה לתמוך, בעיות הקשורות למסחר אלקטרוני או חשמל נפתרו במהירות הודות לתיאום מקוון בין משרד התעשייה והמסחר לבין המחלקות/חטיבות המשרד. ערוצי תקשורת מקוונים "מחקו את הפער" בין הרמות המרכזיות והמקומיות, תוך יצירת תנאים לפקידים מקומיים ללמוד באופן יזום ולשפר את יכולתם.

היוזמה והפתיחות של קאדרים ברמת הקומונה, אשר צריכים להתמודד עם תחומים רבים ושונים, הן סימנים חיוביים. טכנולוגיית המידע מנוצלת במלואה, ועוזרת לקומונות רחוקות מהמרכז עדיין להיות מסוגלות להשתתף בהכשרה או להחליף מיומנויות מקצועיות יומיומיות.

נדרש תיאום הדוק בין הרשויות המקומיות כדי לפתור את הבעיות.

מר הואנג קאו ת'ונג, סגן מנהל מחלקת התעשייה והמסחר של לאנג סון, אמר כי המחלקה ארגנה הכשרות פנימיות והשתתפה באופן מלא בקורסי ההכשרה של המשרד. המחלקה גם ייעצה לוועדת העם המחוזית להוציא שתי החלטות בנושא ביזור והסמכה, המטילות על מנהל המחלקה לבצע 63 משימות חדשות. במקביל, הרשות המקומית בחנה את המשאבים, ארגנה כוח אדם מתאים ותמכה ברמת הקהילה ביישום משימות חדשות. הודות לכך, לאחר קצת יותר מ-4 חודשים, פעילויות יישוב ההליכים המנהליים בתחום התעשייה והמסחר התנהלו בצורה יציבה וחלקה.

מר ת'ונג העריך מאוד את שליחת ראשי המחלקות/משרדים ישירות לאזור על ידי המשרד, וסייע ללאנג סון לפתור סוגיות רבות הקשורות לחשמל, תעשייה ויבוא-יצוא. זהו ערוץ דיאלוג יעיל, המדגים את רוח הסולידריות בין הרמות המרכזיות והמקומיות, ובו זמנית מביא השפעות חיוביות על עסקים ואנשים.

עם זאת, לאנג סון עדיין מתמודדת עם קשיים עקב מחסור בצוות ברמת הקומונה, מומחיות מוגבלת ומיומנויות IT, בעוד שעומס העבודה גדול. כדי להתגבר על כך, הציע היישוב להמשיך ולקבל הכשרה ייעודית, במיוחד בתחום הנפקת תעודות מקור (C/O), ובמקביל קיוו שמשרד התעשייה והמסחר והממשלה ישקלו מנגנון מיוחד עבור מחוז הגבול.

סגן מנהל המחלקה המשפטית (משרד התעשייה והמסחר) פאם טאנה טרונג אמר כי על מנת לשפר את יעילות יישום מודל השלטון המקומי הדו-שלבי, משרד התעשייה והמסחר ממליץ כי הממשלה, המשרדים והסניפים ימשיכו לבחון ולהשלים את מערכת המסמכים המשפטיים הקשורים לארגון ולביזור, תוך הבטחת עקביות והימנעות מחפיפה. במקביל, יש צורך להוציא הוראות מפורטות לגבי מנגנוני תיאום בין-מגזריים; לתמוך ביישובים מבחינת משאבים, ובמיוחד מימון, תשתיות וטרנספורמציה דיגיטלית, על מנת שניתן יהיה ליישם את הביזור בצורה חלקה.

עבור היישובים, הוא הציע לשפר באופן יזום את הארגון, לארגן צוות מתאים לכל תחום; לשלוח באופן פעיל צוות להשתתפות בקורסי הכשרה ולארגן הכשרות ייעודיות לרמות הקהילה והרובע כדי לשפר את היכולת לטפל בהליכים אדמיניסטרטיביים. הוא גם הדגיש את הצורך ביישובים לתאם באופן הדוק עם המשרד בפתרון בעיות ובדיווח מיידי על כל ליקויים שמתעוררים.

אן טו

מקור: https://baochinhphu.vn/phan-cap-phan-quyen-linh-vuc-cong-thuong-nhung-chuyen-bien-ro-net-102251107142256905.htm