שלטון מקומי דו-מפלסי: "דחיפה יצירתית" כאשר הוא מבוזר ומואצל

המציאות החיה ביישובים היא ההוכחה הברורה ביותר ליעילות הראשונית של מדיניות הביזור בעת הפעלת רשויות מקומיות דו-רמות.

לאחר יותר מחודשיים של פעילות, השלטון המקומי הדו-מפלסי יצר גל חזק של חדשנות מערים גדולות ועד לאזורים מרוחקים. מודלים חכמים של סייעי בינה מלאכותית או שירותי "הסמכת בית" מוכיחים שכאשר הם מועצמים, יישובים יכולים לחדש מעבר לציפיות כדי לשרת טוב יותר את התושבים.

"בריזה חדשה" מיצירתיות מקומית

העיר דא נאנג היא אחת היישובים החלוצים ביישום פתרונות יצירתיים רבים בהפעלת ממשל מקומי דו-מפלסי. על מנת לתמוך בקומונות הרריות ובקומונות גבוליות, משרד הפנים של העיר דא נאנג שלח 15 פקידים מוסמכים ביותר ממחלקות ייעודיות כגון בניין ממשל, רפורמה מנהלית, עובדי מדינה, עובדי ציבור וכו' לעבוד ישירות ב-19 קומונות. צוות זה כולל פקידים בעלי תואר שני בכלכלה , משפטים, מדיניות ציבורית, ניהול משאבי אנוש ומומחים בטכנולוגיית מידע ומדעי המחשב.

במקביל, משרד החקלאות והסביבה של העיר דא נאנג גייס גם 75 פקידים ממשרד רישום המקרקעין לקומונות ולרובעים כדי לתמוך בפתרון הליכים מנהליים הקשורים לקרקעות. פקידים אלה לא רק מספקים הדרכה מקצועית אלא גם פותרים ישירות בעיות מתעוררות, תוך הבטחה כי פעילויות מנהליות לא יופרעו.

בפרט, דא נאנג ביצעה פיילוט של יישום בינה מלאכותית (AI) לתמיכה בהליכים אדמיניסטרטיביים כדי להרחיב את המודל. טאם קי וורד השיקה רשמית עוזר AI, המסייע להגיב במהירות, באופן עקבי ושקוף לבקשות של אנשים ועסקים. עוזר ה-AI אינו מחליף פקידים אלא ממלא תפקיד תומך, המסייע בשיפור יעילות העבודה והפחתת הלחץ על עובדי המדינה.

במחוז לאם דונג, היישוב הגדול ביותר במדינה לאחר המיזוג, יושמו גם מודלים ייחודיים רבים של רפורמה מנהלית כדי ליצור נוחות מרבית לתושבים. מאז 26 באוגוסט, המחוז ביצע פיילוט של ארבעה מודלים של רפורמה מנהלית, ביניהם: "הליכים מנהליים דיגיטליים ציבוריים", "רישומים חד-פעמיים בנייר", "רישומים ללא נייר" ו"רישומים ללא קביעת תורים". צירוף קודי QR ל-100% מההליכים המנהליים במחלקות נקודתיות אחת עוזר לאנשים לחפש מידע בקלות, להפחית את זמן ההמתנה ועלויות הנסיעה.

לא רק ברמה המחוזית, יוזמות עממיות רבות יושמו בהשראה. קהילת נאם דה יישמה את המודל של "אישור חתימה ניידת בבית" עבור קשישים ואוכלוסיות מוחלשות, וקהילת קוואנג סון ארגנה את הסדר ההליכים המנהליים בבית התרבות של הכפר בשבת השנייה של כל חודש. מודלים כמו "קבוצת עבודה ניידת" בקהילת טה הינה או "האזנה לאנשים מדברים" ברובע באו לוק יצרו שינוי משמעותי בהסדר ההליכים המנהליים, במיוחד באזורים מרוחקים וקשים.

בתוך חודשיים בלבד, התקבלו יותר מ-6.6 מיליון בקשות באופן מקוון עם שיעור עיבוד בזמן של 91%. (צילום: PV/Vietnam+)

בנוסף, הנתונים המשמעותיים מדונג נאי, עם שיעור המסמכים הנכונים והמוקדמים שהגיע ליותר מ-99% לאחר 60 יום, או ההשתתפות המסונכרנת של האי פונג, הו צ'י מין סיטי ובק נין בהכשרה ובתחלופת קאדרים, מאשרים עוד יותר שכאשר לממשלה העממית יש כוח ואמון, יש לה את מלוא היכולת ליצור שינוי.

להמשיך לבזר ולהאציל סמכויות באופן משמעותי יותר

תוצאות מרשימות מהיישובים הן עדות חיה, היוצרות מומנטום לגל חזק ומשמעותי יותר של ביזור והאצלת סמכויות מצד הממשלה המרכזית.

לדברי שר הפנים פאם טי טהאן טרה, נתונים סטטיסטיים ראשוניים הראו שינוי ברור בסמכויות. נכון ל-15 בספטמבר, 741 הליכים אדמיניסטרטיביים בוזרו מהרמה המרכזית ליישובים, 346 הליכים אדמיניסטרטיביים הקצו את סמכות הרמה המחוזית לרמות המחוזיות והקהילתיות; 298 הליכים אדמיניסטרטיביים בוטלו.

יותר מ-6.6 מיליון בקשות התקבלו באופן מקוון עם שיעור עיבוד בזמן של 91%, ויותר מ-3 מיליון עסקאות תשלום מקוונות בשווי כולל של 1,700 מיליארד דונג וייטנאמי בתוך קצת יותר מחודשיים (מ-1 ביולי עד 15 בספטמבר) הם מספרים מרשימים, המראים כי התשתית הדיגיטלית ואמון האנשים עולים מיום ליום.

עם זאת, עדיין קיים מצב של ביזור והאצלת סמכויות באופן רשמי, וחלק מהמסמכים המנחים אינם מונפקים בזמן, דבר המפחית את היוזמה של השטח.

לכן, פורסמה סדרה של הוראות דרסטיות. מסקנה מס' 192-KL/TW של המזכירות ובמיוחד טלגרם מס' 168/CD-TTg של ראש הממשלה פאם מין צ'ין הראו את הנחישות לקדם ביזור והאצלת סמכויות. טלגרם מס' 168/CD-TTg דורש מהשרים ומיושבי ראש המחוזות לבדוק, להעריך ולקחת אחריות על יעילות הביזור והאצלת הסמכויות באופן ישיר.

המוטו "היישוב מחליט, היישוב פועל, היישוב לוקח אחריות" מודגש כ"מצפן". ראש הממשלה ביקש מהמשרדים והסניפים להמשיך ולבחון את מערכת המשפט, להציע באומץ צמצומים, פישוטים ולהטיל משימות נוספות על היישובים.

ראוי לציין כי ראש הממשלה ציין במפורש את משרדי המדע והטכנולוגיה; המשרד לבנייה; המשרד לתרבות, ספורט ותיירות; המשרד לפיננסים; המשרד לרווחה; המשרד לתעשייה ומסחר, שבהם מספר ההליכים המנהליים תחת הרשות המרכזית עדיין גדול (מעל 40%), כדי לקדם בדחיפות ביזור והאצלת סמכויות. דרישה זו מגיעה עם סעיף חשוב לפיו ביזור והאצלת סמכויות חייבים להיות קשורים להבטחת משאבים ליישום תוך בניית כלים יעילים לניטור ובקרה על הסמכות.

מסע הרפורמה נמשך. הצעדים הראשונים אישרו את הדרך הנכונה. המשך האצלת סמכויות באופן מהותי, יחד עם בניית יכולות ומנגנון פיקוח קפדני, הם הפתרונות לבניית ממשל יצירתי, ישר, החלטי ויעיל, העונה על ציפיות הציבור והעסקים בשלב הפיתוח החדש של המדינה.

בסיכום מס' 192-KL/TW בנושא יישום החוק בנושא ביזור, האצלת סמכויות וחלוקת סמכות בעת הפעלת ממשל מקומי דו-מפלגתי, ביקשה המזכירות משרים, מזכירי ועדות מפלגתיות מחוזיות ועירוניות, ויושבי ראש ועדות עממיות של מחוזות וערים לבדוק ולהעריך ישירות את משימות המשרד והרשויות המקומיות המיושמות ברמת הקומונות והרובעים כדי לספק הנחיות והכוונה בזמן.

המסקנה קבעה כי ועדות המפלגה המחוזיות והעירוניות ממשיכות להעריך את היכולת ליישם את החוק בנושא ביזור, האצלת סמכויות וחלוקת סמכות ברמה המקומית כדי להתאים, להנחות, לתקן או להציע במהירות לרשויות המוסמכות לתקן ולהוציא מסמכים חדשים בהתאם למפת הדרכים ולדרישות חוק ארגון הממשלה, חוק ארגון השלטון המקומי ובהתאם למצב המעשי. התמקדות בהובלה ובניהול של יישום צמוד, מלא ויעיל של משימות מבוזרות והאצלות, התגברות מהירה על קשיים וחסרונות, חיזוק מקיף של רמת הקומונה, והבטחת פעילות חלקה ויעילה של השלטון המקומי הדו-שלבי.

(וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-cu-hich-sang-tao-khi-duoc-phan-cap-phan-quyen-post1063451.vnp