טיפול בהליכים אדמיניסטרטיביים עבור אזרחים. צילום: דוק קוואנג

שמונה עשר משקי בית, במקור מסירה קטנה, הועברו להמלט 4, וונג טאן, קומונה פו לוק, העיר הואה בשנת 2006. עם זאת, במשך כמעט 20 שנה, אפילו עד סוף 2025, 18 משקי בית אלה עדיין לא קיבלו את אישורי הבעלות על הקרקע שלהם ("ספרים אדומים") עקב מכשולים שונים. אחד מהם הוא שאזור היישוב מחדש של וונג טאן מיועד לשטח ירוק, ולא לבנייה למגורים, מה שהופך את תהליך קביעת זכויות השימוש בקרקע עבור משקי בית אלה לקשה וממושך.

כאשר מערכת השלטון המקומי הדו-שכבתית נכנסה לפעולה, ועדת המפלגה וממשלת הקהילה סקרו באופן יזום את הקבצים, תיאמו עם סוכנויות ייעודיות והציעו פתרונות לפתרון מכשולים תכנוניים. ורק מספר חודשים לאחר מכן - בדצמבר 2025 - קיימה ועדת העם של קהילת פו לוק טקס להענקת תעודות זכות שימוש בקרקע (ספרים אדומים) ל-18 משקי הבית שהוזכרו לעיל. לפיכך, השלטון המקומי הדו-שכבתי, ובפרט הוועדה העממית של קהילת פו לוק, פתר בהצלחה תוך מספר חודשים מקרה קשה ומורכב שנמשך כמעט 20 שנה ושאותו לא הצליחה השלטון המקומי הקודם לפתור.

סיפורן של אישורי הבעלות על הקרקע של 18 משקי בית בוונג טאן, הואה, הוא אחת ממיליוני דוגמאות ברחבי המדינה הממחישות בצורה חיה את עליונותה של מערכת השלטון המקומית הדו-שכבתית, במיוחד בניהול כוח אדם, ואת הקרבה האמיתית וההקשבה הקשובה של פקידי הממשל המקומיים לעם.

לאחרונה, ב-12 במאי, ארגנה האקדמיה הלאומית לפוליטיקה של הו צ'י מין, בשיתוף פעולה עם תוכנית הפיתוח של האו"ם בווייטנאם (UNDP), שגרירות אוסטרליה ושגרירות אירלנד, סמינר בנושא "מתן שירותים ציבוריים בהקשר של מערכת ממשל מקומית דו-שכבתית".

ניתן להתייחס לסמינר כאל סקירה ראשונית של שנת פעילות של מערכת השלטון המקומי הדו-שכבתית. נתוני סקר רבים שהוצגו בסמינר הראו גם כי לאנשים ברחבי הארץ יש בדרך כלל הערכה חיובית מאוד של מודל הממשל החדש.

סקרים מראים כי הציבור תומך בייעול המנגנון המנהלי וצמצום הרמות הביניים במתן שירותים ציבוריים. מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי סייע בצמצום הרמות הביניים ברמת המחוז, בשיפור שירותי המנהל הציבוריים, ובקידום תקשורת קלה יותר עם הממשלה ובהגשת הצעות ותלונות. ראוי לציין זאת משום שהמטרה העיקרית של רפורמה זו אינה רק צמצום הרמות המנהליות, אלא גם קירב את הממשלה לעם, עיבוד עבודה מהיר יותר והגברת הקישוריות בפעולות.

במציאות, במקומות רבים, ניתנת לרשויות ברמת הקהילה אוטונומיה רבה יותר בטיפול בענייני הציבור. חלק מההליכים שבעבר היו צריכים לעבור דרך רמות ביניים רבות, מעובדים כעת ישירות ברמה המקומית.

עם זאת, לצד השינויים החיוביים, היישום המעשי חושף גם קשיים רבים שיש לטפל בהם. אחת הבעיות הבולטות היא חוסר הסנכרון בין ייעול המנגנון המנהלי לבין רפורמה בתהליכי העבודה, מה שמוביל לכך שאזרחים עדיין צריכים לנסוע פעמים רבות או לעבור דרך מתווכים רבים כדי להשלים הליכים מנהליים, במיוחד בתחומי הקרקעות, הבדיקות הרפואיות והטיפולים.

אתגר נוסף הוא הלחץ הגובר ברמת הקומונה. בסמינר, דעות רבות הציעו כי לאחר ביטול רמת המחוז, פקידי השטח מתמודדים כעת עם עומס עבודה גדול ומורכב יותר, בעוד שתנאי העבודה, משאבי האנוש והכישורים שלהם טרם עמדו בקצב הדרישות החדשות. ללא הקצאת משאבים מתמשכת ובניית יכולות, הסיכון לעומס יתר ברמה הקרובה ביותר לאנשים גבוה מאוד.

עם זאת, ההיבט החיובי הוא שהקשיים הללו מוכרים בגלוי. כפי שהדגיש פרופסור חבר ד"ר נגוין מאן הונג - סגן מנהל האקדמיה הלאומית לפוליטיקה של הו צ'י מין - בסמינר "מתן שירותים ציבוריים בהקשר של ממשל מקומי דו-שכבתי": מערכת טובה אינה כזו שלעולם אין בה בעיות, אלא כזו שמזהה בעיות מוקדם, פותרת אותן במהירות, ואינה נותנת לאנשים לשאת בעלויות של חוסר עקביות.

לפיכך, סגן ראש הממשלה פאם טי טאן טרה חתם על החלטה מס' 706/QD-TTg המכריזה על תוכנית לסקירה שנתית של יישום ארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ותפקוד הרשויות המקומיות בשתי הרמות. הסקירה מכסה מגוון רחב של נושאים, החל מביזור והאצלת סמכויות, מבנה ארגוני, מימון, תשתית דיגיטלית, נתונים משותפים ועד לרמת שביעות רצון האזרחים בגישה לשירותים ציבוריים... כולם נחוצים ביותר.

סקירת החוזקות והחולשות, החל ממבנה ארגוני, ביזור וכוח אדם ועד לתשתיות דיגיטליות ורמות שביעות רצון האזרחים, תספק בסיס להתאמות ושיפורים נוספים במודל זה, מה שיהפוך אותו ליעיל ומעשי יותר.

בסופו של דבר, הצלחת הרפורמה אינה טמונה בכמה שכבות בירוקרטיות יבוטלו, אלא בשאלה האם האזרחים תופסים את הממשלה כקרוב יותר, את ההליכים כנוחים יותר ואת השירותים הציבוריים כטובים יותר. וזהו המדד החשוב ביותר של מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי הנוכחי.

מאן

מקור: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-dang-di-dung-huong-166105.html